“十三五”時期，是協調推進“四個全面”戰略布局的重要時期，也是我市國有經濟轉型升級和創新發展的關鍵時期。為科學謀劃我市“十三五”國有經濟跨越發展，根據中央、省、市“十三五”經濟社會發展規劃要求和《關于深化國有企業改革的實施意見》精神，結合我市國有經濟實際，特制定本規劃。
　　一、“十二五”我市國有經濟發展現狀
　　“十二五”期間，面對國際金融危機等各種不利因素的影響，在市委、市政府的正確領導下，國資系統上下深入貫徹落實科學發展觀，迎難而上，開拓進取，圓滿完成了“十二五”預定的各項目標。國有經濟運行總體良好，國有企業改革成效顯著，城市重點項目建設成就斐然，國資監管框架體系基本建立，出資企業融資能力進一步加強，國有企業為打造城市品牌、完善城市功能、實現全市經濟社會又好又快發展作出了積極貢獻。混合所有制經濟發展、國有產權交易（股權托管）、投融資平臺建設、央（省）企合作以及續貸周轉金等五項重點工作均走在全省同行前列，為我市國有經濟健康發展奠定了良好的基礎。
　　（一）總體規模穩步增長，總量仍然偏小
　　預計到2015年末，全市39家國有企業資產總額達到250億元，年均增長13%；負債總額85億元，資產負債率34%；國有企業凈資產達到135億元。其中，市屬國有企業19家，資產總額210億元，占全市資產總額的84%，“十二五”期間資產總額凈增120億元。國有資本為城市基礎設施、公共事業、公益產業建設立下了汗馬功勞，對地方經濟發展的貢獻也不斷增強。國有出資企業證券化率也從無到有，累計發行各種債券達45億元。但與其他主要城市相比仍存在一定的差距，無論從融資能力到國有企業的總資產規模和貢獻率均低于全省平均水平。
　　（二）經濟效益明顯提升，利潤構成不合理
　　近年來，國有資產總量持續增長，平臺功能作用明顯，發展速度和效益水平顯著提升，企業整體效益較好。其中，市屬參控股企業凈利潤從2010的1.8億元增長到2015年2.8億元。但利潤貢獻相對集中，分布不合理，盈利企業主要集中在市城投、市高新投、市金盾押運護衛、高新區糧食物流中心等4家企業中。出資企業經營業務比重不高，普遍存在過度依賴政府資源，缺乏持續盈利能力和經營性現金流；以承載城市基礎設施建設和公益性項目為主的企業效益較低；由于公共財政目前尚未建立完善的投資補償或回購機制，項目資金大部分依靠企業本身融資，從而抵消了企業經營利潤。
　　（三）產業布局初具雛形，結構仍待優化
　　國有資本在城市基礎設施建設中，投入所占比重超過2/3，競爭性領域份額較少；在公共服務領域中，以道路建設、公路、橋梁等交通基礎設施建設為主，但配套產業不夠完善，如實體經濟、物流倉儲等業務未形成規模，因此缺乏盈利點；國有經濟未形成對我市主導產業、新興產業的帶動作用。
　　（四）治理架構基本建立，仍需逐步完善
　　通過近幾年努力，市屬出資企業基本已完成了公司制改造，基本形成了董事會、監事會和經營班子組成的法人治理結構。但三套班子之間的層級管理關系仍有待進一步清晰規范，政企、政資的管理體制一時難以脫勾，自主經營的能力還未真正形成，企業缺乏市場經濟的競爭活力和內生動力。
　　（五）監管體系逐步構建，仍要進一步健全
　　國有資產監督管理體系基本形成；市屬出資企業已達到15家，其中，8家企業市政府已授權到位，5家企業已作明文規定，2家正在申請批準中。在全省市州率先建立了企業領導人員分類管理；啟動了國有資本預算制度；企業的投資決策、財務管理、三重一大、產權變動、審計監督等一系列制度建設逐步形成；企業黨建、廉政建設、企業文化等工作有序展開。但部分國有企業和資產關系及歸屬有待進一步理順，出資企業管控、企業領導人年度目標和任期目標考核管理、企業負責人酬薪管理缺乏科學設計和嚴格考核兌現，企業內部各項監督相對滯后。
　　（六）混合所有制經濟成效顯著，仍需加大合作步伐
　　以全面深化國企改革為契機，把央（省）企合作作為主攻方向，大力發展混合所有制，創造了隨州“混”的模式。截至目前，我市已與40家央企、6家省企建立了常態化溝通聯系機制，落戶隨州的央（省）企業總數年底可達到39家，其中，混合所有制企業達到27家，總資產近220億元。
　　由于我市經濟基礎較為薄弱，與央企對接合作壓力加大，央（省）企落戶我市大項目少、項目數量較少； “三油”“三通訊”等大型央企在我市無新增投入，這些都影響了我市央（省）企合作的質量。
　　二、“十三五”發展環境分析
　　放眼世界，經濟將從低速調整進入到溫和的增長期，全球產業轉型升級和產業轉移也將出現許多新變化，中國制造將影響全球經濟。區域經濟一體化進程不斷加快，外資企業和民營經濟地位不斷提升，國有企業的競爭環境也將發生重要的轉變。
　　著眼國內，政府實施投資拉動和刺激內需、實施“新三駕馬車”等一系列政策，關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的國有企業在應對經濟下行中發揮了中流砥柱的作用，新一輪國有企業改革的動力增強，為保持國民經濟平穩較快增長做出積極貢獻。但隨著各經濟領域向社會資本逐步全面開放，國有企業將在許多領域逐漸失去傳統競爭優勢，面臨轉型升級、創新發展的嚴峻考驗。
　　“十三五”時期的內外部經濟環境對隨州市國有經濟而言，具有極大的挑戰性，同時也帶來了巨大的機遇。在新形勢下，市國有企業要適應市場經濟需求，勇于面對競爭壓力，抓住發展良機，明確國有企業在全市經濟體中的地位和作用，在民生領域和重大基礎設施、交通、路網、公用事業等領域將繼續發揮主導和保障作用，在我市的支柱產業、戰略新興產業、智能信息等方面發揮著更大的參入和引領作用，因此，堅定不移做大做強做優國有經濟，確保國有資產保值增值，是我市十三五國有經濟發展的重中之重。
　　三、“十三五”指導思想和總體目標
　　（一）指導思想
　　深入貫徹黨的十八屆三中全會及中央、省、市關于深化國企改革一系列精神，認真落實中共中央、國務院“關于深化國有企業改革的指導意見”，積極適應經濟發展的新常態，以科學發展為總領，以改革創新為主線，以轉型升級為主題，以做大、做強、做精國有企業為目標，進一步強化國資監管，深化國企改革，大力發展混合所有制經濟，推動央（省）企、大集團與我市企業對接聯合，做大國有資本投資公司，做優國有資本運營公司企業，做強國有資產經營實力，著力優化國有企業內部結構，著力推進企業改革創新，充分發揮國有經濟在事關全市科學發展的一些戰略性、基礎性、公用性和民生性領域的引導、帶動和支撐作用，推動提升城市發展品位，努力促進全市經濟社會又好又快發展。
　　（二）發展思路
　　1、構建一個體系。圍繞構建以管資本為主的國資監管體系。
　　2、實現兩大目標。以改革推動國資國企健康發展，實現國有資產保值增值；逐步將市屬國有企業分為商業和公益兩類，實現市屬國有企業分類監管，企業經濟效益和社會效益有機統一。
　　3、堅持三個并重。平臺功能作用發揮與企業經濟規模發展并重；國有經濟與多種混合經濟交叉融合并重；實業經營與資本運作并重。
　　4、做好四篇文章。進一步深化國資國企改革；進一步發展以央（省）企為主的混合所有制經濟；進一步強化市屬國有企業功能發揮和經營模式創新；進一步促進改制企業和諧穩定。
　　（三）發展目標
　　實現“四個翻番”。到2020年末，全市國有資產總量、市屬出資企業所有者權益、全市國有企業經營收入、國有企業利潤總額，分別達到500億元、250億元、150億元、6億元。
　　實現“四個確保”。到2020年末，市屬出資企業資產證券化率確保達到25%（125億元），國有資本預算收益確保年過5000萬元，出資企業凈資產收入率確保達到6%，國有資產保值增值率確保年均增長115%。
　　實現“四個達到”。到2020年末，國有出資企業實現營業收入1家達到50億元（市城投），2家達到25億元（高新投、市建投），3家達到10億元（市交通投、曾都區城投、隨縣城投），4家達到5億元（市鴻運運營、農產品物流中心、市玉龍供水、廣水城投）。造就一批競爭類營業收入過億元的明星子公司。
　　實現“四類人才”興企戰略。到2020年末，國有出資企業的職業經理人比重、金融專業人才、會計高端管理人才、各類技能拔尖人才等“四類人才”規模合理增長，結構不斷優化，素質明顯提高，滿足企業快速發展需要。
　　四、工作重點
　　（一）優化調整布局結構，發揮國有經濟重要作用
　　著力拓展證券融資渠道。堅持“政府主導，市場化運作”，充分發揮國資國企市場化運營優勢，積極參與城市建設和實體經濟開發，廣泛吸引各類社會資本參與隨州經濟社會建設。通過滾動融資、融資租賃、投資和償債等投融資良性循環，更好地發揮國資在重大基礎設施建設中的作用。強化國有企業融資功能發揮，積極推動符合條件的平臺公司采取發行債券、金融信托、票據貼現等方式，按照國家政策，實施項目融資，有效提升國有公司證券融資能力，到2020年末，5家平臺公司和5家子公司自行發債，證券化率達到25%，融資總量達到125億元以上。
　　著力構建信息高端產業。努力構建便捷、安全、經濟、高效的現代化綜合運輸保障體系，現代信息智慧體系。加強商業資源開發利用，拓展隨州信息空間功能，在網聚客流資源，云計算資源、現代物流供應鏈，電子商務平臺等方面尋求新的增長點。積極參與風電、太陽能等能源開發。大力推進再生水廠、污水處理等環衛環保建設工程。依托農產品市場和電子配套市場經營的良好基礎，大力發展電子商務，創新交易制度，建設網上交易市場。開發建設糧食現代信息物流平臺，實現電子商務與實體糧食流通、配送、交易的有機結合。促進規劃設計咨詢、會展、醫療養老、互聯網信息服務等現代服務業務。通過拓展高端產業，打造具有較強競爭力和行業影響力的專業化新型國有企業。要圍繞保障民生、服務社會、提供公共產品和服務發展國有企業，為經濟發展和社會穩定提供正能量。
　　著力擴大金融平臺規模。積極探索政銀合作渠道，大力扶持續貸周轉金運管部、擔保公司、聯合產權交易所等機構做大做強，探索建立聯合產權交易與新三板、四板代辦股份轉讓系統的無縫對接，形成區域性資本市場。探索設立產業基金，支持我市支柱產業和戰略性新興產業發展，把股權投資產業打造成為國有經濟發展的新增長點。積極吸收專業投資機構、金融機構、大型國企等特定投資。利用國有企業的信息機制，篩選有發展潛力的項目進行新興產業的股權投資。整合全市政府投融資擔保資源，到2020年末，注冊資本達到2億元，加入省再擔保集團，擔保金額達到10億元以上，為更多的小微企業、三農企業提供融資擔保，促進大眾創業、全民創業。引導社會更多民間資本參入國企重組，形成新的國企競爭效應。
　　著力開拓戰略新興產業。鼓勵和支持國有企業通過多種形式主動適度進入新材料、新能源、新裝備、新一代信息技術、節能環保、高新技術和創意設計產業等戰略性新興產業。積極開拓文化產業，做大做強文化傳媒、新聞電視、出版等產業。緊緊搶抓大別山革命老區振興發展規劃、長江經濟帶發展以及華能熱電、武西高鐵和鄂北水資源配置等重大項目建設機遇，因勢利導適時組建或創新2—3家相當規模的國有或國有控股的物資供應商貿集團、大型物流中心和互聯網+等新型國有競爭類企業。充分發揮現有農產品交易市場國有資產的引領作用，發揮輻射功能，擴大交易面積，增大農副產品年吞吐量，使年吞吐量超過250萬噸。
　　著力推進與央（省）合作。結合我市草根經濟特色和產業優勢，強力推進央（省）企合作戰略，推動本土企業參與央（省）企在資源、項目、生產要素、市場、專業園區、國際貿易等方面開展多種形式的合作，實現與央（省）企的優勢互補、產業互融，合作共贏、共同發展。支持優勢產業、優質企業與央（省）企實現資產重組，采取控股、參股等方式發展混合所有制經濟。確保“十三五”期間，有60%以上的專用汽車、化肥、食品加工等骨干企業加入央（省）企合作發展戰略中來，到2020年末，混合所有制企業在“十二五”末基礎上新增25家以上，以央（省）業為主的混合所有制企業總數達到60家，資產總額達到350億元，實現年利稅占全市工業企業的60%以上。
　　（二）實施協同創新驅動戰略，加快產業轉型發展升級
　　建立實體經濟經營新模式。積極研究和總結國有實體經濟經營模式經驗，跳出傳統基礎設施建設為主營業務的圈子，從單一投資建設項目逐步發展為綜合類競爭企業，鼓勵國有平臺公司瞄準市場、選準項目，與我市主導產業具有發展潛力的實體企業進行聯合，采取控股或注資方式，推動國有公司由現有平臺投資向資本運作方向轉移，由項目投資向企業股權投資方向轉移，到2020年末，5家平臺公司每家至少有1家控股或注資我市實體經濟，使年經營規模達到2億元以上。堅持以市場為導向，探索并拓展具有穩定利稅來源的優勢項目以及特色經營實體。建立健全可持續發展的企業盈利模式，提升公益性產業經營的經濟效益。不斷增強競爭性領域企業的核心競爭能力，加快形成穩定、可復制優勢，有效提升企業盈利水平和行業地位，實現跨越式發展，使實體經濟成為出資企業利稅的主要方式，為地方財政增加更多的來源。
　　建立企業自主創新管理體系。積極培育以創新為核心的企業價值觀，形成提倡創新、鼓勵創新的氛圍，營造和諧寬松向上的企業文化。將自主創新納入企業戰略規劃，將企業管理者薪酬考核和內部三項制度改革、選人用人機制等貫穿于企業創新全過程，鼓勵企業薪酬分配向關鍵崗位、關鍵人才傾斜。探索建立針對企業創新人才的中長期激勵約束機制，激發企業員工的創新積極性。
　　建立企業資金管理長效機制。突出互聯網+時代財務創新助推企業發展的作用。以資金管理為重點，強化企業的各項管理，圍繞加快資金周轉速度、減少資金占用、提高資金使用效率、增加現金流量、降低費用開支水平等方面開展工作。財務人員要結合自身產業特點，借助信息化手段做好融資成本核算，降低費用水平，從管理上挖潛增效，加強資金運營管控。通過努力，到2020年末，盈利企業比重達到80%以上，企業上繳國有資本預算年超過5000萬元。
　　（三）深化國有企業改革，轉變國有經濟發展方式
　　推進國有企業股份制改造。按照有進有退、有控有放的原則，將現有平臺和競爭類國有企業實行分類發展、分類監管、分類定責、分類考核。按照國有資本投資公司和國有資本運營公司分類運行，使之做大做專。積極引進各類戰略投資者，以增量改革的方式對有條件的國有企業進行股權多元化改造，構建適應國資戰略布局和企業市場競爭需要的產權結構基礎。要針對不同類別企業，明確主要特色、發展目標、改革方向分類推進改革。要分類監管、分類考核，因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，防止“一改了之”。
　　推進混合所有制改革。大力發展國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合的混合體經濟新模式。要結合我市產業特色，積極引進各類資本參入我市商業類企業的股權改革。在強化環境、質量、安全監管的基礎上，吸引各類資本在水資源、森林、戰略性礦產領域進行入股；在水電氣熱、公共交通、公共設施等提供公共產品和服務的行業和領域，推進具備條件的企業實現投資主體多元化。探索通過增資擴股、出資新設等方式實現員工持股。國有資本參股非國有企業或國有企業引入非國有資本時，允許將部分國有資本轉化為優先股。通過深化國有企業混合所有制改革，實現各種所有制資本取長補短、相互促進和共同發展。
　　推進國有企業做大做強。按照5+N模式，使國企分工更加明確、競爭更加有序，后勁更加增強。5+N模式，即五大集團+若干個子公司模式。市城投、建投、高新投、交通投、文化傳媒公司利用集團資金和平臺優勢，充分發揮全子公司的分工具體、經營靈活等優勢，走活母子公司經營一盤棋。積極推動市鴻運國有資產運營公司以拓寬融資渠道為抓手，整合國企資源，推進市屬行政單位國有資產集中管理，構建以信托、融資租賃、證券、保險為“四翼”的多元化發展格局的金融新型國有產業投資集團。通過集中持有現有出資企業股權，歸集市屬行政國有資產，堅持政府投資與市場融資相結合，積極探索過橋投資、股權投資、債權投資、產權投資等方式，構建適合我市資本市場需求的信托產品，最大限度發揮國有資本的杠桿作用。組建市中小企業發展基金，用政府引導資金吸引外來投資，共同做大產業基金。引進戰略投資者，優化股權結構，使鴻運公司自有資金規模達到10億元以上，通過政府引導、基金參入、有效收購、期貨交易等方式，使資產總量達到40億元，為全市經濟發展提供新的融資渠道。
　　推進國有資產資本化進程。充分利用出資企業的政府資源以及資本市場集聚資本的功能，推廣政府和社會資本合作(PPP)等模式，擴大融資渠道，增強國有資本的活力。積極培育上市資源，做好上市規劃。推進優勢企業改制首發上市或借殼上市。支持大型國有出資企業擇機增資擴股，有選擇地將優質資產注入到上市后備企業，逐步實現公司整體上市。積極搭建資本運作平臺，促進產業資本與金融資本的融合。支持有條件的企業成立財務公司，增強資金籌措能力，提升國有經濟金融運作能力。
　　（四）加大對外開放力度，增強企業競爭實力
　　實施“引進來”戰略。以更加主動的開放姿態，促進對外開放與產業結構升級、區域協調發展相結合，吸引國內外投資者、世界500強、中央企業、省屬企業等大公司、大集團，積極參與我市專汽產業、戰略新型產業、能源建設、重大交通、市政基礎設施開發和公益公共事業等領域發展，切實提升城市綜合競爭力。通過努力，到2020年末，使落戶我市的央企、省內外國企總數達到20家，資產總額超過200億元。引進國內知名集團、民營資本和境外資本，參入我市經濟發展，拓展現有企業所缺少的資源、管理、技術、人才等生產要素，增強軟實力。
　　實施“走出去”戰略。推動出資企業間在商貿市場化運作、利益共享基礎上，形成優勢互補、分工協作的新型業務模式。充分利用國有資本優勢，借助“一帶一路”和對外開放的利好時機，拓展對外業務。支持有條件的國有企業積極探索跨地區、跨所有制的貿易合作；鼓勵企業因企制宜，在條件成熟前提下，有選擇的到省內甚至境外投資，開展我市主導產業國際貿易，創新投資模式，拓展主營空間，創新產業鏈，提升價值鏈。推進企業在資本、技術、互聯互通等方面，探索信息資源和政策資源共享機制，共同開拓國內外貿易市場。
　　（五）健全法人治理結構，建立完善現代企業制度
　　優化國有企業產權結構。推進國有企業產權結構調整，使股份制成為國有資本的主要實現形式。在現有基礎上，按照現代企業制度構建企業的組織結構，推進母子公司股權多元化。在國有資本控股的前提下，采用產權多元化模式，探索引進民營資本參與投資，職工持股、技術職稱持股等，改進企業股權結構，提升企業整體實力。
　　優化公司法人治理結構。按照《公司法》要求，在國有企業中建立“定位清晰、權責對等、運轉協調、制衡有效”符合現代企業制度要求的公司法人治理結構。規范股東（大）會、董事會、監事會、經理層和黨組織的權責關系，強化董事會、監事會、經理層的職能建設，明確黨組織在企業中的核心地位，推進公司董事會與經理層分離，完善董事會、監事會、經理層的議事規則，按章程行權，對資本監管，靠市場選人，依規則運行。探索選派外部董事和財務總監機制，逐步吸納一批知識結構合理、實踐經驗豐富、經營管理能力強的優秀人才進入董事會，不斷提高決策能力。探索監事會監督的有效形式，健全監事會監督機制。
　　優化企業管控能力。以戰略管控為主導，營運管控相結合，加強母公司管控服務能力和子公司執行能力建設。推進企業集團內部資源整合，特別要加大對二級以下子公司的全面管理，防止監管失靈給企業帶來損失。推動企業集團財務集中管理，“三重一大”決策管理，增強集團公司資源配置能力、風險防范能力和管理服務能力，促進企業整體達到管控制度化、科學效益化，效益常態化。
　　優化企業法規制度建設。推進企業法規制度建設，落實法制工作新五年規劃。依據相關法律法規，完善內部各項規章制度，用制度規范經營行為。加強法律風險防范，強化企業規章制度落實。要提高企業防風險能力，普遍推行企業法律顧問制度，對重大決策和重要經濟合同進行審核把關，對企業在資本運作、知識產權、勞動用工、經濟合作等領域法律風險進行防控。開展企業員工全員法制教育，營造依法經營、誠實守信的企業文化。
　　（六）創新國資監管體系，提升國資監管水平
　　完善國有企業監管體制。全力推行以管資本為主、以市場化路徑監管國有資本運營。在改革國有資本授權經營體制上、在推進國有資本合理流動優化配置上、在建立良好的市場競爭秩序上、在國有資本確保安全有效使用上實現突破。積極培育國企自身造血功能，真正成為自主經營、自我發展、自負盈虧的獨立經濟實體。構建企業管而不死、放而有度的監管新局面，使企業在規范監管中健康運行。
　　完善國有企業監管方式。推進國有資產監管職能轉變，以激發活力為目標，提高出資人履職能力，準確把握不同行業、不同性質和不同規模的企業特征，在選人用人、目標制定，業績考核、重大決策、利潤實現等方面，采取更加靈活、更有針對性的監管措施，形成與企業特征相適應的科學化、規范化、差異化的監管方式。
　　完善國有企業信息平臺建設。將“互聯網+”運用到國資財務監管領域，建立全市企業國有資產監管網絡，及時監測全市國有資產運營動態，實現國資數據收集網絡化、自動化和實時化。加強對縣市區國資監管和業務指導，充分運用信息化手段，建立企業國有資產的產權登記、清產核資、資產統計、資產評估、國有資本經營預算收益收繳、綜合評價等基礎管理信息共享的工作機制，統籌國有企業利潤、產權轉讓收入、土地收益的收繳和集中管理，防止國有資產的流失。
　　完善國有企業經營考核。按差異化分類考核，對公共服務類企業，以成本控制和營業總收入考核為重點；對投融資建設類企業，以投資規模和利潤、凈資產收益率考核為重點，對競爭類和國有控股公司，以盈利能力、融資能力考核為重點。通過分類考核激發干部工作熱情，實現企業利潤和對國家貢獻最大化。
　　完善國有企業經營預算管理。優化企業年度經營預算管理，提高企業預算的獨立性、前瞻性和客觀性，增強執行預算的剛性約束。要通過預算管理，不斷提高企業決策和盈利能力。要建立科學有效、規范完整的預算評價工作體系，完善企業費用開支、資本運作及投資管理制度，使企業的每一項費用都在預算之中，每一個項目投資都在合理的回報之列。
　　完善國有企業服務功能。切實轉變機關作風，優化監管服務流程，提高服務企業效率。加強宏觀經濟形勢研判，引導國有企業提升經濟效益和社會效益。完善國有資本經營預算制度，搞好企業年度和任期經營目標考核，減少國有企業虧損面，編制好國有資本經營預算。建立與市委、人大、政府、政協及相關職能部門的定期交流溝通機制，為國資國企改革發展營造良好的外部環境。
　　五、規劃保障措施
　　（一）健全國資監管體制，為國有經濟發展提供體制保障
　　按照“統一授權、統一規則、分類監管”要求，加快推動建立經營性國有資產監管全覆蓋，依照《企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規，正確把握國資監管機構職責定位，依法履行出資人職責，正確享有所有者權益，做到監管不缺位，監管不越位。規范國資監管機構與企業管理部門、企業之間的職責關系，落實國資監管職能。二年內，逐步使國有出資企業實現政企、政資分開，成為獨立的市場經濟主體，結合我市實際，建立健全資本監管、制度要求、章程約束“三位一體”的出資人監管體系。
　　（二）完善國資監管制度，為國有經濟發展提供制度支持
　　建立國有資產經營年度考核制度，突出考核的針對性和實效性。建立企業年度目標和三年任期考核長效制度，探索有利于企業中長期發展的激勵方式。建立企業財務監督制度，企業年度預算管理，推行財務信息公開化，提高財務執行透明度。建立企業年度審計和離任審計監督制度，嚴格執行經營者年度決算和離任、任期目標審計，真實反映企業經營業績。建立企業安全生產監督管理制度，全面落實安全生產責任制，確保不發生安全生產責任事故。
　　（三）加強企業黨的建設，為國有經濟發展提供政治保證
　　把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業章程，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，創新國有企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和方式。企業黨組織要切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任，加強國有企業領導班子建設，加強對企業領導人員尤其是主要領導人員的日常監督管理和綜合考核評價，切實將國有企業反腐倡廉“兩個責任”扛在肩上，把紀律挺在前面。引導企業領導人員堅定理想信念，自覺踐行“三嚴三實”要求，正確履職行權。建立切實可行的責任追究制度，與企業考核等掛鉤，實行“一案雙查”。完善反腐倡廉制度體系，嚴格落實反“四風”規定，努力構筑企業領導人員、關鍵崗位負責人不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
　　（四）加強國資監管隊伍建設，為國有經濟發展提供組織保障
　　深化“三嚴三實”等主題教育實踐活動，豐富載體，創新手段，不斷提高國資監管整體水平，達到作用明顯增強、服務功能有效發揮、工作職責進一步彰顯、部門形象逐步提升的目的。加強干部隊伍教育，加大企業后備干部培養，完善選人用人機制，使更多的優秀干部在國資監管中脫穎而出。面對新形勢、新任務，把建立健全高效協同的外部監督機制作為對國企監管的一個重要組成部分，加以完善，使之常態化、制度化；把對干部隊伍的新要求放在思維觀念轉變、綜合能力提高、專業素質增強、服務本領提升上來，以爭做“二為”好干部，促進干部隊伍不斷健康發展。
　　（五）加快企業人才隊伍培養，為國有經濟發展提供智力支撐
　　加強企業人才培養，推行職業經理人制度，實施“人才強企”戰略，加快對企業緊缺人才的引進，尋求構建完善的人力資源開發路徑。優化企業人才結構，重點培養符合企業高層決策、生產、經營、研發和管理等方面所急需的復合型、高技能人才。建立聚集人才體制機制，擇天下英才而用之，打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才引得進、留得住，都能在企業經營管理中有施展才華的舞臺。努力打造結構合理、層次清晰、分工明確、效率突出的研發、生產、經營管理人才團隊，為企業可持續發展提供人才保障。

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