各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)管理委員會(huì)，市政府各部門:

《隨州市“無(wú)證明城市”建設(shè)實(shí)施方案(試行)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2025年7月4日

隨州市“無(wú)證明城市”建設(shè)實(shí)施方案(試行)

為深化數(shù)字政府建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以方便群眾和企業(yè)辦事為導(dǎo)向，聚焦“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”解決證明材料過(guò)多等突出問(wèn)題，最大限度通過(guò)數(shù)據(jù)共享、部門核驗(yàn)等方式，推行辦事過(guò)程無(wú)需提交紙質(zhì)證明材料，積極建設(shè)“無(wú)證明城市”，特制定本實(shí)施方案。

一、主要內(nèi)容

(一)全面梳理服務(wù)事項(xiàng)清單

系統(tǒng)梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。各單位對(duì)照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單梳理本單位(含系統(tǒng)內(nèi)二級(jí)單位)涉及證明材料的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，細(xì)化事項(xiàng)顆粒、分解最小單元，按照大項(xiàng)、子項(xiàng)、辦理項(xiàng)形成“政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的材料清單”報(bào)市數(shù)據(jù)局。(牽頭單位:市數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位:政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)職能部門、各縣市區(qū)政府及管委會(huì);完成時(shí)限:2025年7月中旬前)

系統(tǒng)梳理中介服務(wù)事項(xiàng)清單。各單位對(duì)照市級(jí)行政權(quán)力中介服務(wù)清單，梳理本單位涉及證明材料的中介服務(wù)事項(xiàng)，形成“中介服務(wù)事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的材料清單”報(bào)市發(fā)改委。(牽頭單位:市發(fā)改委，責(zé)任單位:中介服務(wù)事項(xiàng)職能部門、各縣市區(qū)政府及管委會(huì);完成時(shí)限:2025年7月中旬前)

(二)全面梳理證明清單

全面梳理證明事項(xiàng)。市司法局根據(jù)“政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的材料清單”和“中介服務(wù)事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的材料清單”，對(duì)證明事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，形成證明事項(xiàng)清單以及需要各單位出具的證明事項(xiàng)完整清單。(牽頭單位:市司法局，責(zé)任單位:政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)職能部門、各縣市區(qū)政府及管委會(huì);完成時(shí)限:2025年8月底前)

全面清理證明事項(xiàng)。按照“兩免”(即:沒(méi)有法定依據(jù)規(guī)定的直接取消，免提交證明;通過(guò)個(gè)人和企業(yè)告知承諾免提交證明)、“兩驗(yàn)”(即:通過(guò)數(shù)據(jù)共享查驗(yàn)和部門核驗(yàn)方式取代證明)等要求，對(duì)全市行政機(jī)關(guān)、公共事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)的證明事項(xiàng)，分模塊、分子項(xiàng)進(jìn)行全面清理。(牽頭單位:市司法局，責(zé)任單位:政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)職能部門、各縣市區(qū)政府及管委會(huì);完成時(shí)限:2025年8月底前)

規(guī)范公開證明事項(xiàng)。對(duì)確需保留的事項(xiàng)通過(guò)“三定”(定事項(xiàng)、定規(guī)范、定清單)方式來(lái)明確事項(xiàng)名稱、證明出具單位、數(shù)據(jù)來(lái)源，做到全市證明事項(xiàng)名稱、數(shù)量、辦理方式“三個(gè)基本統(tǒng)一”，并統(tǒng)一規(guī)范電子證明、出具證明的格式。同時(shí)，對(duì)取消和保留的證明事項(xiàng)清單及時(shí)向社會(huì)公開。(牽頭單位:市司法局，責(zé)任單位:政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)職能部門、各縣市區(qū)政府及管委會(huì);完成時(shí)限:2025年8月底前)

(三)強(qiáng)化“無(wú)證明”技術(shù)支撐

開展數(shù)據(jù)供需對(duì)接。深化省、市電子證照系統(tǒng)對(duì)接，支撐電子證照跨層級(jí)、跨地域、跨部門調(diào)取使用。完善電子證照應(yīng)用庫(kù)，充實(shí)“無(wú)證明城市”各類服務(wù)事項(xiàng)需調(diào)取的電子證照，實(shí)現(xiàn)全市電子證照庫(kù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。依托市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)、城市數(shù)公基平臺(tái)等，常態(tài)化開展數(shù)據(jù)供需對(duì)接，深化電子證照、證明在各領(lǐng)域應(yīng)用，同時(shí)對(duì)接全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)相關(guān)核驗(yàn)功能。(牽頭單位:市數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位:政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)職能部門、各縣市區(qū)政府及管委會(huì);完成時(shí)限:2025年9月底前)

全力推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)“警民通 隨時(shí)辦”系統(tǒng)，作為隨州“無(wú)證明城市”查詢核驗(yàn)系統(tǒng)，并部署在政務(wù)外網(wǎng)環(huán)境;在公安內(nèi)網(wǎng)搭建數(shù)據(jù)匯聚和分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公安部及省廳相關(guān)證明數(shù)據(jù)的回流、政務(wù)事項(xiàng)辦理人員信息的比對(duì)等功能，并積極拓展政務(wù)數(shù)據(jù)在基層社會(huì)治理和重點(diǎn)人員管控等場(chǎng)景的融合應(yīng)用。同時(shí)，完成移動(dòng)警務(wù)二類網(wǎng)建設(shè)，為公安內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)的共享提供安全可靠的傳輸通道，確保能夠無(wú)縫銜接融入部門政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。(牽頭單位:市公安局、市產(chǎn)投集團(tuán)，責(zé)任單位:政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)職能部門、各縣市區(qū)政府及管委會(huì);完成時(shí)限:2025年9月底前)

強(qiáng)化存證安全保障。“無(wú)證明城市”查詢核驗(yàn)系統(tǒng)應(yīng)部署數(shù)據(jù)庫(kù)防篡改技術(shù)，整合區(qū)塊鏈不可篡改、可追溯的安全特性，將電子存證核驗(yàn)全過(guò)程寫入不可篡改數(shù)據(jù)庫(kù)，確保證明過(guò)程可審計(jì)、核驗(yàn)鏈條可追溯、數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行效率高。(牽頭單位:市公安局、市產(chǎn)投集團(tuán)，責(zé)任單位:政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)職能部門、各縣市區(qū)政府及管委會(huì);完成時(shí)限:2025年9月底前)

(四)完善信用體系運(yùn)用

積極推進(jìn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管，推行證明事項(xiàng)告知承諾制、信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明，全面落實(shí)信用獎(jiǎng)懲措施，依法依規(guī)開展失信懲戒工作，做到“應(yīng)查必查”“應(yīng)懲必懲”，形成誠(chéng)信守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好社會(huì)風(fēng)尚。(牽頭單位:市發(fā)改委;責(zé)任單位:行業(yè)監(jiān)管職能部門、各縣市區(qū)政府及管委會(huì);完成時(shí)限:2025年10月底前)

(五)建立“無(wú)證明”長(zhǎng)效機(jī)制

建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，證明事項(xiàng)新增、取消或變更的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按程序作出調(diào)整，同時(shí)調(diào)整證明事項(xiàng)免提交清單，確保證明事項(xiàng)實(shí)時(shí)更新。開展聯(lián)合督查暗訪，通過(guò)網(wǎng)上查詢、實(shí)地走訪、模擬辦件等形式，對(duì)各部門“無(wú)證明城市”改革重點(diǎn)工作落實(shí)情況開展督查暗訪;對(duì)各部門再造流程、優(yōu)化環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)材料相關(guān)舉措完成情況、告知承諾情況進(jìn)行督查，對(duì)保留清單外仍然向申請(qǐng)人索要證明的或應(yīng)取消未取消的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“無(wú)證明城市”建設(shè)監(jiān)督窗口，受理“無(wú)證明”辦事工作訴求。(牽頭單位:市營(yíng)商辦、市司法局、市數(shù)據(jù)局;責(zé)任單位:政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)職能部門、各縣市區(qū)政府及管委會(huì);完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn))

二、實(shí)施步驟

(一)8月底前，全面梳理、清理證明事項(xiàng)，形成證明事項(xiàng)取消和保留清單。

(二)9月底前，建設(shè)并上線“無(wú)證明城市”查詢核驗(yàn)系統(tǒng)，優(yōu)化證明事項(xiàng)辦理流程，全面開展工作人員培訓(xùn)。

(三)10月底前，部分單位試運(yùn)行“無(wú)證明城市”查詢核驗(yàn)系統(tǒng)，根據(jù)運(yùn)行情況進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化。

(四)11月底前，各相關(guān)部門運(yùn)用“無(wú)證明城市”查詢核驗(yàn)系統(tǒng)開展工作。

(五)12月底前，完成試點(diǎn)任務(wù)。

三、保障措施

成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各地各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“無(wú)證明城市”建設(shè)工作機(jī)制專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“無(wú)證明城市”建設(shè)各項(xiàng)工作;工作機(jī)制專班辦公室設(shè)在市數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)“無(wú)證明城市”建設(shè)日常工作。要注重強(qiáng)化安全管理，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度等要求，構(gòu)建全市統(tǒng)一的身份認(rèn)證授權(quán)體系，保障電子證照證明信息合法合規(guī)使用，保護(hù)持證主體的商業(yè)秘密或個(gè)人隱私。市政府督查室不定期對(duì)工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)進(jìn)度滯后單位進(jìn)行通報(bào)，促進(jìn)各地各部門按時(shí)、保質(zhì)完成工作任務(wù)。各地各部門要總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造創(chuàng)建“無(wú)證明城市”的濃厚氛圍。