?水是生命之源、生產之要、生態之基。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局。根據《湖北省水利發展“十三五”規劃編制工作方案》《隨州市經濟和社會發展第十三個五年規劃》《隨州市“十三五”規劃編制工作方案》，特制定本規劃。

?一、?指導思想、基本原則、總體思路和規劃布局

?（一）指導思想

?以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，牢牢把握習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針，堅持以人為本，樹立科學發展觀，圍繞全面建設小康社會、構建和諧隨州的宏偉目標，全面規劃、統籌兼固、標本兼治，為全市經濟社會發展提供堅實的水利支撐和保障。

?（二）總體思路

?堅持“防汛與抗旱、資源開發利用與節約保護、工程建設與管理、依法治水與科學治水、服務社會與發展自身”等五個同時抓；構筑“防洪減災、水資源供給、水環境保護”等三大保障體系；做到“單一工程效益與工程體系效益，水利發展與經濟社會發展、行業發展與建設小康社會目標、水利發展與生態環境和諧發展”等四個相結合；達到“為全面建設小康社會提供有力的水利支撐和保障”的總目標。

?（三）規劃布局

?實施“一面三片”的宏觀框架。一面，即全隨州市面上的水利建設管理。改革水利建設管理體制，公益性水利堅持以公共財政投入為主，經營性水利堅持市場經濟運作，非公益性農村小型水利倡導“三民水利”的路子。三片，即依據水資源開發利用的不同特點，將隨縣、曾都區、廣水市各定為一片。

?二、?主要目標和任務

???（一）主要目標

?1.防洪減災目標

?（1）病險水庫（閘）加固目標：完成水利設施除險加固，基本消滅二、三類工程。

?（2）中小河流綜合治理和山洪災害治理目標：加大重點成災河流和小流域的治理力度，建立區域水量統一調度體系；加大重點山洪災害危害點的治理，建立山洪災害預警系統。

?（3）清淤疏浚目標：對全市重要河流進行綜合治理，對農村當家堰塘進行清淤，提高農村水利設施調節能力。

?（4）城市防洪目標：提高城（鎮）區防洪標準，基本消除城（鎮）區洪水安全隱患。

?（5）除澇工程目標：基本完成漬害中低產田的改造，提高作物產量。

?（6）防汛通訊目標：完善水情、災情、工情信息傳遞等信息化建設，完善洪水預報、預警系統建設，使水工程達到設計抗御洪澇災害的能力。

?（7）水文建設目標：配合省水文及水利信息化建設，基本完成基礎及配套工作。

?2.水資源綜合利用目標

?（1）重點水源工程目標：加強重點水源工程建設，提高蓄水能力，基本解決區域水源短缺問題。

?（2）城（鎮）供水工程目標：城鎮供水，一般年景和一般干旱年景均能確保工業、生活、環境用水的需求，特大干旱年景，確保各中心城（鎮）的生活、醫療和主要生產部門用水的需求，確保城（鎮）生活及主要生產部門的用水需求。

?（3）其它水源工程目標：提高應急抗旱能力。

?（4）農村人飲和農村、鄉鎮飲水用水安全工程目標：實現城鎮生活安全飲水，自來水普及率95%；基本解決農村安全飲水問題。

?（5）大中型灌區續建配套與節水改造目標：基本完成大、中型農業灌區的續建配套和節水改造，恢復和改善灌溉面積110萬余畝。灌溉供水正常年景能滿足農作物用水需求，一般干旱年景能確保糧食生產安全，滿足糧食作物及蔬菜等主要經濟作物用水需求，特大干旱年景能確保農村社會穩定的用水需求。

?（6）節水灌溉目標：全市農業灌溉水利用系數提高到0.65，基本實現灌溉用水負增長；工業用水重復利用率提高到70%左右，城鎮管網供水平均漏損率降至10%以下，生活節水器具普及率85%以上，實施節水產品的準入制度。

?（7）泵站改造目標：完成所有泵站的改造工作，實現100%無障礙使用。

?3.水資源及水生態與環境保護目標

?（1）河流生態保護與修復目標：保護河流生態，對遭到破壞的河流生態進行修復。

?（2）水源地保護、水資源保護目標：對重要水源地采取多種措施進行治理和保護，大、中型水庫水源污染源基本清除治理或得到控制，飲水水體水質標準達到或優于Ⅲ類；基本杜絕水源人為污染，城市污水處理率達75%以上，進行水環境綜合治理，保護好水資源。

?（3）重點流域、區域水土保持治理目標：完成市直先覺廟水庫庫區、馬鞍山水庫庫區和白云湖水庫周邊區域的水土保持治理，完成隨縣、曾都區和廣水市共300km²水土流失控制和綜合治理，基本遏制生態環境惡化的趨勢。

?（4）小水電代燃料工程目標：增效減排，電站改造項目33座，新建迎豐水電站、獅子潭電站，增加水電裝機約6500 kW，改造擴容約1860kW。

?4.水利綜合管理主要目標

?（1）進一步建立健全28處大中型水庫及氵員、氵差、氵厥、漂、應山河、廣水河等主河的洪水風險管理。把稀遇洪水風險降低到最小限度。

?（2）進一步健全水權制度，促使大、中型水庫和有城鎮供水任務的小（1）型水庫的水資源合理配置和科學調度。

?（3）進一步建立健全水體排污總量控制制度,確保廣水市域大、中型水庫水體及氵員、均、氵差、氵厥、漂等干流河道水體水質控制在Ⅱ類以上；隨縣、曾都區域大、中型水庫水體及應山河、廣水河等干流河道水體水質控制在Ⅲ類以上。

?（4）進一步健全水土保持生態環境保護監管體系，使隨北、隨西北等重點土壤侵蝕區得到有效治理和恢復保護。

?（5）進一步推進城市水資源管理體制改革，實施城市涉水事務統一管理。推進農村水資源管理體制改革，實施防洪、供水、污水處理等水務的專門管理作為過渡到涉水事務統一管理的“起步”。

?（6）進一步推進水利投融資體制改革，完善公共財政水利投資體制及政府穩定的財政投入機制；推動財政投入和社會融資相結合的投、融資體制；推行市場運作、政府監控、多渠道融資的建設體制和大力發展“三民”水利。

?（7）全面推行和完善建設的“四制”管理體制，建立完善的政府監督建設的機制；全面推行水管單位的分類管理，建立工程管理和養護的多元化投入機制；全面推進農村水利改革，倡導采用拍賣、租賃、承包經營等方式的農村水利工程產權制度改革。

?（8）進一步建立水行政部門對水利非經營性資產的監管制度；對準公益性的水利國有資產，建立事業管理，授權經營，明確責權，合理補償，收支分列的管理體制和運營機制。

?（二）主要任務

?1.防洪減災工程

?（1）大江大河干流重點河段防洪工程建設：完成隨州市府澴河綜合治理工程(隨州城區至安陸段)。

?（2）中小河流治理：完成隨州市府河上游、均水河城區段、浪河淅河鎮段、曾都區清水河清筑城段、隨縣氵厥水河下段車水溝段、廣水市龍泉河等河流綜合治理。

?（3）城市防洪排澇：完成隨縣、曾都區和廣水市城市防洪工程。

?（4）山洪地質災害防治工程：完成隨縣新城河、廣水市觀音堂河等山洪溝治理工程，完成隨縣均川鎮區、安居鎮區、柳林鎮區防洪工程。

?（5）防洪非工程措施：完成隨州市防汛指揮系統及應急通信建設、中小水庫防汛報警通信系統建設，建立曾都區水雨情遙測及自動化監測系統、完成隨縣防汛抗旱調度信息化建設，完成廣水市城市防洪非工程措施。

?（6）其他：完成廣水市吳家潭等攔河閘除險加固工程。

?2．水資源配置工程和城鄉供水保障工程

?（1）重點水源工程：隨縣新建大（2）型水庫1座、中型水庫2座；曾都區新建中型水庫2座；廣水市新建中型水庫1座，小（2）型水庫7座，隨州高新區新建小（2）型水庫2座。

?（2）調水、引提水工程：完成鄂北地區水資源配置工程（隨州段）和鄂北地區水資源配置工程隨州段分水口以及配套工程。

?（3）農村飲水提質增效工程：完成隨縣（含大洪山）、廣水市、曾都區（含淅河鎮）農村飲水安全項目，主要包括管網延伸工程、集中供水工程、供水管網改造工程、水源地保護工程、小型集中與分散標準化農村安全飲水工程等。

?（4）抗旱應急水源工程：主要完成小型水庫除險加固、抗旱水源工程建設（水庫連通工程、泵站工程、機井工程）、小流域治理、鄉鎮抗旱配套工程等。

?3.農村水利工程

?（1）大型灌區續建配套與節水改造：完成大型灌區3處——隨州市隨中灌區、隨縣羅紅灌區、廣水黑花飛灌區。

?（2）中型灌區續建配套與節水改造：完成曾都區白果河灌區、桃園河灌區、市直先覺廟淅河灌區、隨縣雙河灌區、廣水市高峰寺灌區等續建配套與節水改造工程和節水減排工程。

?（3）大中型灌排泵站更新改造工程：完成隨州市梯級泵站改造工程，完成高新區、隨縣、廣水等中小型泵站新建及維修改造項目。

?（4）節水灌溉增效示范：完成曾都區節水灌溉項目、淅河鎮獨山村節水灌溉工程，完成隨縣尚市鎮等14個經濟作物基地節水灌溉工程，完成廣水市高效節水灌溉增效示范工程。

?（5）小型農田水利工程：完成曾都區、隨縣、廣水市末級渠系改造（小農水）項目，完成曾都區、隨縣、廣水市小型農田水利重點縣工程。

?（6）農村河塘整治與水系連通：完成曾都區堰塘整修工程,完成隨縣堰塘整修工程,?完成廣水市農村河道綜合整治和農村塘堰綜合整治工程。

?4.水土保持與河湖生態修復工程

?（1）重點地區水土流失治理：完成廣水市大別山革命老區水土流失治理工程。

?（2）生態脆弱河湖、濕地生態修復：完成隨州市白云湖水庫生態修復工程。

?（3）重點飲用水水源地保護：對市轄飲用水水源地先覺廟水庫、馬鞍山水庫進行保護；對隨縣飲用水水源地封江口水庫進行保護。

?（4）小水電建設：新建曾都區府河鎮閣家河電站、開發區白云湖電站、隨縣迎豐電站等27座小水電站，新建廣水市高峰一級等11座電站，完成封江口等14座農村小水電站增效擴容、小水電新農村電氣化縣建設。

?（5）其他：完成水土保持及水源保護、清潔生態小流域治理、污水處理廠建設、生態保護與修復、坡耕地改造等工程。

?5.水利綜合管理主要任務

?（1）水利管理單位基礎設施建設。建立各級防汛抗旱調度指揮中心，對大中型水庫及部分重點小型水庫管理單位的基礎設施進行升級改造建設，對鄉鎮基層水利站的基礎設施進行改造建設，建立適應時代需求的新型灌溉試驗站。逐步建立和完善洪水風險管理制度；建立洪水影響評價制度；進一步完善河道管理制度等。

?（2）科研教育。加強水利人才隊伍建設管理，分期分批實施水法規的宣傳教育和對水利職工的水利知識培訓，建立和完善科技人才引進、交流、培養機制，盡快提高水利職工隊伍的綜合素質。

?（3）水利信息化建設。在全市建立分級信息化平臺，對各項水利信息進行公示公開；建立山洪災害預警系統、水質監測自動化系統和水土保持監測自動化系統；建立大、中型水庫及干流洪水的預報、預警系統；建立全市水情、災情、工情的信息網絡及防災、減災、救災預案；建設省、市水資源監控能力建設工程，構建水資源監控能力平臺。

?（4）前期工作。做好各項水利建設項目的前期工作，繼續實施“規劃一批，實施一批，儲備一批”的發展格局，以促進全市水利建設項目的順利實施及水利建設的穩定發展。

?（5）水利改革和能力建設。進一步深化區域水務管理體制改革，完善水務統一管理體制，實行“行管”與“經營”分開，強化市場監管職能，探索價格標準制訂的“聽證制度”，探索水行政監督和民主協商相結合制度。進一步推動水利投融資體制和機制改革，逐步形成以公共財政為主、社會資本積極參與的穩定的水利投融資體制和機制。加強水利國有資產管理體制改革。在水資源調查和規劃的基礎上，逐步建立區域用水總量控制和定額管理制度；加強和完善取水許可制度；完善水資源有償使用制度，合理確定水資源費征收標準和使用管理辦法；探索水權轉讓的原則、機制、程序、價格、審核和監督等制度；進行水資源監測、監控和監督體系建設，加強對水資源數量和質量，用水和排水等方面監測與監督，提高水資源優化配置調度水平。

?三、投資估算與實施計劃

?（一）投資估算。依據相關規劃、專項規劃和單項工程前期工作的投資估算，經過重點項目篩選，全市“十三五”水利發展規劃估算總投資459.0039億元，其中中央投資377.1754億元，地方配套（包括銀行貸款）81.8285億元。投資規模分類組成為：防洪減災工程71.2445億元、水資源配置工程和城鄉供水保障工程184.6094億元、農村水利工程86.16億元、水土保持與河湖生態修復工程105.1億元、其他11.89億元。

?（二）實施計劃。根據隨州市水利發展與改革確定的規劃目標和任務，擬定“十三五”期間水利發展與改革計劃實施建設項目共五大類23個大項，即：“防洪減災工程”類6個大項目；“水資源配置工程和城鄉供水保障工程”類4個大項目；“農村水利工程”類7個大項目；“水土保持與河湖生態修復工程”類5個大項目；“其他”類1個大項目。

?1.“十二五”轉結項目。“十二五”期結轉至“十三五”期的水利項目主要是中小河流綜合治理工程，待完成投資約0.15億元；隨州市先覺廟水庫飲用水水源地保護工程，待完成投資約0.81億元；中、小型水庫工程，待完成投資約10.80億元；城市防洪工程，待完成投資約7.00億元；大、中型灌區項目，待完成投資約2.50億元。

?2.新建項目。“十三五”期間新建重點項目五大類23個大項，投資規模437.7439億元，其中防洪減災工程64.0945億元、水資源配置工程和城鄉供水保障工程173.8094億元、農村水利工程83.66億元、水土保持與河湖生態修復工程104.29億元、其他11.89億元。

?3.年度安排。年度實施計劃按照重點項目篩選原則，對續建項目、納入全國規劃、流域規劃、地方重要規劃的項目優先安排。經篩選排序，2016-2020年分年度投資規模依次為69.3888億元、112.3315億元、95.3024億元、81.4153億元、71.7859億元，剩余28.78億元轉入2021-2025年實施，各年度投資分別占“十三五”期間規劃投資的15.12%、24.47%、20.76%、17.74%、15.64%、6.27%。

?四、保障措施

?（一）科學制定規劃。水利發展“十三五”規劃必須體現全面建設小康社會的發展要求，必須體現水資源可持續利用支撐經濟社會的可持續發展的作用。必須嚴格編制程序，扎實做好前期研究工作，科學立項、分題起草、慎重銜接、充分論證、公示聽證、修訂完善、定稿批準，制定出高品質規劃。

?（二）健全水法規體系，依法管理涉水事務。根據國家頒布的法律法規。結合本市發展規劃，制定和完善適于本市實際的涉水法規體系，使“依法管水”的內容細化，且有準確的可操作性。

?（三）合理劃分事權，穩定水利投入。把水利作為基礎設施建設優先領域，構建多元化投入機制，充分發揮政府在建設中的主導地位。積極爭取中央和省級財政支持，按照事權與支持責任相適應的原則，明確地方各級政府投入責任，落實金融相關政策，推動建立水利融資平臺，加大政府與社會資本合作力度。通過財政獎補、政府購買服務、貸款貼息等多種方式吸引社會資本投向水利工程。完善并規范現有水利建設基金制度，規范現有水利行業行政事業性收費，專項用于水利建設與管理，足額征收水利建設基金，從城市建設維護費中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設，加強對各地方水利投入政策落實情況的監督檢查，進一步強化對水利資金使用的監督管理及績效評價，確保“十三五”規劃投入落到實處。

?（四）加大改革力度，提高管理效率。以推行城市水務一體化管理為起點，逐步推行城、鄉水務一體化管理；創新機制，使防洪、供水、用水、排水、污水處理回用，水環境保護等涉水事務，均有相應的保護、補償、約束、激勵、調節等機制，使涉水事務管理扎實而高效。

?（五）推進科技創新，注重培養人才。建立穩定的人才培養、選拔、引進，使用交流、儲備等機制，使科技隊伍建設與水利現代化要求相適應；注重“水利科研”建設，對現有的水利科研機構增加投入。

?（六）鼓勵公眾參與，社會共同實施。利用現代媒體廣為宣傳，開展“講座”、知識競賽等宣傳形式，引導公共積極參與和支持水利規劃實施，創造規劃實施的公眾基礎和良好的社會氛圍，使規劃實施取得更好的經濟社會和環境效果。

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