2025年，市國資委在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市委依法治市辦的具體指導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)法治政府建設(shè)部署要求，扎實(shí)推進(jìn)法治國資和法治國企建設(shè)，持續(xù)提升依法監(jiān)管和依法治企能力，為推動(dòng)國資國企高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。現(xiàn)報(bào)告如下：

一、2025年主要工作情況

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，筑牢法治根基

按照《全市普法依法治理工作要點(diǎn)通知》和市委全面依法治市2025年工作要點(diǎn)要求，立足國資監(jiān)管實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制進(jìn)一步健全。明確委主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任、班子其他成員承擔(dān)分管工作責(zé)任；全面落實(shí)“八五”普法規(guī)劃要求，對(duì)照責(zé)任任務(wù)進(jìn)行分解，細(xì)化年度普法工作各項(xiàng)內(nèi)容，明確各項(xiàng)工作的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人。深入研究謀劃國資國企法治建設(shè)年度工作任務(wù)，納入《市國資委2025年工作要點(diǎn)》，確保法治建設(shè)與其他重點(diǎn)工作同部署、同推進(jìn)、同督促。

（二）優(yōu)化法治監(jiān)管，護(hù)航國企發(fā)展

一是推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)。聚焦市屬企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，開展“法治惠企”專項(xiàng)行動(dòng)，組織律師、法務(wù)專家進(jìn)企業(yè)開展合規(guī)培訓(xùn)6場，解決企業(yè)合同審查、勞動(dòng)用工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題28個(gè)；規(guī)范市屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究，以追責(zé)促追損、促整改、促提升的正向作用進(jìn)一步增強(qiáng)；貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來”的指示要求，制定市屬企業(yè)免責(zé)減責(zé)事項(xiàng)清單，鼓勵(lì)支持市屬企業(yè)經(jīng)營管理人員擔(dān)當(dāng)作為、開拓創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。二是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域法治監(jiān)管。招標(biāo)投標(biāo)整治：牽頭開展各市屬企業(yè)、各縣市區(qū)招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治，建立了統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目底冊(cè)，底冊(cè)共納入項(xiàng)目 846個(gè)，按照一定比例（不低于項(xiàng)目總數(shù)1%）隨機(jī)抽取項(xiàng)目151個(gè)，共排查出39個(gè)問題，已全部整改完畢。規(guī)范招標(biāo)流程，杜絕圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)等問題。穿透式監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)市屬企業(yè)重點(diǎn)子企業(yè)的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)子企業(yè)“三重一大”、生產(chǎn)經(jīng)營動(dòng)態(tài)、重大投資、重大融資及對(duì)外擔(dān)保、重大資產(chǎn)處置、薪酬分配及重大風(fēng)險(xiǎn)等情況的有效監(jiān)管。圍繞企業(yè)規(guī)模、功能定位、風(fēng)險(xiǎn)狀況等三大維度，分別選取市國投集團(tuán)子企業(yè)建投公司、市金控集團(tuán)子企業(yè)擔(dān)保公司作為試點(diǎn)企業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決制約市屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保國有資產(chǎn)安全和保值增值。子公司管理規(guī)范：為貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于深化國資國企改革的決策部署，加強(qiáng)全級(jí)次穿透式監(jiān)管，切實(shí)解決市屬企業(yè)無序設(shè)立子企業(yè)、多次架構(gòu)規(guī)避監(jiān)管等突出問題，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)控法人戶數(shù)總量、規(guī)范子公司設(shè)立、嚴(yán)格子公司管理層級(jí)、規(guī)范子公司選人用人等內(nèi)容，優(yōu)化子公司管控，加強(qiáng)監(jiān)管考核，提升經(jīng)營管理效率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量法治。

（三）深化法治建設(shè)，提升治理效能

指導(dǎo)督促市屬企業(yè)將法治建設(shè)融入經(jīng)營管理全過程，不斷提升依法治企能力。一是壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促各市屬企業(yè)健全法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)納入企業(yè)主要負(fù)責(zé)人年終述職內(nèi)容，并向重要子企業(yè)延伸。將依法治企要求納入子企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核，推動(dòng)責(zé)任層層傳遞。指導(dǎo)企業(yè)完成外派監(jiān)事會(huì)和監(jiān)事改革任務(wù)，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)。二是全面推進(jìn)合規(guī)管理。指導(dǎo)市屬企業(yè)加快建立健全合規(guī)管理體系，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定完善“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、崗位職責(zé)、流程管控”三張清單，筑牢“業(yè)務(wù)部門、法務(wù)部門、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門”三道防線，企業(yè)合規(guī)管理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。三是優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步加大法治建設(shè)在企業(yè)管理績效考核中的權(quán)重，實(shí)現(xiàn)第一責(zé)任人履職情況的量化評(píng)價(jià)。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善深化法治國企建設(shè)考核指標(biāo)體系，將合規(guī)管理、法律風(fēng)險(xiǎn)防范等情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，有效發(fā)揮了考核的“指揮棒”作用。

二、存在的主要問題

一是國資監(jiān)管法治體系尚需完善。面對(duì)國資國企改革發(fā)展新形勢(shì)新要求，部分監(jiān)管制度、運(yùn)行機(jī)制仍需進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的依法監(jiān)管體系有待持續(xù)健全。二是企業(yè)合規(guī)管理基礎(chǔ)仍需夯實(shí)。部分企業(yè)對(duì)合規(guī)管理的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不夠深入，相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)有待加強(qiáng)，制度執(zhí)行不夠到位，合規(guī)管理從“有形覆蓋”到“有效運(yùn)行”仍需持續(xù)用力。三是法治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。國資系統(tǒng)法律專業(yè)人才總量不足，特別是既懂法律又懂經(jīng)營管理的復(fù)合型人才較為缺乏，人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的長效機(jī)制尚不完善，制約了法治建設(shè)水平的整體提升。

三、 2026年工作安排

2026年，我委將在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市司法局的有力指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和中央全面依法治國、全面依法治省、全面依法治市等工作會(huì)議精神，著力提升依法監(jiān)管和依法治企能力水平，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）持續(xù)強(qiáng)化思想引領(lǐng)，提升法治思維能力。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為長期政治任務(wù)，堅(jiān)持常學(xué)常新、學(xué)以致用。以增強(qiáng)法治意識(shí)、培育法治文化為著力點(diǎn)，持續(xù)深入開展國資系統(tǒng)法治宣傳教育，引導(dǎo)全體干部職工自覺做習(xí)近平法治思想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范實(shí)踐者，營造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

（二）持續(xù)深化合規(guī)管理，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控屏障。指導(dǎo)企業(yè)健全完善合規(guī)管理制度體系，明確合規(guī)管理職責(zé)，強(qiáng)化合規(guī)審查流程。加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)，提升全員合規(guī)意識(shí)。聚焦投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、招標(biāo)采購、對(duì)外擔(dān)保等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和處置，確保各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)在法治軌道上穩(wěn)健運(yùn)行。

（三）持續(xù)完善監(jiān)管體制，提高依法監(jiān)管效能。圍繞完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步修訂完善出資人監(jiān)管、經(jīng)營業(yè)績考核等相關(guān)制度，推動(dòng)企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，建立全鏈條閉環(huán)管理機(jī)制。強(qiáng)化出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督等的貫通協(xié)同，依托國資國企在線監(jiān)管平臺(tái)，不斷提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。

（四）持續(xù)建強(qiáng)法治隊(duì)伍，夯實(shí)法治人才保障。把法治人才隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出的位置，加大高層次、復(fù)合型法治人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。通過跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、專題培訓(xùn)等多種方式，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，不斷提升國資系統(tǒng)干部隊(duì)伍的法治素養(yǎng)和依法履職能力，為法治國資、法治國企建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

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