“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化新征程、實現第二個百年奮斗目標的第一個五年，是我市著力構建“漢襄肱骨、神韻隨州”的重要機遇期，是全市國資國企進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的關鍵時期。為推進我市國有經濟高質量發展，做強做優做大國有資本和國有企業，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，根據中央、省、市“十四五”國民經濟社會發展規劃和中央、省、市國企改革三年行動方案（2020-2022年）的精神，結合我市實際，特制定本規劃。

一、“十三五”期間我市國有經濟發展狀況

“十三五”時期是我市國資國企快速發展的五年。五年來，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國資國企改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，國資系統在市委、市政府的正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持黨對國有企業的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，全面深化國資國企改革，積極構建以管資本為主的國資監管體制，持續推進央（省）企合作，大力發展混合所有制經濟，國資國企發展、改革、監管、黨建工作取得新進展新成效，圓滿完成了“十三五”目標任務，為我市國有經濟高質量發展奠定了良好的基礎。

（一）國資規模效益穩步增長，布局結構進一步優化。截止2020年底，全市40戶國有企業資產總額666.04億元，負債總額373.94億元，資產負債率56.14%；凈資產292.10億元。其中，市國資委履行出資人職責的10戶市屬國有企業資產總額520.8億元，所有者權益234.27億元，資產負債率55.01%。十三五期間，全市國有資產總額凈增264.69億元，累計完成營業收入95.00億元，實現凈利潤7.54億元，上交稅費5.88億元，國有資本經營預算收入2.25億元，實現了國有資產規模效益持續穩步增長以及國有資產保值增值。“十三五”期間，國資國企整合重組有序推進，先后組建了市金控集團、市國投集團等公司，有效促進國有資本向城市建設、交通能源、民生服務和實體經濟等領域集聚。通過資產規模擴張和產業布局優化，國資國企高質量發展的基礎得到進一步夯實。

（二）服務大局能力不斷增強，國企作用進一步彰顯。五年來，國有企業貫徹落實市委、市政府“三城四基地”戰略部署，進一步發揮在投資引導中的骨干作用。積極拓展融資渠道，推動市政重大項目建設，市城投、市建投、市高新投、市交投等公司先后完工重點工程項目近200余個，在城市改造和基礎設施建設中發揮主力軍作用，改善了城市環境，提升了城市品質。積極構建多元化融資體系，在全省市州中率先組建市金融控股集團，截止2020年底，市金控集團共支持實體經濟資金量突破130億元，服務企業和經營實體500余家，為企業降低融資成本5億多元。

（三）國資國企改革深入推進，綜合實力進一步增強。堅持市場化方向，積極推進國企改革。印發實施《關于推進市屬經營性國有資產集中統一監管的實施方案》，完成市經營性國有資產集中統一監管18家，關閉注銷企業21家。我市經營性國有資產集中統一監管改革走在全省市州前列。探索推進國有投資、運營公司改革試點，以市城投和建投為基礎組建隨州國投，印發實施支持隨州國投高質量發展若干意見，國企重組整合、轉型升級有序推進。推動剝離國有企業辦社會職能，完成14家（涵蓋55個家屬區，7213戶）國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交；印發實施《隨州市國有企業退休人員社會化管理工作實施方案》，完成23家6458人國有企業退休人員社會化管理。妥善解決國企改革遺留問題，職工權益得到依法維護。實施出資企業領導人年度和任期目標業績考核，規范市屬出資企業領導人履職待遇和業務支出管理，建立市屬出資企業工資總額預算管理機制，完成出資企業公務用車制度改革。落實《隨州市市級國有資本經營預算管理辦法》，市出資企業上交利潤比例提高至30%，累計實現企業國有資本收益（繳庫收入）2.25億元。

（四）與央省企合作及混合所有制改革成效顯著，經濟活力進一步釋放。以全面深化國資國企改革為契機，深入推進與央省企合作對接。“十三五”期間，隨州市與央企共簽訂了項目合作協議17個，投資總額110.22億元，其中：開工16個，已完工8個，開工率94.12%；已到位資金44.03億元，資金到位率43.93%。大力發展混合所有制經濟，通過資本的優化重組，促進了國有體制與民營機制的有機整合，創造了隨州“混”的模式，中央、省、市新聞媒體先后對我市混改經驗進行深度報道，得到省委省政府領導肯定批示。截至目前，全市已有43家與央省企“混改”混合所有制經濟體，總資產超過470億元。

（五）國資監管體系日趨健全，監管職能進一步強化。全面厘清國資監管機構職責邊界，制定公布監管權力和責任清單，將監管事項由35項精簡至17項，國有資產監督管理體系基本形成。五年來，先后制定出臺了《隨州市市屬出資企業負責人經營業績考核和薪酬審核管理辦法（試行）》、《隨州市市屬出資企業負責人履職待遇和業務支出管理辦法（暫行）》、《隨州市市屬出資企業工資總額預算管理實施辦法》、《隨州市政府國資委重大決策程序規定（暫行）》、《關于進一步規范市屬平臺公司舉債融資工作流程的意見》、《市屬國有企業全面預算管理辦法》等規范性文件，企業的投資決策、財務監督、薪酬考核、收入分配、“三重一大”、產權變動、審計監督等一系列制度建設逐步形成；企業黨建、企業領導人員管理、廉政建設、企業文化等工作有序開展。落實向市人大常委會報告企業國有資產管理情況。

（六）現代企業制度逐漸完善，法人治理機制進一步健全。深化公司制股份制改革，完善現代企業制度，健全法人治理結構。推進國有企業“四會一層”（黨委會〈黨總支、黨支部〉、股東會、董事會、監事會、經理層）制度建設，建立各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的國有企業法人治理結構，黨組織的領導作用、董事會的決策作用和經營層的經營管理作用充分發揮。探索建立國有企業現代制度，企業法人治理結構不斷完善。國企董事會年度工作報告有序開展，企業內部監督約束機制得到有效健全，監事會監督作用得到有效發揮。企業法律顧問制度逐步落實，法治企業建設切實加強。

（七）三大攻堅戰扎實推進，風險防控能力進一步增強。債務風險防范有力。各級國資監管機構加強對出資企業財務動態監測和運行分析，督導企業規范投融資行為，嚴控資產負債率和負債規模。社會風險有效化解。原鐵樹集團、省專汽公司破產清算等改制企業遺留問題逐步解決，全市涉企維穩工作積極有效，重大節假日及各級兩會期間無群體赴省進京上訪事件發生。脫貧攻堅成效顯著。各級國資監管部門及各出資企業發揮自身優勢，全力以赴開展扶貧攻堅，拓展幫扶領域，提升幫扶層次，加大投入力度。各級國資系統深入抗疫一線，逆行而上，堅決打贏抗疫攻堅戰，落實中央支持湖北一攬子政策，國企為中小微企業減免租金1297.18萬元，增加企業崗位用工近200余人，疫后重振加速推進。

（八）黨的建設不斷加強，黨建引領作用進一步發揮。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動國資系統黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。落實全面從嚴治黨主體責任，在委直屬國企中創新開展“學《條例》、當表率、作貢獻、促發展”活動，充分發揮黨建引領帶動作用。市出資企業全部完成“黨建入章”，推動了“前置程序”落地落實，黨的建設和企業生產經營管理不斷融合。加強企業領導班子建設和人才隊伍建設，堅持“雙向進入，交叉任職”的領導體制。扎實開展黨風廉政建設宣教月活動，持之以恒反對“四風”，主動接受巡查監督，完善責任追究機制，為國資國企改革發展營造風清氣正的良好環境。

“十三五”時期國資國企改革發展取得的成效值得肯定，但制約國資國企高質量發展的問題和因素仍然存在。從國企主體方面看，總資產規模小，綜合實力弱，新興產業匱乏，業務同質化現象突出；國企長期從事于投資基礎設施、社會民生、公共服務等業務，投入大、成本高、平衡難等問題日益突出，企業盈利能力不足，造血功能較差，財務債務風險凸顯，資產負債率保持高位“游離”；國企現代企業制度不夠完善，有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制、市場化選人用人和激勵機制尚未建立。從國資監管方面來看，國資監管職責定位還不夠清晰，國有企業管黨治黨體制尚未理順，以管資本為主的國資監管體系尚未完全建立，經營性國有資產集中統一監管改革尚未全部到位，國資管理體制機制亟需進一步健全。

二、“十四五”發展環境分析

縱觀國際國內和行業領域發展環境，“十四五”時期我市國有經濟面臨重要戰略機遇和嚴峻挑戰，機遇大于挑戰，前景十分廣闊。　

（一）從國際環境看。當今世界正經歷百年未有之大變局，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，新一輪科技革命和產業變革加速推進，為全市國資國企發展提供了新動能，拓展了新空間，帶來了新機遇。同時，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。全市國資國企“走出去”、“引進來”的競爭發展環境將發生重要轉變。

（二）從國內環境看。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，物質基礎雄厚，人力資源豐富，經濟長期向好，市場空間廣闊，發展韌性強勁，正在形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。同時，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，實現高質量發展還有許多短板弱項，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，國資國企改革發展也面臨著一些困難和挑戰。十八大以來，國家先后出臺了國有企業改革“1+N”政策體系和《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》，全面提出了新時期國資國企改革發展的總體要求和重大舉措，為地方國資國企高質量發展進一步指明了方向和路徑。

（三）從市域國企發展看。“十四五”時期是我市主動承接“一主引領、兩翼驅動、全域協同”省域發展戰略和打造“橋接漢襄、融通鄂豫、眾星拱月”、“漢襄肱骨、神韻隨州”的關鍵時期，國資國企在推動全市經濟高質量發展進程中，使命重大、責任光榮。從國資國企自身來看，已經構筑良好基礎，但也存在諸多差距。主要是對國資國企發展面臨結構性矛盾認識不充分，應對措施乏力；國有資產規模總體偏小，核心競爭力不強；實體制造業、高科技和戰略性新興產業缺乏；企業盈利水平不高，成本費用逐步攀升；資產負債率較高，償債壓力較大；公司治理有效性尚待提高，防控風險不可松懈。這些問題必須引起足夠重視，并認真加以解決。

三、指導思想與發展目標

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，科學把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，圍繞我市打造“橋接漢襄、融通鄂豫、眾星拱月”和 “漢襄肱骨、神韻隨州”戰略構想，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創新為根本動力，堅持和加強黨對國有企業的全面領導，全面深化國資國企改革，積極構建以管資本為主的國資監管體制，優化國有資本布局結構，完善中國特色現代企業制度，做強做優做大國有資本和國有企業，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力，為我市經濟社會高質量發展貢獻國資力量。

（二）基本原則

1、堅持黨的全面領導。堅決落實黨對國資國企“把方向、管大局、促落實”的要求，加強黨的政治建設，把黨的領導融入公司治理各環節，發揮基層黨組織的作用，推進全面從嚴治黨，確保黨中央、省、市的決策部署不折不扣落實到位。

2、堅持高質量發展。貫徹新發展理念，突出質量和效益，走內涵式發展道路。提升創新驅動，讓創新成為引領發展的第一動力，用創新破解發展難題，用創新打開發展新局。

3、堅持深化改革。以落實省、市“十四五”規劃，特別是國企改革三年行動方案（2020-2022年）為重點，進一步完善國有資產監管體制，切實解決制約國有經濟高質量發展的體制機制問題，激發國有企業的創新動力和活力。

4、堅持協調發展。統籌市區國資國企資源稟賦和產業優勢，發揮市出資企業的引領帶動作用，突出上下聯動，優勢互補，錯位發展，實現共同發展。深化與央省企合作，形成同頻共振，實現融合發展。

（三）發展思路

1、構建一大格局。構建國資監管大格局，形成國資監管一盤棋，爭取用3至5年時間，加快形成指導監督有效、相互支持有力、溝通協調順暢、共同發展有序的工作機制。

2、實現兩大目標。以改革促國資國企高質量發展，實現國有資產保值增值，實現企業經濟效益和社會效益有機統一。

3、堅持三個并重。堅持發展速度與發展質量并重；堅持國有經濟與混合經濟并重；堅持實體經營與資本運作并重。

4、做好四篇文章。做好國資國企發展、改革、監管、黨建工作。

（四）發展目標。

1、實現“四個集中”：推動國有資本向關系我市經濟發展、城市功能、重要行業和關鍵領域集中；向具有競爭優勢、能發揮導向作用的產業集中；向前瞻性、戰略性新興產業和高附加值、軟價值行業集中；向具有自主創新能力和核心競爭力的企業集中。

2、實現“四個更加”：到2025年末，國有經濟布局更加合理；現代企業制度更加完善；國有資產監管更加科學；國有企業活力更加顯現。

3、實現“四個達到”：到2025年末，全市國有資產總量、所有者權益、營業收入、利潤總額分別達到800億元、400億元、100億元、10億元。

4、實現“四個確保”：到2025年末，確保市屬出資企業資產證券化率達到30%以上，確保國有資本預算收益達到5億元（“十四五”時期），確保出資企業凈資產收益率達到6%，確保國有資產保值增值率達到115%。

5、實現“四類人才”興企。到2025年末，國有出資企業的企業領導人才、職業經理人才、高端管理人才、專技拔尖人才等“四類人才”規模合理增長，結構不斷優化，素質明顯提高，滿足企業快速發展需要。

四、工作重點

（一）優化國有資本布局結構，突出國有經濟引領作用。

聚焦主責主業發展實體經濟，以企業為主體、市場為導向，有進有退、有所為有所不為，調整優化國有經濟布局，推動國有資本優化配置和合理流動，發揮國有經濟的引領、帶動、示范、支撐作用。

1、優化國有資本產業布局。按照我市“橋接漢襄、融通鄂豫、眾星拱月”的戰略思路，圍繞建設全國具有引領力的專汽之都、具有影響力的現代農港、具有吸引力的謁祖圣地、具有競爭力的風機名城的戰略部署，推動國有資本向提供公共服務、城市功能、應急能力建設和基礎性、公益性等關系城市發展、社會民生、企業服務的行業領域集中，優化我市國有經濟布局。大力培育發展戰略新興產業、專汽產業、裝備制造、現代農港、風機產業、康養旅游、現代服務等產業，通過產業園建設、股權投資、產業基金等多種方式，打造高技術、高附加值、軟價值產業鏈。推動國有企業結合自身優勢和主責主業，有針對性地調整結構，實施戰略性重組和專業化整合。推動市、縣（市、區）企業間以股權為紐帶，加快同類業務橫向整合，上下游業務垂直整合，打造優勢產業集團。到2025年末，市、縣出資企業主業不超過3項，主營業務收入占比達到80%以上。

2、優化國有資本資源配置。堅持擴大規模與提質增效相結合、自主創新與開放整合相結合、重點突破與有序進退相結合，積極促進國有資本產業結構的轉型發展。加大清理退出不具備優勢的非主營業務和低效無效資產，對不具備行業優勢、缺乏發展潛力和競爭力的國有資本，適時有序退出。加大產業整合和內部資源調整力度，按照產業相關、行業相同、優勢互補的原則，實行企業聯合重組和業務合并，剝離、重組長期虧損業務和低效無效資產，不斷提高產業集中度，形成國有資本有進有退、合理流動的機制。發揮國有資本優勢，重點投資高新技術的高端產業和關系民生的重大項目，鼓勵出資企業參與組建股權投資、專汽產業和城市發展等產業基金，扶持本地新興產業高質量發展。到2025年末，國有資本進一步向主業突出、競爭力強的優勢行業、優勢企業集中，資產規模達到100億元以上的優勢企業新增1家。

3、優化國有資本空間布局。加大對外開放合作力度，積極實施“引進來、走出去”戰略，增強企業發展活力。一是“引進來”，吸引省內外、國內外優秀戰略投資者參與我市基礎設施建設、城市重點功能區塊開發和產業發展。二是“走出去”，支持有條件的企業積極探索跨地區聯合重組，不斷拓寬經營覆蓋區域和領域，延長產業鏈發展，促進產業高質量發展。鼓勵國有資本通過引入戰略投資者、并購重組、設立合資公司、項目合作等方式，與資產優質、實力雄厚、信用良好的央省企、地方國企、民營企業、外資企業等多種資本強強聯合，實現優勢互補和產業融合發展。到2025年末，與央省企“混改”企業達到50家。

（二）全面深化國企改革，增強國有經濟活力。

以實施國家、省、市國企改革三年行動方案（2020-2022年）為重點，以更大的力度、更優的措施全面深化國企改革。

1、完成國企公司制股份制改革。按照有進有退、有控有放的原則，將國有企業實行分類發展、分類改革、分類監管、分類考核。積極引進各類戰略投資者，推動有條件的國有企業進行股權多元化改造，構建適應國資戰略布局和企業市場競爭需要的產權結構基礎。針對不同類別企業，明確主要特色、發展目標、改革方向分類推進改革。堅持因業施策、因企施策，防止“一改了之”。2021年，除特殊情況外全面完成國有企業公司制改革。

2、完善中國特色現代企業制度。堅持兩個“一以貫之”，把加強黨的領導和公司治理統一起來，加快建立各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。國有企業黨組織把方向、管大局、保落實，董事會定戰略、作決策、防風險，經理層謀經營、抓落實、強管理，各治理主體不缺位、不越位，不互相替代、不各自為政。把黨的領導融入公司治理各環節，實現制度化、規范化、程序化。落實黨組織在公司治理結構中的法定地位，加強董事會建設，落實董事會職權，落實外部董事選派和履職管理，探索建設專職外部董事隊伍。保障經理層依法行權履職。到2025年末，國資國企管理體系、治理機制和治理能力現代化邁進一大步。

3、積極穩妥深化混合所有制改革。按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表，積極穩妥推進市、縣國企深化混合所有制改革。對主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，以及具備條件的公益類國有企業，可以按照分層分類要求深化混合所有制改革。合理設計和調整優化混合所有制企業股權結構，穩慎開展混合所有制企業骨干員工持股，加強混合所有制企業改革全過程監督。加大外引內聯力度，深化央、省、市、縣國企與市域內多種經濟成份的“混改”。到2025年末，規模以上有國資股權的“混改”企業達到 40家。

4、健全市場化經營機制。緊緊圍繞激發活力、提高效率，切實深化勞動、人事、分配三項制度改革，真正實現管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。強化國有企業市場主體地位，切實維護企業法人財產權和經營自主權。推行經理層成員任期制和契約化管理，探索職業經理人制度，全面推進用工市場化，按照市場原則選拔或聘任職業經理人、急需的高管或專業人才。完善市場化薪酬分配機制，靈活開展多種方式的中長期激勵。到2025年末，全面完成市屬國企“三項制度改革”。

（三）推動國企創新發展，提升國企核心競爭力。

實施創新驅動戰略，強化國有企業創新主體作用，圍繞產業鏈、價值鏈，布局創新鏈，不斷提高核心競爭力。

1、推進投融資模式創新。注重選擇實力強、信譽好、具有比較優勢的非國有企業，通過股權投資、BOT等多種合作模式參與公共項目建設，滿足新建項目資金需求，減輕債務壓力。探索發行公司債、私募債、產業基金、城建基金、綠色債券、中期票據、短期融資債券等金融產品，多層次、多渠道提高直接融資比例。利用國內外多層次資本市場，積極搭建資本運作平臺，支持國有企業擇機增資擴股、資產重組、股權置換等方式，有選擇地將優質資產注入到上市后備企業，通過IPO、借殼上市等方式，逐步推動公司整體上市，促進產業資本與金融資本的融合，提高國有資本證券化率。到2025年末，市屬出資企業證券化率達到30%。

2、推進運營模式創新。廣泛開展“互聯網+”行動，推進企業營銷模式、產品模式、管理模式和商業模式等互聯網化，重點培育“互聯網+企業”、 “互聯網+工業”、“互聯網+金融”、“互聯網+文旅”、“互聯網+教育”、“互聯網+創業”等平臺，大力發展平臺經濟。加強商業資源開發利用，拓展信息空間功能，在云計算、大數據、人工智能、現代物流供應鏈、電子商務平臺等方面尋求新的增長點。大力發展電子商務，創新交易制度，建設網上交易市場。開發建設糧食現代信息物流平臺，實現電子商務與實體糧食流通、配送、交易的有機結合。努力推動設計研發、智能出行、酒店會展、醫療養老、互聯網信息等現代服務業，引導企業創新品種、提升品質、打造具有較強核心競爭力和行業影響力的專業化新型國有企業。到2025年末，市屬出資企業中商業類營收不低于20%。

3、推進企業轉型創新。鼓勵和支持國有企業通過多種形式，主動進入新材料、新能源、新裝備、新一代信息技術、生態環保、高新技術和創意設計等戰略性新興產業。支持企業探索建立科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制。加快構建企業主導的創新機制，推進產業鏈、創新鏈、價值鏈融合，著力引進和培育新技術、新業態、新管理模式和商業模式，打造新的經濟增長點。鼓勵制造業企業加大科技研發投入和高科技人才引進力度，著力集聚站在科技前沿、具有國際視野和創新能力的領導人才和優秀科技人才，以智能制造、高端制造為重點，推進制造業創新發展。到2025年末， “高精尖特”類國有企業實現零突破。

（四）深化與央省企合作，推動國有經濟高質量發展。

推動我市國企參與央、省企在資源、項目、生產要素、市場、專業園區、國際貿易等方面開展多種形式的合作，實現與央省企的優勢互補、產融結合。積極引進央省企業資金、信息、人才、技術、管理等“涌向”隨州，重點圍繞專用汽車及零部件、農產品加工、智能制造等特色產業和生物醫藥、文化旅游、康養休閑、生態農業等綠色產業對接合作，實現合作共贏。支持央省企業與我市國企按照市場化原則有序重組整合等方式發展混合所有制經濟，融合發展。打造一流營商環境，支持央省企在隨州做強做優、發展壯大。到2025年末，吸引央、省企在我市投資總額達到100億元以上。

（五）構建以管資本為主的監管體制，轉變國資監管職能。　

按照以管資本為主的要求，圍繞增強國有企業活力和提高效益，大力推進各級國資監管機構監管職能、監管重點、監管方式、監管模式等多方位的轉變，堅持監管與授權相結合、放活與管好相統一，切實提高監管的系統性、針對性和有效性。

1、轉變國資監管職能。圍繞管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，科學界定國資監管的職責，依法建立監管的權力清單和責任清單，明確監管邊界，構建科學系統、精簡高效、以管資本為主的國資監管制度體系。落實經營性國有資產集中統一監管，堅持政（事）企分開、政（事）資分開、所有權與經營權分離，將依法由企業自主經營決策的事項歸位于企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業，維護企業的法人財產權和經營自主權，使企業成為真正獨立的市場主體。2021年，完成市、縣經營性國有資產集中統一監管改革工作。

2、突出國資監管重點。加強對企業投資行為的事中事后監管，規范投資決策，防范投資風險；加強財務監管，開展財務預警監測，防范債務風險，強化產權管理，規范產權流轉，防止國有資產流失；完善業績考核指標體系和評價體系，引導企業升級，實現高質量發展，健全協同高效的監督機制。推進出資人監督和紀檢監察監督、巡察監督、審計監督、社會監督等統籌銜接，提高監督效能。建立健全企業內部監督體系，筑牢防止國有資產流失的第一道防線。建立健全國有企業違規經營責任追究工作體系和工作機制，明確國有企業為維護國有資產安全、防止流失的責任主體，嚴格界定違規經營投資責任，嚴肅追究問責，實行重大決策終身責任追究制度。強化社會監督，打造陽光國企。2021年，全面啟動“多維監督”機制建設和違規經營投資責任追究。

3、優化國資監管方式。依法依規向出資企業委派董事或提名董事人選，依法履行出資人職責。加大授權放權力度，依法落實企業經營自主權，進一步完善企業治理、夯實管理基礎、優化集團管控、提升管理水平。加快建立國資國企實時在線的監管系統，形成上下聯動的信息化監管格局，實現國資數據收集網絡化、自動化和實時化。加強對縣市區國資監管和業務指導，整合監督力量，共享監督資源，提高監督效能，防止國有資產的流失。建立企業安全監管制度，督導企業全面落實安全生產責任制，確保不發生安全生產責任事故。2021年，建成市級國資實時在線監管系統，實現與國家、省聯網。

4、改善國資監管模式。有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用。積極推進國有資本投資運營公司改革試點，將部分出資人職能授權國有資本投資、運營公司行使，實現國有資本所有權和經營權分離，實行國資監管市場化運作。推動隨州國投、金控公司等市屬國企調整優化總部職能和管控模式，有效發揮其在授權經營、結構調整、資本運營、激發所出資企業活力和服務實體經濟等方面的作用，提升國資監管和國有資本運營質效。加強對縣市區的指導監督，推動在產權管理、財務監管等方面形成上下貫通的工作機制，著力構建國資監管大格局。2021年，縣市區國資監管體制基本理順。

（六）堅持黨的領導，發揮黨建引領保障作用。?

堅持和加強黨的全面領導，牢牢把握新時代黨的建設總要求，充分發揮國有企業的政治優勢，以高質量黨建引領高質量發展。

1、加強黨的政治建設。堅持和完善“思想引領、學習在先”機制，建立完善國企各級黨組織要把學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神作為第一議題的制度。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，以黨的政治建設為統帥，完善國有企業堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。按照《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》要求，理順和完善國有企業黨建工作領導體制和保障機制。將黨建工作寫入公司章程，開展黨建工作責任制考核，積極推動黨建責任制和生產經營責任制的有效聯動，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。建立國有企業貫徹落實跟進督辦制度，健全國有企業貫徹落實黨中央重大決策部署和省委、市委要求機制。加強混合所有制企業黨建工作，推進黨的工作在混合所有制企業有效開展，將“追求卓越，爭創一流”理念引入全市國有企業文化建設，汲取偉大抗疫精神力量，以優秀的企業文化激勵廣大干部職工銳意進取、攻堅克難。2021年，全面完成市、縣國企“黨建入章”工作。

2、加強領導班子建設和人才隊伍建設。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制。堅持國有企業領導人員對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的“20字”標準，健全黨管干部、黨管人才、選賢任能制度，建立完善區別于黨政領導干部、符合市場經濟規律和企業家成長規律的國有企業領導人員管理機制。積極探索國有企業領導人員市場化選拔、考核和激勵機制，推進企業領導人員交流，加大優秀年輕領導人員培養選拔力度。健全人才培養、引進、使用機制，重點抓好企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才及特殊領域緊缺人才隊伍建設。

3、激勵企業領導人員擔當作為。弘揚企業家精神，依法保障合法權益，大力宣傳優秀企業家的先進事跡和突出貢獻，營造尊重和激勵企業家干事創業的良好氛圍。鼓勵地方在對企業家教育培養、管理服務、正向激勵等方面探索更為市場化的方式。對敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的企業領導人員，給予更大力度的物質激勵和精神激勵。落實“三個區分開來”要求，堅持公私分明、功過厘清，制定盡職合規免責事項清單，對程序合規的投資、混改、重組、資產交易等產生的正常損失，按商業原則公平判斷是非，以較長周期客觀綜合評價功過。

4、深入推進全面從嚴治黨。落實全面從嚴治黨責任制度，推動國有企業黨組織主體責任、書記第一責任人責任和其他班子成員“一崗雙責”、紀委（紀檢監察組）監督責任貫通聯動、一體落實。加強對制度執行的監督，加強對企業關鍵崗位、重要人員特別是主要負責人的監督，強化對權力集中、資金集中、資源富集、資產聚集的重點部門和單位的監督，突出“三重一大”決策或重點經營環節的監督，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省委實施辦法、市委實施意見，堅決反對“四風”。持續加大國有企業反腐敗力度，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。

五、保障措施

（一）加強組織領導，強化責任落實。成立由市國資委主要領導為組長的“十四五”規劃實施工作領導小組，負責指導、協調“十四五”規劃的實施工作，切實做到明確分工，責任到人。各級國資監管機構要加強指導、組織、協調以及監督規劃的實施；各企業要切實履行職責，具體落實規劃目標和任務，全面推進規劃的實施工作。

（二）加強統籌協調，形成實施合力。國資監管機構、各企業要增強大局觀念和責任意識，堅定不移、堅持不懈，各司其職、密切配合，落實工作責任，形成推進實施規劃的合力。各企業要做好職工思想發動和組織宣傳工作，引導廣大職工參與改革、支持改革，切實保障職工合法權益，維護企業和社會穩定，確保國資國企改革發展規劃的順利實施。

（三）加強督導檢查，實施監督評估。要建立規劃實施進度定期匯總和通報制度，實時監控規劃的實施情況；開展規劃實施情況的中期評估，引入社會機構參與評估，增強規劃評估的準確性和廣泛性；建立監督考核機制，將規劃實施與企業負責人經營業績考核有效銜接，把規劃完成情況納入經營業績考核內容。嚴格工作要求，加強督促檢查，努力完成“十四五”規劃確定的各項工作任務。