日前，省委、省政府召開全省深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展布局暨縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，要求聚焦功能定位、聚焦目標(biāo)要求、聚焦協(xié)同共進(jìn)、聚焦高質(zhì)量發(fā)展，以策略精準(zhǔn)保障戰(zhàn)略實(shí)施，做強(qiáng)“一主引領(lǐng)”，促進(jìn)“兩翼驅(qū)動”，打造省域區(qū)域性中心城市，突破性發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平整體躍升。
　　本報(bào)今日轉(zhuǎn)載湖北日報(bào)“縱深推進(jìn)區(qū)域發(fā)展布局”系列評論，幫助廣大干部群眾更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會會議精神，以實(shí)際行動把省委、省政府的決策部署落實(shí)到位，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。?

深刻把握區(qū)域發(fā)展的本質(zhì)和重要特征
　　

“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”是習(xí)近平總書記賦予湖北的目標(biāo)定位，實(shí)施區(qū)域發(fā)展布局是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的重要策略。我省研究確立和啟動“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局以來，“一主引領(lǐng)”動能強(qiáng)勁、“兩翼驅(qū)動”羽翼漸豐，“全域協(xié)同”多點(diǎn)開花，形成了齊心協(xié)力、左右聯(lián)動、全面推進(jìn)的良好態(tài)勢。我省農(nóng)歷虎年的“新春第一會”，聚焦深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展布局和推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)這一主題，吹響了把實(shí)施區(qū)域發(fā)展布局向縱深推進(jìn)的響亮號角。
　　實(shí)施區(qū)域發(fā)展布局必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。縱深推進(jìn)區(qū)域發(fā)展布局，首先要從戰(zhàn)略上認(rèn)識、思考和把握區(qū)域發(fā)展布局，深刻認(rèn)識到區(qū)域發(fā)展重要特征是中心城市的做大做強(qiáng)及其引領(lǐng)、輻射、帶動的協(xié)同發(fā)展，本質(zhì)是全域發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
　　區(qū)域協(xié)同發(fā)展是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，依托城市尤其是依托中心城市和城市群的引領(lǐng)、輻射、帶動，這是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的普遍規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)很大程度上就是區(qū)域協(xié)同發(fā)展、區(qū)域一體化發(fā)展，而區(qū)域協(xié)同發(fā)展集中體現(xiàn)為城市尤其是中心城市和城市群的發(fā)展。區(qū)域發(fā)展的過程往往就是人口和資源要素向中心城市和城市群等優(yōu)勢發(fā)展地區(qū)集聚的過程。遵循現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和區(qū)域發(fā)展的普遍規(guī)律，必須乘勢而上、順勢而為，以更大力度縱深推進(jìn)區(qū)域發(fā)展布局，著力提高經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域協(xié)同性和整體競爭力，加快形成以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、以城市群帶動區(qū)域發(fā)展的局面。
　　深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展布局是我們把握主要矛盾和中心任務(wù)，解決湖北發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵抓手。當(dāng)前，發(fā)展不平衡不充分仍是湖北最大的實(shí)際，中心任務(wù)就是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵抓手就是深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展布局。牢記習(xí)近平總書記對湖北“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”和“三個(gè)沒有變”“三個(gè)一定能”的殷切期待，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，奮力推進(jìn)區(qū)域發(fā)展布局提質(zhì)加速、走深走實(shí)。
　　“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，既是對湖北歷史經(jīng)驗(yàn)的成功總結(jié)，也是湖北現(xiàn)實(shí)發(fā)展的迫切需求，更是關(guān)乎湖北全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略考量。從歷史維度來看，“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，是在繼承湖北近20年區(qū)域發(fā)展實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，根據(jù)新的省情實(shí)際和發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步優(yōu)化完善發(fā)展內(nèi)涵、空間布局、實(shí)踐要求而形成的。從現(xiàn)實(shí)維度來看，湖北當(dāng)前各類發(fā)展要素已逐步進(jìn)入由松散到緊密、由淺層到深層、由單向到雙向深度融合的發(fā)展階段。無論從產(chǎn)業(yè)鏈升級、創(chuàng)新鏈協(xié)同，還是環(huán)保共治、民生共享都需要通過實(shí)施區(qū)域發(fā)展布局，推動資源要素集聚集成、高效配置，形成相互融合、相互依托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。從未來發(fā)展維度來看，要素資源的流向是非均衡性的，哪里環(huán)境好、功能強(qiáng)，哪里要素集聚好，哪里就會發(fā)展得好。區(qū)域發(fā)展不進(jìn)則退、慢進(jìn)也退。我們要在破題開篇、成勢見效的基礎(chǔ)上，更加奮發(fā)有為、擔(dān)當(dāng)善為，用推進(jìn)疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境形成的強(qiáng)大發(fā)展氣場，縱深推進(jìn)區(qū)域發(fā)展布局提能升級、再上臺階；用區(qū)域發(fā)展布局的深耕厚植、久久為功，鞏固拓展我省當(dāng)前良好發(fā)展態(tài)勢，為湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平整體躍升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。?

加快形成“強(qiáng)核、壯圈、帶群、興縣”?多點(diǎn)支撐、多極發(fā)力格局
　　

習(xí)近平總書記指出，正確的戰(zhàn)略需要正確的策略來落實(shí)。策略是在戰(zhàn)略指導(dǎo)下為戰(zhàn)略服務(wù)的。湖北發(fā)展的主要矛盾和中心任務(wù)確定后，需要以正確的戰(zhàn)略和精準(zhǔn)的策略來推進(jìn)落實(shí)，在深入推進(jìn)區(qū)域發(fā)展布局實(shí)施中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以重點(diǎn)突破帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平整體躍升。
　　“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”是我省的戰(zhàn)略目標(biāo)，“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的重要策略。從具體戰(zhàn)術(shù)上講，區(qū)域發(fā)展布局的實(shí)施要從五個(gè)層面認(rèn)識和把握：
　　做強(qiáng)“一主引領(lǐng)”，既要充分發(fā)揮武漢的龍頭引領(lǐng)和輻射帶動作用，還要充分發(fā)揮武漢城市圈同城化發(fā)展及其對湖北全域的輻射帶動作用。區(qū)域發(fā)展的重要特征就是中心城市的做大做強(qiáng)及其引領(lǐng)、輻射、帶動作用。武漢要挑大梁、當(dāng)先鋒、打頭陣，持續(xù)在增強(qiáng)功能、加快發(fā)展、提升能級上進(jìn)一步昂起龍頭，以武漢首位度提升武漢城市圈的顯示度；武漢城市圈要堅(jiān)持“九城即一城”的理念，進(jìn)一步拓展“規(guī)劃同編、交通同網(wǎng)、科技同興、產(chǎn)業(yè)同鏈、民生同保”的廣度和深度，以一個(gè)個(gè)打破壁壘、拆除藩籬的小切口，做好同城化的大文章，打造最具發(fā)展活力、最具競爭力、最具影響力的省域城市圈。
　　促進(jìn)“兩翼驅(qū)動”，包括襄陽、宜昌兩個(gè)副中心城市和兩翼城市群。襄陽要打造中西部非省會龍頭城市和漢江流域中心城市，宜昌要打造中西部非省會龍頭城市和長江中上游區(qū)域性中心城市。
　　“襄十隨神”“宜荊荊恩”兩個(gè)萬億級的兩翼城市群要加快一體化，成為全國非省會城市群的重要增長極，構(gòu)建支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的南北列陣。
　　建設(shè)若干“省域區(qū)域性中心城市”，荊州要打造鄂中省域區(qū)域性中心城市，黃岡要打造鄂東省域區(qū)域性中心城市，十堰要打造鄂西省域區(qū)域性中心城市，不斷豐富城市形態(tài)、增強(qiáng)城市功能、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，以市域發(fā)展更好引領(lǐng)縣域發(fā)展，以縣域發(fā)展更好支撐市域發(fā)展。
　　發(fā)展“縣域經(jīng)濟(jì)”，要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集聚人口為重要突破口，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打好縣域發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)和整體戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的突破性發(fā)展。
　　推動鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持“守底線”“上層次”并舉，在持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上，持之以恒推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)大基地、育引大龍頭、打造大品牌、實(shí)施大創(chuàng)新，加快壯大十大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)起來，讓農(nóng)民荷包鼓起來，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，逐步推進(jìn)共同富裕。
　　區(qū)域發(fā)展布局實(shí)施的各個(gè)層面，都有矛盾的主要方面，都面臨著不同的階段性特征和任務(wù)。各個(gè)層面、各個(gè)主體要把握區(qū)域發(fā)展布局的辯證法，緊緊圍繞“發(fā)揮什么作用”找準(zhǔn)目標(biāo)定位、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為，圍繞“怎樣發(fā)揮作用”確定工作思路、重點(diǎn)舉措，把戰(zhàn)略的堅(jiān)定性和策略的靈活性結(jié)合起來，找準(zhǔn)工作切入口和著力點(diǎn)，既要戰(zhàn)略堅(jiān)定，也要策略精準(zhǔn)，加快形成“強(qiáng)核、壯圈、帶群、興縣”多點(diǎn)支撐、多極發(fā)力的發(fā)展格局。?

進(jìn)一步豐富城市形態(tài)、增強(qiáng)城市功能、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)
　　

區(qū)域競爭是綜合比較優(yōu)勢競爭，是城市、城市群的競爭。衡量一座城市的競爭力和影響力，很重要的是看其功能。城市各方面功能愈強(qiáng)，對各類要素特別是高端要素的集聚、配置、輻射能力愈強(qiáng)，城市發(fā)展的硬支撐和軟實(shí)力就愈強(qiáng)，全域高質(zhì)量發(fā)展就愈有底氣。在深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展布局中，既要發(fā)揮優(yōu)勢、鍛造長板，又要正視差距、正視問題、補(bǔ)齊短板，不斷豐富城市形態(tài)、增強(qiáng)城市功能、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。
　　城市的服務(wù)功能、貿(mào)易功能、金融功能等，往往依附于城市發(fā)展。一個(gè)地區(qū)開放、口岸、貿(mào)易、金融、資本功能不強(qiáng)，一定程度上反映出城市形態(tài)、城市功能、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠。必須正視的是，長期以來，我們對我省的科教優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢認(rèn)識相對充分，但對城市作用的認(rèn)識還有待進(jìn)一步深化，城市形態(tài)、城市功能、城市經(jīng)濟(jì)和城市軟實(shí)力迫切需要在區(qū)域發(fā)展布局中進(jìn)一步凸顯、進(jìn)一步強(qiáng)化。
　　具體來看，大武漢有規(guī)模之“大”，但綜合功能還不夠強(qiáng)，需要切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能、高端要素集聚功能、市場樞紐功能、對外開放交流功能，以武漢首位度提升城市圈顯示度。與全國同類城市圈相比，武漢城市圈經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名靠前、總體領(lǐng)先，但其輻射力、影響力與自身稟賦還不相稱。與全國同類城市相比，省域副中心城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還相對弱小。省內(nèi)多個(gè)市州還普遍存在中心城區(qū)偏小，城市形態(tài)不豐富、城市功能不強(qiáng)、要素集聚尤其是人口集聚能力不足，難以形成對區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)和帶動。
　　因此，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展布局，補(bǔ)齊城市功能等短板尤為重要。要把花湖機(jī)場作為我省強(qiáng)化開放功能的“翻身牌”來打，加快建好“雙樞紐、多支線”開放格局，著力構(gòu)建高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)陸“新沿海”；要加快打造重要節(jié)點(diǎn)和戰(zhàn)略鏈接，把綜合交通樞紐、多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系、低成本和高效率現(xiàn)代物流體系、高標(biāo)準(zhǔn)市場體系做強(qiáng)做優(yōu)，切實(shí)把地理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢、把區(qū)位優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；要加快建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　湖北要“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”，區(qū)域發(fā)展上必須多點(diǎn)支撐、多極發(fā)力，任何一個(gè)地區(qū)成為“木桶的短板”，全省的位勢就起不來。進(jìn)一步豐富城市形態(tài)、增強(qiáng)城市功能、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，不斷提升城市能級與核心競爭力，才能推進(jìn)區(qū)域發(fā)展布局提質(zhì)加速、走深走實(shí)。?
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實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展
　　

湖北全域協(xié)同發(fā)展，差距在縣域，潛力在縣域，關(guān)鍵在縣域。2021年，湖北地區(qū)生產(chǎn)總值邁上5萬億元臺階，縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)至為關(guān)鍵。與東部沿海地區(qū)相比，我省縣域發(fā)展基數(shù)較低、塊頭較小，做大增量仍然是我省高質(zhì)量發(fā)展的空間所在。把實(shí)施區(qū)域發(fā)展布局向縱深推進(jìn)，既要重點(diǎn)突破，也要整體推進(jìn)，打好縣域發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)和整體戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的突破性發(fā)展。
　　實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的突破性發(fā)展，必須加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。必須看到，工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城市化和城鎮(zhèn)化是一個(gè)地區(qū)發(fā)展不可逾越的階段。一個(gè)地方?jīng)]有經(jīng)歷過工業(yè)文明、城市文明、產(chǎn)業(yè)革命的洗禮，是難以發(fā)展起來的。沒有人口的集聚就難有要素的集聚、產(chǎn)業(yè)的集聚；沒有產(chǎn)業(yè)的集聚、要素的集聚，也難有人口的集聚。必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，以城鎮(zhèn)化率的提高，加快人口集聚、拉動經(jīng)濟(jì)增長、切實(shí)改善民生。
　　實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的突破性發(fā)展，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“面對復(fù)雜形勢、復(fù)雜矛盾、繁重任務(wù)，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)進(jìn)位、百強(qiáng)沖刺、百強(qiáng)儲備“三百”工程，要見苗澆水，拿出更加細(xì)化精準(zhǔn)、富有成效的舉措。對有希望進(jìn)位、沖刺、入庫百強(qiáng)的縣市，進(jìn)行重點(diǎn)傾斜、重點(diǎn)扶持，精準(zhǔn)澆灌、滾動實(shí)施，在要素保障等各方面排查分析、幫助解決實(shí)際問題，激勵(lì)更多縣市瞄準(zhǔn)全國縣域百強(qiáng)爭先進(jìn)位。
　　實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展，必須依靠改革激發(fā)動力和活力。縱深推進(jìn)擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣改革，能減的盡量減、能放的堅(jiān)決放，確保下放事項(xiàng)“放得下、接得住、用得好”，在干部任用、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、發(fā)展考核等方面打出一套激勵(lì)組合拳，最大限度對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“松綁賦能”，營造縣域經(jīng)濟(jì)百舸爭流的發(fā)展局面。
　　縣域經(jīng)濟(jì)是充滿活力和蘊(yùn)藏潛力的經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，就要有突破性的理念、突破性的行動。打破區(qū)位決定論、交通瓶頸論、資源制約論，破除按部就班、小進(jìn)即滿思維，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，以招商擴(kuò)大增量，以技改盤活存量，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，做好“無中生有”“有中生優(yōu)”文章，就一定能打好縣域發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)和整體戰(zhàn)，以縣域“小精彩”拼成全域“大精彩”。