各縣、市、區人民政府，隨州高新區管理委員會，市政府各部門:

《隨州市“無證明城市”建設實施方案(試行)》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

2025年7月4日

隨州市“無證明城市”建設實施方案(試行)

為深化數字政府建設，進一步優化營商環境，以方便群眾和企業辦事為導向，聚焦“堵點”“痛點”解決證明材料過多等突出問題，最大限度通過數據共享、部門核驗等方式，推行辦事過程無需提交紙質證明材料，積極建設“無證明城市”，特制定本實施方案。

一、主要內容

(一)全面梳理服務事項清單

系統梳理政務服務事項清單。各單位對照政務服務事項清單梳理本單位(含系統內二級單位)涉及證明材料的政務服務事項，細化事項顆粒、分解最小單元，按照大項、子項、辦理項形成“政務服務事項對應的材料清單”報市數據局。(牽頭單位:市數據局，責任單位:政務服務事項職能部門、各縣市區政府及管委會;完成時限:2025年7月中旬前)

系統梳理中介服務事項清單。各單位對照市級行政權力中介服務清單，梳理本單位涉及證明材料的中介服務事項，形成“中介服務事項對應的材料清單”報市發改委。(牽頭單位:市發改委，責任單位:中介服務事項職能部門、各縣市區政府及管委會;完成時限:2025年7月中旬前)

(二)全面梳理證明清單

全面梳理證明事項。市司法局根據“政務服務事項對應的材料清單”和“中介服務事項對應的材料清單”，對證明事項進行全面梳理，形成證明事項清單以及需要各單位出具的證明事項完整清單。(牽頭單位:市司法局，責任單位:政務服務事項職能部門、各縣市區政府及管委會;完成時限:2025年8月底前)

全面清理證明事項。按照“兩免”(即:沒有法定依據規定的直接取消，免提交證明;通過個人和企業告知承諾免提交證明)、“兩驗”(即:通過數據共享查驗和部門核驗方式取代證明)等要求，對全市行政機關、公共事業單位和服務機構的證明事項，分模塊、分子項進行全面清理。(牽頭單位:市司法局，責任單位:政務服務事項職能部門、各縣市區政府及管委會;完成時限:2025年8月底前)

規范公開證明事項。對確需保留的事項通過“三定”(定事項、定規范、定清單)方式來明確事項名稱、證明出具單位、數據來源，做到全市證明事項名稱、數量、辦理方式“三個基本統一”，并統一規范電子證明、出具證明的格式。同時，對取消和保留的證明事項清單及時向社會公開。(牽頭單位:市司法局，責任單位:政務服務事項職能部門、各縣市區政府及管委會;完成時限:2025年8月底前)

(三)強化“無證明”技術支撐

開展數據供需對接。深化省、市電子證照系統對接，支撐電子證照跨層級、跨地域、跨部門調取使用。完善電子證照應用庫，充實“無證明城市”各類服務事項需調取的電子證照，實現全市電子證照庫與業務系統互聯互通。依托市政務數據共享交換平臺、大數據能力平臺、城市數公基平臺等，常態化開展數據供需對接，深化電子證照、證明在各領域應用，同時對接全省一體化政務服務平臺相關核驗功能。(牽頭單位:市數據局，責任單位:政務服務事項職能部門、各縣市區政府及管委會;完成時限:2025年9月底前)

全力推進系統建設。建設“警民通 隨時辦”系統，作為隨州“無證明城市”查詢核驗系統，并部署在政務外網環境;在公安內網搭建數據匯聚和分析平臺，實現公安部及省廳相關證明數據的回流、政務事項辦理人員信息的比對等功能，并積極拓展政務數據在基層社會治理和重點人員管控等場景的融合應用。同時，完成移動警務二類網建設，為公安內網數據的共享提供安全可靠的傳輸通道，確保能夠無縫銜接融入部門政務服務業務辦理系統。(牽頭單位:市公安局、市產投集團，責任單位:政務服務事項職能部門、各縣市區政府及管委會;完成時限:2025年9月底前)

強化存證安全保障。“無證明城市”查詢核驗系統應部署數據庫防篡改技術，整合區塊鏈不可篡改、可追溯的安全特性，將電子存證核驗全過程寫入不可篡改數據庫，確保證明過程可審計、核驗鏈條可追溯、數據庫運行效率高。(牽頭單位:市公安局、市產投集團，責任單位:政務服務事項職能部門、各縣市區政府及管委會;完成時限:2025年9月底前)

(四)完善信用體系運用

積極推進行業信用評價和分級分類監管，推行證明事項告知承諾制、信用報告代替無違法違規證明，全面落實信用獎懲措施，依法依規開展失信懲戒工作，做到“應查必查”“應懲必懲”，形成誠信守法、誠信經營的良好社會風尚。(牽頭單位:市發改委;責任單位:行業監管職能部門、各縣市區政府及管委會;完成時限:2025年10月底前)

(五)建立“無證明”長效機制

建立動態調整機制，依據相關法律法規，證明事項新增、取消或變更的，有關單位應當按程序作出調整，同時調整證明事項免提交清單，確保證明事項實時更新。開展聯合督查暗訪，通過網上查詢、實地走訪、模擬辦件等形式，對各部門“無證明城市”改革重點工作落實情況開展督查暗訪;對各部門再造流程、優化環節、精簡材料相關舉措完成情況、告知承諾情況進行督查，對保留清單外仍然向申請人索要證明的或應取消未取消的，嚴肅問責追責。在政務服務大廳設立“無證明城市”建設監督窗口，受理“無證明”辦事工作訴求。(牽頭單位:市營商辦、市司法局、市數據局;責任單位:政務服務事項職能部門、各縣市區政府及管委會;完成時限:持續推進)

二、實施步驟

(一)8月底前，全面梳理、清理證明事項，形成證明事項取消和保留清單。

(二)9月底前，建設并上線“無證明城市”查詢核驗系統，優化證明事項辦理流程，全面開展工作人員培訓。

(三)10月底前，部分單位試運行“無證明城市”查詢核驗系統，根據運行情況進行持續優化。

(四)11月底前，各相關部門運用“無證明城市”查詢核驗系統開展工作。

(五)12月底前，完成試點任務。

三、保障措施

成立以市政府主要領導任組長、分管領導任副組長，各地各相關部門負責人為成員的“無證明城市”建設工作機制專班，統籌協調“無證明城市”建設各項工作;工作機制專班辦公室設在市數據局，負責“無證明城市”建設日常工作。要注重強化安全管理，嚴格落實網絡安全等級保護制度等要求，構建全市統一的身份認證授權體系，保障電子證照證明信息合法合規使用，保護持證主體的商業秘密或個人隱私。市政府督查室不定期對工作開展情況進行督導檢查，對進度滯后單位進行通報，促進各地各部門按時、保質完成工作任務。各地各部門要總結推廣典型經驗，積極回應社會關切，營造創建“無證明城市”的濃厚氛圍。