隨州市旱包子區域水資源

優化配置規劃（2020—2030年）

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一、總體思路

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和省第十二次黨代會部署要求，深入學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神，積極踐行十六字治水思路，按照“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調，著力解決水利發展中的不平衡不充分問題，加快水利基礎設施網絡建設，強化涉水事務監管和服務能力，全面提升水安全保障水平，建設人水和諧幸福河，為鞏固全面小康社會和脫貧攻堅成果、促進我市經濟發展與生態保護和諧共進、奮力譜寫新時代隨州高質量發展新篇章提供堅實的水安全保障。

（二）規劃依據

根據《長江流域綜合規劃（2012—2030年）》，其在“水資源評價與配置”中明確指出：“2030年總缺水量不大，但四川盆地腹地、滇中高原、黔中、湘南湘中、贛南、唐白河、鄂北崗地等局部地區仍有缺水現象，這些地區應在搞好現有水利工程的配套、挖潛、改造，大力采用和推廣節水技術的基礎上，加快水源工程建設，還應逐步實施從其他地區引水補源。”

2018年10月18日《國務院關于漢江生態經濟帶發展規劃的批復》提出：“穩步推進大中型水庫、流域區域調水和沿江城市引提水工程建設。”

2015年國務院國函〔2015〕91號文件批復的《大別山革命老區振興發展規劃》提出，弘揚老區精神，提升精準扶貧質效，著力補齊基礎設施短板，加快實施水資源配置工程、城鄉供水保障工程建設，加快推進鄂北地區水資源配置工程統籌推進沿線縣（市、區）配套工程建設。

2023年省委辦公廳鄂辦文〔2023〕15號文件批復的《隨州市流域綜合治理和統籌發展規劃》提出，加強水資源管理，完善供水保障格局，推進“河庫”系統治理，健全防洪減災體系，保障重要河庫生態流量。

（三）規劃目標

以“重新安排河山”的紅旗渠精神和氣概，補齊隨州市調水、供水工程短板，提升水旱災害防御能力，摘除隨州市“鄂北旱包子”帽子。以問題為導向，因地制宜，對水資源進行再分配，以根本性的措施解決兩大根本性問題：常年干旱地區的農業用水問題和農村自來水普及率不足的問題。

農村飲水安全穩步加強，城鄉一體化供水全面推進，農村自來水普及率達到95%以上，基本實現“大水源配置、大水廠建設、大管網延伸，大體量運營”；大中型灌區建設持續推進，新增和改善有效灌溉面積至280萬畝。現代化灌區建設取得較好成效，農業用水計量設施逐步完善，農業用水效率進一步提高；水庫上游污水直排得到治理，攔汊筑壩全面進行清理，水源地保護、水環境整治措施全部開展，庫內水質達標。

二、規劃必要性

（一）隨州市水資源優化配置工程助力精準扶貧，改善人民生活

隨州屬于大別山革命老區，2012年國務院國函〔2012〕215號批復的《大別山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020）》提出，“著力加強基礎設施建設和改善農村基本生產生活條件，進一步改善發展環境”；“加快區域交通、水利、能源等基礎設施建設，為片區扶貧攻堅和經濟社會發展奠定堅實基礎”。2015年國務院國函〔2015〕91號文件批復的《大別山革命老區振興發展規劃》提出：“弘揚老區精神，提升精準扶貧質效，著力補齊基礎設施短板，加快實施水資源配置工程、城鄉供水保障工程建設，加快推進鄂北地區水資源配置工程，統籌推進沿線縣（市、區）配套工程建設。”隨州市水資源優化配置工程的實施，將改善隨州市人民的生產生活條件，為“精準扶貧、精準脫貧”增添助力，為人民群眾“改變生活、改寫命運”創造條件，以不斷增強其獲得感和幸福感。

隨州市水資源優化配置工程涉及眾多的村鎮，農業在整個經濟中占比很大，鄉村經濟發展、人民群眾生活生產都離不開水資源。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾解決迫切需要水資源支撐保障，隨州地區的鄉村振興戰略的實施迫切需要隨州市水資源優化配置工程。隨州市水資源優化配置工程的實施為聚焦“四個著力”，持續建設“五個湖北”，決勝全面建成小康社會，“建成支點、走在前列”提供強有力的水利支撐保障。

（二）隨州地區水資源貧乏，降水時空不均，干旱頻發

隨州位于長江與淮河流域、漢水與府澴河流域的分水嶺，百川出境，全市大小河流780條，在冊水庫707座（其中大型7座、中型21座、小型679座），有效攔蓄能力17.3億立方米。全市人均水資源量占有量僅1400立方米，低于全國平均2200立方米和世界公認貧水線1700立方米，是湖北省有名的“鄂北旱包子地區”。近年來，隨著工業和城鎮化發展，生活生產大量擠占農業、生態用水，加上極端氣候頻發，降水時空分布不均，隨州“正常年景局部小旱、非常年景區域大旱”的趨勢更加嚴峻，形成了“每十年一連旱”的規律。

（三）鄂北配水工程“最后一公里”供水問題未解決，未發揮效益

在隨州遭遇2011-2015五年連旱期間，省委、省政府以民生為重，促成了鄂北地區水資源配置工程的實施。該項目在隨州設有11個分水口，年配水2.68億立方米，用于解決沿線城鄉生活用水，惠及180萬人。截至2021年1月28日，主體工程已全部完工，主干線已全線貫通。

自2020年5月，我市啟動鄂北地區水資源配置二期工程建設，在一期工程“引得來、蓄得住”的基礎上，實現“輸得出、用得上”的目標，建設內容包括一期工程主干線至水庫的連接線、水庫至下游水廠之間的連接線等。目前已由市發改委分別對市直先覺廟分水口、隨縣、廣水市、曾都區批復了實施方案，并全部開工，計劃2023年12月全線完工。

隨州市隨中片區需水量10.4億立方米，供水量7.83億立方米，缺水量2.57億立方米，其中生活缺水0.7億立方米，工業缺水1.27億立方米，農業缺水0.61億立方米。

鄂北地區水資源配置隨州段工程主要任務是解決隨州市城鄉生活和工業用水，退還被城市擠占的農業灌溉和生態用水量。置換出來的2.68億立方米水量也需要通過相應措施才能實現合理分配。

鄂北地區水資源配置工程實施后，原水庫需恢復農業灌溉用水量0.61億立方米，需將配置2.68億立方米水量（解決生活、三產、工業供水）引到水廠和用戶。鄂北干渠只解決了“引得來、蓄得住”的基礎上，要實現“輸得出、用得上”的目標，還需要對現有蓄水水庫配套渠道進行改造，新鋪供水管道，經鄂北干渠配置的水量送到用戶，使該工程真正產生效益。

目前隨州市農村自來水普及率尚未達標。隨縣、曾都區的鄉村供水過去起點不高，點多面散，“有人用、沒人修”，無法良性運行，保證率較差，尚需重新布局。

大型灌區末端嚴重萎縮。鄂北地區水資源配置工程正好穿越我市隨中、黑花飛2個大型灌區。而2個大型灌區的16座大中型水庫水源地，過去都承擔了城市和農村供水任務，極大地限制了農業灌溉效益的發揮。特別是灌區末端，渠道常年不用，大部分已經淤堵。雖然灌區經過了多年續建配套和節水改造，但基本上集中在灌區上游，且干渠硬化率尚不足20%。中型灌區灌溉水利用系數較低。我市有隨縣青林、雙河、羅紅、廣水市高峰寺、徐店泵站、曾都區桃園河、白果河等20個中型灌區。這些灌區一直未得到改造，灌溉水利用系數不足0.4，浪費較大。農業灌溉“最后一公里問題”并未解決。全市677座小型水庫是農業灌溉的基礎性調節水源。目前，水庫除險加固工程全部完成，但下游老百姓常說“看得到水，但用不到水”，主要是因為大多數水庫渠道淤堵、沒有硬化，灌溉用水進不了農田。

三、規劃總體布局

（一）村鎮供水工程優化配置規劃

隨州市在現有供水工程的基礎上，按照“大水源配置、大水廠建設、大管網延伸，大體量運營”思路進行規劃，過渡階段按照“建大、并中，關小”的思路，統籌推進城鄉供水一體化，農村供水規模化和標準化建設。對于城區周邊農村，充分利用城區水廠、規模水廠管網向郊區和規模集鎮延伸，加快城鄉間、區域間骨干供水管網互聯互通，新建和改造規模化供水工程。對暫不具備實施城鄉供水一體化的區域，新建一批跨鄉鎮、跨村連片規模集中式供水工程。推進現有農村飲水工程更新改造，改造制水工藝、供水工程構筑物以及配套管網等。

曾都區規劃實施“庫庫連通，水廠并網”工程。①玉龍與羊子山水廠并網、并大力推進管網延伸，達到城區全覆蓋；②新建白果河水廠與蕎麥河、白果河、花灣、謝店等4個自來水廠并網延伸，達到何店鎮全覆蓋；③在完成淅河鎮清泉（先覺廟水廠）、仙湖等自來水廠收購并網后，新建水廠，新建水質凈化、消毒及水質檢測設施，除部分原供水管網利用外，重新鋪設供水管網，將淅河鎮鎮區和所轄村全覆蓋；④萬店鎮通過隨州市鄂北水資源配置工程新建規模為8400m3/d兩河口水廠，鋪設供水管線163.611Km，對整個萬店鎮全覆蓋；⑤新建洛陽水廠與原水廠并網，并對原水廠進行改造和管網延伸，新建加壓站，同時主管網延伸至府河鎮，達到洛陽鎮、府河鎮全覆蓋。

隨縣規劃實施“水廠新改擴建、管網延伸”工程。隨縣規劃新建水廠4座（大洪山水廠、唐王水廠、黑龍口水廠、小林鎮雙河水廠），擴建水廠1座（沙河口水廠），改建水廠5座（黑屋灣水廠、天河口水廠、合河水廠、游河水廠、羅河水廠），對洪山鎮、環潭鎮、安居鎮、尚市鎮、唐縣鎮、吳山鎮、萬福店農場、殷店鎮、草店鎮、小林鎮、萬和鎮、三里崗鎮、均川鎮、太白頂風景區等14個鎮的鎮區管網進行改造，對淮河鎮、高城鎮、新街鎮、厲山鎮鎮區管網進行完善。

廣水市繼續實施已確定的“兩線一片”的供水方案，即以飛沙河水庫為水源，延伸應山城區向周邊農村輻射的中線供水工程；以霞家河水庫、高峰寺水庫為水源，延伸廣水城區向周邊農村輻射的東線供水工程；以當地自有水源采取泵站揚水，自流引水解決西部一片的供水工程。著力提高農村自來水普及率和供水保證率。實施農村安全飲水飛沙河水廠、霞家河水廠，廣水第二自來水公司水廠改擴建；二是實施供水管網改造升級、管網延伸提高農村自來水普及率和供水保證，三是配套水廠、管網檢測監設備。

（二）灌溉工程優化配置規劃

1.現有灌區灌溉工程總體布局

圍繞鄉村振興戰略，著眼于保障糧食安全的目標，穩步推進大中型灌區續建配套與現代化改造，疏浚骨干灌排渠道，完善全市灌排體系。結合水源工程布局，按照“節水高效、設施完善、生態良好、管理科學”的現代化灌區建設標準，充分利用高新技術，圍繞水源供水、過程配水、田間生態高效灌排水和科學管水等環節進行灌區現代化建設。

重點推進隨中灌區、黑花飛灌區和20個中型灌區續建配套及現代化改造工程，籌建隨南灌區并進行節水改造及配套工程。著力解決灌區配套設施不足、標準不高、計量設施缺乏等問題，加強灌區渠系防滲、灌排設施配套和灌溉計量設施建設，提高農業灌溉用水計量率和渠系水利用效率。“十四五”期間全力推進實施隨州市小型水庫干渠節水改造工程，規劃對全市667座小型水庫干渠進行硬化，渠首安裝計量設施，提高灌溉水利用系數，真正打通“最后一公里”。計劃三年完成小型水庫干渠治理。

2.局部干旱區域灌溉工程布局

根據隨州市干旱區域的分布，結合隨州市河流、水庫現狀，加快實施水資源調配工程，通過新建水庫、庫庫連通、水系連通、渠系連通，重新配置水資源，著力解決我市局部干旱區域缺水問題。

鄂中丘陵區水資源配置工程—隨南地區水源優化配置工程：羅河、白果河、桃園河水庫三庫功能以灌溉為主，兼顧供水，灌溉面積均較大，干旱年供需矛盾特別突出，灌區均存在萎縮現象。隨州市委、市政府為從根本上解決隨州市隨南地區人民生存需要、十四五期間擬定實施鄂中丘陵區水資源配置工程-隨南地區水源優化配置工程。該工程從洪山鎮的大（Ⅱ）型大洪山水庫引水、從西往東依次向中型水庫均川的羅河水庫、何店的白果河水庫和洛陽的桃園河水庫自流補水，補水工程穿越均水、浪河和清水河水系，惠及隨縣的洪山鎮、均川鎮、三里崗鎮、柳林鎮、大洪山風景區長崗鎮和曾都的何店鎮、洛陽鎮。該工程的實施，對于從根本上解決隨南地區水資源不均衡、改善工農業生產條件、加強生態建設和保護，促進隨南開放開發，具有十分重要的意義。

“鄂北旱包子”在隨州摘帽工程：鄂北地區水資源配置一期工程已經通水，在實施鄂北二期工程解決隨中沿線生活用水的基礎上，對置換出來的水源進行優化配置，從根本上解決萬福店、唐鎮、萬和、殷店、高城、尚市、新街、厲山、萬店、余店、關廟、城郊、駱店、太平等常年缺水區域的生產用水問題，力爭“鄂北旱包子”在隨州摘帽。實施如下內容：

（1）溠水流域區域

萬福店農場地處隨縣崗地，農田占國土面積比例較大，田多水少，主要依靠域外水源。同時萬福店農場位于吳山水庫西干渠末端，渠道未襯砌，灌溉水利用系數較低，水量損耗較大，灌溉缺口較大。該片主要通過新建魯城河三口堰村泵站和唐縣鎮肖畈泵站及配套管線、清淤襯砌渠道將吳山水庫、魯城河水庫、黑龍口水庫和黑屋灣水庫串聯起來，實現區域水資源優化配置。

（2）溠水以東至?水以西區域

溠水以東至?水以西區域主要包括唐鎮、尚市、厲山、新街，地處隨縣崗地，田多水少，主要依靠域外水源，同時4鎮位于吳山水庫東干渠、封江口水庫西干渠末端，大部分渠道未襯砌，灌溉水利用系數低，灌溉水量缺口大。本次規劃清淤、襯砌南北走向的渠道；新建店子河泵站和雙稻香泵站將區域水庫和渠道串聯起來，干旱時為區域提供抗旱應急水源。

（3）封江口以東至漂水以西區域

封江口以東至漂水以西區域包括隨縣高城鎮、曾都萬店鎮和北郊街道。因天河口水庫水量不足，渠道大部分未襯砌，水量損耗大，干渠尾部坍塌淤積嚴重，以致該片無水可灌；目前，天河口水庫成為隨縣殷店、高城等鄉鎮飲用水源地，造成天河口水庫灌區末端高城鎮和萬店鎮灌溉缺水更加嚴重。本次規劃將天河口水庫東干渠全部打通、疏浚、襯砌，提高灌溉水利用系數，減少損耗。在封江口水庫庫稍新建明華社區泵站，將封江口水庫與天河口東干渠連通，從封江口水庫提水作為天河口灌區末端片補充水源。另外新建五道河攔河壩及至天河口水庫渠道工程，增大天河口水庫來水面積，增大來水量，彌補天河口水庫水量不足的缺口。

（4）漂水西支至漿溪店河區域

漂水西支至漿溪店河區域包括萬店鎮先覺廟、泉水寺、新東、新中、落天坡、粉鋪村片，位于先覺廟水庫庫稍，山高坡陡，不利于修建蓄水工程，可利用水資源量較少，該片灌溉和供水均缺水。因該片山區地形復雜，與先覺廟水庫正常蓄水位之間的落差較大，提水困難，建議在規劃時優先考慮調整農業種植結構，發展節水避災農業。

（5）洪山鎮雙河區域

洪山鎮雙河區域包括洪山鎮郭集村、橋河村、界山沖村、杜家店村、周家灣村、青龍廟村、武圣宮村。涉及松柏和紅光兩個中型灌區、泉源和澗臺兩個小型灌區，耕地面積達到3.6萬畝，四個中小型灌區集中連片。四個灌區來水量和灌溉面積分布不均，其中澗臺水庫和泉源水庫較為充足。本次規劃通過隧洞將澗臺水庫和松柏水庫連通，減少澗臺水庫溢洪，增大區域水資源開發利用率，此外將四座小（1）型水庫配套的干渠通過倒虹吸、隧洞、新開渠道進行連通，實現區域水資源優化配置。

（6）徐家河水庫周邊區域

徐家河水庫周邊區域包括馬坪、余店、關廟、城郊、駱店5鎮的局部地區，都位于徐家河的周邊，是廣水市最干旱的區域。本次規劃該片利用大（二）型徐家河水庫和鄂北干渠作為水源為該片區域補水。清淤、疏浚黑花飛西干渠，在鄂北干渠余店分水口下游河道新建余店泵站，向西干渠補水，灌溉余店鎮、馬坪片農田。鄂北干渠在四家門樓水庫庫尾設有分水口，可向四家門樓水庫補水，本次規劃在四家門樓水庫左岸和右岸各新建一個泵站，四家門樓西泵站通過管道和渠道向劉家溝水庫補水，灌溉關廟鎮天子崗片灌溉死角。四家門樓東泵站通過管道灌溉關廟鎮關廟街道郊區農田。新建徐家河水庫新河村泵站、管道及渠道工程，向原先覺廟渠道補水，灌溉先覺廟東干渠渠尾和黑花飛西干渠渠尾片農田。新建徐家河水庫天堡寨泵站及管道工程向黑花飛中干渠、支渠、沿途水庫補水，灌溉城郊和駱店片農田。

（7）廣水市東南區域

廣水市東南區域包括楊寨、李店、太平3鎮的局部地區，位于廣水市黑花飛灌區高峰寺和霞家河水庫干渠末端，因2座水庫逐漸轉為以城區供水為主，導致灌區逐年萎縮。本次規劃將該片現有渠系疏浚、襯砌，提高灌溉水利用系數，減少損耗；在廣水市武勝關鎮梅家灣村新建金雞河中型水庫（庫容1285萬方，前期工作已經完成），解決黑花飛灌區渠系尾部缺水問題。擬建的金雞河水庫壩址位于金雞河流域上游，其壩址以上流域面積為29.75k㎡，水庫總庫容1258萬m3，屬Ⅲ等中型工程，壩型為混凝土面板堆石壩，壩高43.80m，水庫正常蓄水位134.00m。工程主要任務以供水為主，兼顧灌溉、生態等綜合利用。水庫總庫容1258萬方，屬Ⅲ等中型工程。主要建設內容為：新建主壩、副壩、溢洪道、非常溢洪道、輸水隧洞等樞紐工程。

（8）其他干旱區域

其他干旱區域主要包括吳山鎮漢水流域三合店片區、洪山鎮雙河片區等零星區域，缺水原因不一。解決以上區域缺水問題構想：一是在國家政策允許的情況下，對“十三五”規劃而沒有建設的8座小型水庫重新立項；二是發展高效節水農業，通過提高水資源利用效率來緩解缺水壓力。

（三）水庫水生態水環境保護總體規劃

隨州市水庫水環境水生態保護貫徹生態優先、綠色發展理念，堅持節約與保護優先、自然恢復與治理修復相結合，加強重點區域水土保持和重點河湖生態修復，建立健全水生態保護與修復長效管理機制，構筑我市河庫湖生命健康保障線。

隨州市現有707座水庫中大部分存在不同程度的富營養化問題，水庫污染物集中反映為高錳酸鹽指數、總氮、總磷濃度超標。對水庫進行水環境綜合整治。整治措施包括：一是水庫內確保“五清，五無，禁養殖”。“五清”即：清攔汊筑壩、清垃圾、清污水、清雜物、清污泥。做到“五無”即：堤岸無垃圾；水面無漂浮物；庫中無污染物。水庫內禁止投肥養魚和從事其他養殖業，由政府實行人放天養。二是水庫外對庫區污水直排進行治理，必要時對集中養殖場進行搬遷和餐飲場所進行關閉。落實禁養區內養殖場的關閉搬遷行動，限養區內除規模以下允許養殖的以外，其他全部退出養殖；在適度養殖區內，根據環境資源承載能力規劃集中養殖區。新建的規模化禽畜養殖場應實施雨污分流、糞便污染資源化利用措施，加快推進現有規模化養殖場的標準化改造、未達到排放標準的禽畜養殖場的改造。

隨州市目前擁有3個縣級以上集中式飲用水水源地，分別是先覺廟水庫水源地、封江口水庫水源地和許家沖水庫水源地，總取水量為8365萬噸/年，總供水人口70萬人。隨州市鄉鎮及以下集中式飲用水水源地28個，均為水庫型水源地，其中實際供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源地28個。總供水人口為119.41萬人。隨州市縣級以上飲用水水源地水質良好，2015~2020年監測的縣級水源地水質均達到Ⅲ類標準，達標率為100%。

全市所有大、中、小型水庫飲用水源地保護方案除要按照水環境水生態保護措施外，還需采區以下措施：一是在農田和水體之間建立合理的草地或林地過濾地帶，最大限度地減少污染。二是對水源地水庫實施水生態修復與保護工程。主要措施包括：生態浮床工程、濕地工程和水庫庫底清淤。通過生態修復，綜合治理，實現水質達標、水清岸綠、生物多樣、人水和諧的河湖生態環境。三是實施水源地水庫水質保護工程，對劃定的飲用水水源保護區采取護欄、圍網等物理隔離和防護林等生物隔離措施，并按照國家規定設置飲用水水源地保護標識與警告。水源地水庫水質保護工程具體要求如下：保護區內實行封閉管理，設立明確的地理界標和明顯的警示標志；建立自動在線監控設施，對飲用水水源地取水口及重要供水工程設施實現24小時自動視頻監控。

大中型水庫是我市重要的淡水資源戰略儲備庫，承擔著維護我市生態安全的重任，是我市生態系統保護和修復的主控節點。積極開展水庫生態環境修復，加強受損庫岸、消落帶、陡坡耕地等水源涵養和水土保持治理，修復庫區多重生態功能。依法清理飲用水水源地保護區內違建活動，加強水源地上游或匯水區風險源排查和防范，提高飲用水源地應急管理能力。

（四）規劃項目及投資估算

依據相關規劃、專項規劃和單項工程前期工作的投資估算，結合中央和省、市、縣政府關于加強水利基礎設施建設的精神和《重大水利工程中央預算內投資專項管理辦法》，根據《湖北省十四五水安全保障規劃思路報告》，本次規劃項目46個，分期實施如下表，項目總投資148.8866億元，其中村鎮供水工程投資22.5036億元，水資源配置工程投資35.36億元，灌區續建配套與節水改造工程投資80.943億元，飲用水源保護工程投資10.08億元。

四、環境影響分析

隨州市旱包子區域水資源優化配置工程規劃重點是灌區抗旱應急水源工程建設、農村居民飲用水水源、水源地保護。本次水資源配置工程規劃實施后，可促進資源均衡，改善生活生產環境。重大引調水工程的實施不僅能促進水資源更加均衡，緩解用水矛盾，保障城鄉居民生活和生產用水﹔還可退還被擠占的生態環境用水，保障河湖生態需水，改善水環境；亦可實現“優水優用”，改善人居環境。

本次規劃采用的工程措施均為常規和常見的水利工程，根據以往經驗來看，工程在施工期會對項目區內生態環境產生一定的負面影響，主要表現為施工中的廢渣、廢水、廢氣、噪音和灰塵，以及工程實施過程中可能帶來的棄渣占地、水土流失等等，但是其影響是短暫的，通過相應的措施可以將其不利影響減少到最低程度。

針對以上規劃項目實施對生態環境造成的負面影響，在規劃實施過程中，要依法加強建設項目環境影響評價等前期工作，嚴格落實“三線一單”約束和生態空間保護要求，并與國土空間規劃、生態環境保護規劃等相銜接。堅持綠色發展，水資源開發利用要優先保障河流基本生態環境用水，維護河庫合理水位。優化工程方案設計，從生態環境角度提出切實可行有效的保護、減緩和補償措施；對直接影響重要生態環境敏感區域和重要目標的項目，優化調整項目布局和選址。加強跟蹤監測評估，對可能受影響的重要生態環境敏感區和重要目標加強監測與保護，及時掌握環境變化，采取相應的對策措施。

抗旱工程在運用過程中不可避免地在重度和特大干旱極端干旱情況下，動用水庫死庫容或景觀用水等擠占生態環境用水的應急抗旱措施，造成河網枯竭、濕地消失、地下水位下降、地面沉陷、自然植被退化、庫區水質惡化，水庫富營養化程度增加等對生態環境造成的負面影響，致使生態環境趨于惡化，經濟社會發展受到生態環境的一定程度的制約。

針對以上極端旱情下對生態環境造成的負面影響，可以通過以下措施使抗旱應急措施對生態環境的影響或破壞程度減少到最小：①合理分配水資源、強化流域水量統一調度和管理，保障重要河流不斷流。②實施跨流域水系或流域內調水補水、人工增雨或其他措施，補充生態水量，改善水體水質，挽救和改善湖泊、濕地生態環境。③對動用水庫死庫容的需及時進行補充，防止因此對生態環境帶來的不利影響。④對于位于縣城、市區等周邊的水庫，應加強供水工作的計劃性和對供水指標合理性的研究。⑤為掌握生態干旱基本情況和動態信息，應積極開展相關信息收集、預案制定等基礎工作提出不同生態干旱等級的應急調水方案和預警響應機制，切實做到可持續抗旱。

五、節水評價及節水措施

深入貫徹“節水優先”方針，落實隨州市節水行動實施方案，強化水資源剛性約束。實行水資源消耗總量和強度雙控。初步開展縣市區水資源承載力評價。明確縣市區水資源利用上限，定期開展水資源開發利用狀況評價。

以“合理分水、管住用水，加強節水”為目標，堅決執行最嚴格水資源管理制度，對超過用水總量指標的流域和區域，嚴格控制其水資源開發利用活動。加快完成跨區重要河、重點大中型水庫水量分配，加強建設項目水資源論證和節水評價工作，嚴把取水許可審批關，加強重要斷面、重點取水口實時監控，努力實現水資源“三條紅線”、可開發利用量、取水許可情況、實際供用水情況等信息“一張圖”管理。

開展規劃和建設項目節水評價工作，是使節水成為水資源開發、利用、保護、配置、調度前提的迫切要求；是保證規劃和建設項目科學合理取用水，促進形成與水資源條件相適應的空間布局和產業結構的有效途徑；是倒逼節約集約利用水資源，提升全社會用水效率的有力抓手。在規劃和建設項目現有前期工作中突出節水的優先地位，強化規劃制定、建設項目立項、取水許可中節水有關內容和要求；嚴格控制用水總量，合理確定規劃和建設項目用水規模和結構，確保用水總量控制在流域水量分配方案、區域用水總量紅線范圍內；推動提高用水效率，對標國際國內同類地區先進用水水平，建立科學合理的節水評價標準，促使規劃和建設項目高效用水；規范文本編制和嚴格審查把關，充分論證各類用水的必要性、合理性、可行性，提出客觀公正的評價結論，從嚴叫停節水評價不通過的規劃和建設項目。

實施國家節水行動，把節水作為破解我市水資源供需不平衡等復雜水問題的優先選擇，嚴格執行水資源消耗總量和強度雙控，圍繞“合理分水、管住用水”，強化水資源承載能力對經濟社會發展分區的指導意義，強化農業、工業、生活等重點領域節水，優化調整用水結構，顯著提高用水效率和效益。

加大農業節水力度。優化農業產業布局，合理調整農業生產布局、農作物種植結構，適當減少用水量較大的農作物種植面積；加大農業高效節水工程建設，提高農業灌溉用水效率，優化用水結構，將隨中灌區、黑花飛灌區建設成為現代節水型農業示范區。

深入開展工業節水。通過區域用水總量控制、取水許可審批、用水節水計劃考核等措施，合理調整工業布局；大力發展工業循環用水、串聯用水和回用水系統，提高重復用水利用率；加強用水大戶監督管理，建立重點監控用水單位名錄，加強計劃用水管理和考核。

加強生活和服務業節水，鼓勵非常規水源利用。加快供水管網改造，降低管網漏損率。加強公共建筑和住宅小區節水配套設施建設，大力推廣使用城鎮生活節水器具。新建賓館、學校、居民區、公共建筑等建設項目，應配套建設雨水集蓄和再生水利用設施；提高城鎮供排水、防澇、雨水收集利用等基礎設施建設水平和水資源利用效率；充分利用社會力量廣泛宣傳生活節水。

六、保障措施

為了保證隨州市旱包子區域水資源優化配置工程的順利實施，需從組織保障、法律保障、政策保障、資金保障、技術保障等方面加以好落實，有針對性地提出規劃實施的保障措施。

（一）加強領導，確保規劃的實施

切實加強領導，建立行政領導負責制。各級政府要切實加強領導，建立行政領導負責制，通過明確各級政府的目標任務，層層落實責任制，確保規劃實施的各項措施落到實處。

（二）按輕重緩急，落實分期實施方案

各級政府和水行政主管部門，要分輕重緩急研究落實2021年～2025年和2026～2030年兩個階段隨州市水資源優化配置工程的實施安排，重點安排好2021年～2025的建設內容，并采取有效措施，保證建設內容的實施。

（三）創新工作方式、確保資金投入

積極爭取中央及省市級資金支持，力促增加地方財政預算投入，加強資金統籌整合，提高資金使用效率。落實水利信貸優惠政策，拓寬投融資渠道，鼓勵社會資金以不同形式參與水利建設特別是有一定效益的項目建設，廣泛吸引社會資本投入，形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機制。爭取重大水利項目優先納入縣級財政計劃和相關投資計劃。落實國家有關發展生態水利、改善水生態環境、加強水資源節約的各項稅收優惠政策，加大對水利建設各方面的政策扶持。

（四）深化前期工作、加強監督檢查

做好規劃期間各類實施項目的前期工作，嚴格履行項目審批程序，強化前期工作審查審批，做好項目儲備，提高前期工作質量，確保建設項目符合各類規劃。

推進項目建設進度信息公開和過程監管，以問題為導向，找準問題，抓住問題，解決問題，加強考核問責，確保各項目按計劃進度順利實施。

（五）加大宣傳力度、凝聚社會力量

積極探索公眾參與機制，加大信息公開力度，建立網絡舉報平臺，健全舉報、聽證、輿論監督等制度，保障社會公眾和利益相關方對水利建設的知情權、參與權和監督權。縣水行政主管部門要抓住水利建設的公益性定位，大力開展多種形式的宣傳教育，宣傳重點工程、民生水利工程帶給廣大人民群眾的利益和實惠，提高全縣對水利建設重要性、必要性、緊迫性的認識，營造全縣支持水利建設的氛圍，大力宣傳建設節水型社會重要性，凝聚公眾在生產生活中愛水、惜水、親水、護水的共識，形成全市支持參與水利發展的強大合力。