隨州市府澴河流域保護條例（草案）

目錄?
　　第一章 總則
　　第二章 規劃與管控
　　第三章 水資源節約集約利用
　　第四章 水污染防治
　　第五章 生態保護與修復
　　第六章 區域協作
　　第七章 法律責任
　　第八章 附則
　　?第一章 總則
　　第一條 【立法目的】為了保護和改善府澴河流域生態環境，保障水安全，推動流域高質量發展，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國河道管理條例》《湖北省水污染防治條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例（草案）。
　　第二條 【適用范圍】本條例（草案）適用于本市行政區域內府澴河流域的規劃與管控、水資源節約集約利用、水污染防治、生態保護與修復、區域協作等活動。
　　本條例（草案）所稱府澴河流域，是指由府澴河干流與清水河、徐家河、浪河、漂水、?水、均水、劉家河、溠水等支流形成的集水區域所涉及的隨縣長崗鎮、洪山鎮、澴潭鎮、安居鎮，隨州城區，曾都區淅河鎮、府河鎮，廣水市馬坪鎮、長嶺鎮的相關行政區域。具體保護范圍由市人民政府確定后向社會公布。
　　第三條 【保護原則】府澴河流域保護應當遵循保護優先、科學規劃、綜合治理、嚴格監管、公眾參與、損害擔責的原則。
　　第四條 【協同機制】市人民政府組織建立府澴河流域聯席會議協調機制，統籌協調府澴河流域保護的重大事項，推動跨區域協作，共同做好府澴河流域保護工作。
　　第五條 【政府職責】市、縣（市、區）人民政府應當將府澴河流域保護工作納入國民經濟和社會發展規劃、環境狀況和環境保護目標完成情況年度報告，制定流域保護目標和年度實施計劃，并加大府澴河流域生態環境保護和修復的財政投入。
　　鄉鎮人民政府、街道辦事處負責做好本轄區內的府澴河流域保護相關工作。
　　村（居）民委員會在鄉鎮人民政府、街道辦事處的指導下，協助做好府澴河流域保護工作。
　　第六條 【部門職責】市、縣（市、區）人民政府有關主管部門在府澴河流域保護中履行下列職責：
　?。ㄒ唬┧姓鞴懿块T負責流域水資源、河道、水域岸線、護岸護堤地的管理、保護與綜合利用，指導河湖水生態修復、水量管理以及水利風景區建設等工作；
　?。ǘ┥鷳B環境主管部門對流域污染防治實施監督管理，依法查處水污染違法行為，負責畜禽養殖污染防治，對本行政區域生物多樣性保護工作實施統一監督管理;
　　（三）自然資源和規劃（林業）主管部門負責統籌流域國土空間用途管制及指導開展國土空間生態修復；
　?。ㄋ模┺r業農村主管部門負責指導流域農業清潔生產，指導設施農業、生態循環農業、節水農業發展以及農村可再生能源綜合開發利用。
　?。ㄎ澹┝謽I主管部門負責組織編制并監督執行流域森林采伐限額，負責林地管理，擬訂林地保護利用規劃并組織實施。
　?。ㄎ澹┪幕吐糜沃鞴懿块T負責開展流域水文化建設，充分發揮涢水、?水、白云湖等水文化元素與隨州文化底蘊優勢，推進水工程與水文化融合。
　　經濟和信息化、住房和城鄉建設、應急管理、城市管理執法、交通運輸等主管部門按照各自職責做好流域保護相關工作。
　　第七條 【信息公開】市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當依法公開府澴河流域保護相關信息，完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督府澴河流域保護提供便利。
　　第八條 【宣傳機制】市、縣（市、區）、鄉鎮人民政府和街道辦事處應當加強府澴河流域城鄉居民生態環境保護與綠色消費的宣傳教育，引導公眾參與流域保護工作。
　　廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當加強府澴河流域保護的宣傳報道和輿論監督。
　　第九條 【獎勵機制】市、縣（市、區）人民政府應當對在府澴河流域保護工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
　　?第二章 規劃與管控
　　第十條 【空間規劃】府澴河流域各項規劃的編制、重大建設項目的布局應當與水資源條件和生態環境保護需求相適應，符合流域綜合治理和統籌發展規劃要求，并依法進行科學論證。
　　市、縣（市、區）人民政府自然資源和規劃部門依照國土空間規劃，對所轄府澴河流域國土空間實施分區、分類用途管制。
　　對不符合國土空間規劃的既有建設項目，市、縣（市、區）人民政府應當建立退出機制。
　　第十一條 【防洪規劃】市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門應當依據流域綜合規劃、區域綜合規劃，會同有關部門編制府澴河流域防洪規劃，報本級人民政府批準，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。
　　市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門應當根據防洪規劃要求，編制府澴河干流與重要支流超標洪水應急搶險預案，加強河道重要斷面洪水預報預警和河道管理監控信息化系統建設。
　　第十二條 【岸線規劃】市人民政府水行政主管部門應當根據府澴河流域國土空間規劃與防洪規劃要求，制定府澴河流域干流與主要支流岸線保護和開發利用規劃，統籌岸線資源的保護利用，嚴格分區管理與用途管制。
　　府澴河流域河道管理范圍由縣（市、區）水行政主管部門提出劃定方案，經市水行政主管部門審查，報市人民政府批準并公告。
　　第十三條 【生態保護區管控】市人民政府生態環境主管部門應當會同有關部門組織編制府澴河流域上游生態功能區生態修復專項規劃與生態環境準入清單，劃定生態保護區范圍，明確森林、水庫、岸線以及小流域治理措施。
　　第十四條 【高新區管控】市人民政府生態環境主管部門應當加強高新技術產業開發區入河排污口排查溯源整治，明確河道、岸線環境綜合整治方案與污水處理工程項目清單，確保各類重點考核斷面水質達到省定考核標準。
　　第十五條 【岸線管控】臨時占用府澴河流域岸線范圍內水域或者土地的，應當依法向有審批權限的行政主管部門申請辦理審批手續，明確占用的期限、范圍、用途、方式、恢復措施等內容。
　　禁止在臨時占用的水域、土地上修建永久性建筑物。臨時占用、使用期限屆滿后應當及時恢復原狀，確需繼續占用或者使用的，應當依法申請辦理延期手續。
　　第十六條 【采砂管控】市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門負責編制府澴河流域河道采砂規劃。市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門編制河道采砂規劃和批準采砂許可時，應當征求生態環境、農業農村、自然資源和規劃等主管部門和河道周邊公眾的意見。
　　市、縣（市、區）人民政府依法劃定禁止采砂區和禁止采砂期，嚴格控制采砂區域、采砂總量和采砂區域內的采砂船舶數量。禁止在府澴河流域禁止采砂區和禁止采砂期從事采砂活動。
　　從事河道采砂的單位或者個人應當按照河道采砂許可確定的范圍與方式進行開采；河道采砂作業結束后，應當按照有關規定對作業現場進行清理、平整，并負責恢復廢棄作業場所的地貌和植被。
　　?第三章 水資源節約集約利用
　　第十七條 【水資源統一調度】市人民政府水行政主管部門對府澴河流域水資源實行統一調度，遵循總量控制、斷面流量控制、分級管理、分級負責的原則，根據水情變化進行動態調整。
　　第十八條 【生態流量與水量應急調度】府澴河流域水利工程應當將生態用水調度納入日常運行調度規程，建立常規生態調度機制，保證流域生態流量；流域下泄流量不符合生態流量泄放要求的，由市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門提出整改措施并監督實施。
　　市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門應當組織編制府澴河流域水旱災害以及突發公共水危機事件的水量應急調度預案。
　　第十九條 【用水總量控制】市、縣（市、區）行政區域的地表水取用水總量不得超過批準的水量分配方案確定的控制指標；地下水取水總量不得超過本行政區域地下水取水總量控制指標，并符合地下水水位控制指標要求。
　　市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門對用水總量已經達到或者超過控制指標的區域，應當暫停審批建設項目新增取水許可；對用水總量接近控制指標的區域，應當限制審批建設項目新增取水許可。
　　第二十條 【建設項目節水】府澴河流域新建、擴建、改建建設項目需要取用水的，應當制定節水措施方案，配套建設節水設施。節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。節水設施未建成或者未達到國家規定要求的，建設項目不得投入使用。
　　第二十一條 【水資源節約利用】府澴河流域用水單位應當加強節水管理，加快實施節水技術改造，逐步淘汰落后、耗水量高的用水工藝、設備和產品。
　　鼓勵和引導農業生產經營者轉變生產方式和調整種植養殖結構，采取措施發展高效節水型農業，加大農業灌區節水改造力度，提高農業用水效率。
　　工業生產、市政綠化、生態景觀、城市保潔等用水應當優先使用再生水、雨水等非常規水源。
　　?第四章 水污染防治
　　第二十二條 【排放總量控制】府澴河流域重點水污染物排放實行總量控制。
　　市人民政府生態環境主管部門應當制定府澴河流域縣（市、區）重點水污染物排放總量控制指標，由縣（市、區）人民政府生態環境主管部門分解落實到排污單位并監督實施。
　　第二十三條 【排污管理】市、縣（市、區）人民政府應當統籌流域內城鄉污水集中處理設施及配套管網建設，并保障其正常運行，提高城鄉污水收集處理能力。
　　市、縣（市、區）人民政府應當組織對本行政區域的入河排污口開展排查整治，明確責任主體，實施分類管理。
　　在府澴河流域新設、改設或者擴大排污口，由環境保護行政主管部門負責對該建設項目的環境影響報告書進行審批。在大洪山風景名勝區等流域上游生態敏感區以及未達到水質目標的水功能區應當嚴格控制新設、改設或者擴大排污口。
　　第二十四條 【農藥銷售使用管理】禁止在府澴河流域內銷售和使用劇毒、高毒、高殘留農藥及其混劑。
　　市人民政府農業農村主管部門應當會同生態環境、自然資源等有關主管部門公布府澴河流域禁止銷售和使用的農藥目錄。
　　第二十五條 【農業綠色發展】縣（市、區）人民政府農業農村主管部門應當制定并組織開展測土配方施肥和農作物病蟲害統防統治與綠色防控，建立廢舊農用薄膜以及化肥、農藥包裝廢棄物等回收處理制度。
　　第二十六條 【畜禽養殖污染防治】縣（市、區）人民政府應當根據水功能區劃和區域環境承載能力，科學劃定本行政區域府澴河流域畜禽養殖禁養區、限養區，并向社會公布。
　　縣（市、區）人民政府生態環境主管部門應當會同農業農村主管部門制定禁養區、限養區日常管理方案，明確管理職責范圍與工作機制。禁養區內不得從事畜禽養殖與放牧；限養區內畜禽規模養殖場（小區）應當嚴格控制畜禽養殖污染物排放。
　　府澴河干流與重要支流河道管理范圍內不得從事畜禽養殖與放牧，縣（市、區）人民政府生態環境主管部門應當會同水行政主管部門制定河道畜禽養殖與放牧專項整治方案，明確規模以下畜禽養殖標準、范圍與治理措施，并開展聯合執法檢查。
　　第二十七條 【水產養殖污染防治】市、縣（市、區）人民政府農業農村等主管部門應當加強對府澴河流域水產養殖的監督管理，鼓勵和支持水產生態健康養殖。
　　從事水產養殖應當保護水域生態環境，加強養殖投入品管理，依法規范、限制使用抗生素等藥品，開展水產環境和養殖尾水治理。水產養殖尾水排放應當符合有關規定和要求。
　　禁止在河道、水庫、水渠、塘堰養殖珍珠；禁止在河道、水庫、水渠圍欄圍網（含網箱）養殖、投肥（糞）養殖。
　　第二十八條 【生活垃圾污染防治】市、縣（市、區）人民政府應當建立健全城鄉生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理體系，實行城鄉生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。
　　第二十九條 【跨界斷面水質保障】市人民政府生態環境主管部門負責劃定府澴河干流及其重要支流跨縣（市、區）界交接斷面，并提出跨界斷面水質的控制目標。
　　跨界斷面水質狀況作為流域縣（市、區）水環境綜合整治和保護管理目標責任考核的重要內容，具體考核辦法由市人民政府制定。
　　市、縣（市、區）人民政府生態環境、水行政等主管部門應當按照各自職責對府澴河流域水質、水文等進行監測，并建立數據互通機制，共享監測信息。
　　?第五章 生態保護與修復
　　第三十條 【生態保護與修復方案】市、縣（市、區）人民政府應當組織制定和實施府澴河流域生態保護與修復方案。采取河湖沿岸綠化造林、退耕還林還草還濕、河道洲灘整治、合理配置水生生物等生態修復措施，改善水域生態功能。
　　第三十一條 【水源涵養治理】市、縣（市、區）人民政府水行政、林業等主管部門應當根據府澴河流域水環境保護的實際需要，在府澴河干支流和流域水庫岸線保護范圍內，加強水源涵養林、水土保持林等生態公益林的建設與保護，并逐步擴大生態公益林面積。
　　第三十二條 【濕地保護】市、縣（市、區）人民政府林業主管部門應當組織編制府澴河流域濕地保護規劃，建立濕地名錄和檔案，采取建立濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區等方式加強濕地建設與保護，逐步恢復河流、濕地的自然連通，防止濕地面積減少和生態功能退化。
　　第三十三條 【生態碎片化治理】府澴河流域嚴格控制新建、擴建水電站或者攔水壩。市人民政府生態環境主管部門應當會同水行政主管部門組織對府澴河流域水電站、攔水壩進行生態環境影響評估。對不符合國家和本省有關規定的，責令限期整改或者退出，同步開展生態修復。
　　第三十四條 【河道固體廢物治理】禁止在府澴河流域河道管理范圍內傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物。市、縣（市、區）人民政府應當加強對固體廢物非法轉移和傾倒的聯防聯控。
　　禁止在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物。相關林木和高稈作物禁種區域與品類由市水行政、林業和農業農村行政主管部門協商確定并向社會公布。
　　第三十五條 【岸線生態保護與修復】市、縣（市、區）人民政府應當組織水行政主管部門按照府澴河岸線保護與利用規劃，嚴格控制與生態保護無關的開發活動，組織開展岸線生態保護和修復。
　　第三十六條 【生物多樣性保護】市、縣(市、區)人民政府農業農村主管部門應當加強府澴河流域水產種質資源保護區建設與管理，適時組織符合生態要求的水生生物增殖放流，加強對外來水生物種的監測預警。
　　禁止在禁漁區、禁漁期進行捕撈；禁止使用禁用的漁具和電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業資源的方法進行捕撈。
　　?第六章 區域協作
　　第三十七條 【機制構建】市人民政府設立府澴河流域聯席會議協調聯絡辦公室，承擔隨州、孝感和武漢三地聯席會議日常工作。市政府各相關職能部門為協調聯絡辦公室成員單位。
　　府澴河流域隨州段縣（市、區）人民政府及有關部門應當與孝感段毗鄰區人民政府及其有關部門建立溝通協商工作機制，共同研究、協商處理府澴河流域保護有關事項，經協商不能達成一致意見的，應及時向協調聯絡辦公室申請啟動府澴河流域聯席會議協調機制。
　　第三十八條 【規劃與標準協調】市、縣（市、區）人民政府及其有關部門在編制涉及府澴河流域的相關規劃時，應當嚴格落實國家有關規劃和管控要求，加強與毗鄰地區人民政府及其有關部門的溝通，做好相關規劃目標的協調統一和規劃措施的相互銜接。
　　市人民政府應當與孝感市、武漢市協商統一府澴河流域生態環境質量、風險管控和污染物排放等地方生態環境標準。
　　第三十九條 【信息共享】市人民政府及其有關部門應當與孝感市、武漢市人民政府及其有關部門建立健全府澴河流域生態環境、資源、水文、氣象、自然災害等監測網絡體系和信息共享系統，加強水質、水量等監測站點的統籌布局和聯合監測，提高監測能力，實現信息共享。
　　市人民政府應當與孝感市、武漢市人民政府統一開展水資源保護與水污染防治措施，協同制定水污染防治目標、水量調度計劃、生態流量保障和水生態修復方案，聯合建立府澴河流域生態環境風險報告和預警制度，加強府澴河流域突發生態環境事件的應急管理。
　　第四十條 【聯合執法】市人民政府應當加強與孝感市、武漢市人民政府在自然資源破壞、生態環境污染、生態系統損害、水事糾紛等行政執法領域的聯動響應與協作，統一執法程序、處罰標準和裁量基準，并開展聯合執法。
　　市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門會同檢察機關建立府澴河流域檢察公益訴訟聯席會議制度。在水事違法行為多發領域、重點流域和敏感區域等，聯合開展專項行動，共同維護水事秩序。
　　第四十一條 【司法協作】市、縣（市、區）司法機關應當與孝感市、武漢市司法機關協同建立健全流域保護司法工作協作機制，加強行政執法與刑事司法銜接工作，共同預防和懲治破壞流域生態環境的各類違法犯罪活動。
　　第四十二條 【生態補償】市人民政府應當與孝感市、武漢市人民政府建立府澴河流域橫向生態保護補償長效機制，確定補償標準、擴大補償資金規模，加大對府澴河源頭和上游水源涵養地等生態功能重要區域補償力度。具體辦法由市人民政府與孝感市、武漢市人民政府協商制定。
　　?第七章 法律責任
　　第四十三條 違反本條例（草案），法律、法規有規定的，從其規定。
　　第四十四條 違反本條例（草案）第二十條規定，建設項目的節水設施未建成或者未達到國家規定要求，擅自投入使用的，由市、縣（市、區）人民政府水行政、住房和城鄉建設、經濟和信息化等主管部門按照各自職責責令停止使用，限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款。
　　第四十五條 違反本條例（草案）第二十四條規定，在府澴河流域內違法銷售劇毒、高毒、高殘留農藥及其混劑的，由農業農村主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得和違法經營的農藥以及用于違法經營的工具、設備等，違法銷售的農藥貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。在府澴河流域內使用劇毒、高毒、高殘留農藥及其混劑的，使用者為農產品生產企業等單位的，處五萬元以上十萬元以下罰款；農藥使用者為個人的，處五百元以上二千元以下罰款，情節嚴重的，處二千元以上一萬元以下罰款。
　　第四十六條 違反本條例（草案）第二十六條規定，在禁養區內建設畜禽規模養殖項目的，由生態環境主管部門責令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處三萬元以上十萬元以下罰款，并報市、縣（市、區）人民政府責令拆除或者關閉。
　　第四十七條 違反條例（草案）第三十四條第二款規定，在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物的，由縣（市、區）水行政主管部門責令停止違法行為，限期整改，處一萬元以上五萬元以下罰款。
　　第四十八條 國家機關及其工作人員在府澴河流域保護工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其主管機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　?第八章 附則
　　第四十九條本條例（草案）自年月日起施行。