關于推動全市公共文化服務高質量發展的實施方案

隨文旅發【2022】 16號

各縣(市、區)文化和旅游局(廣播電視局、體育局)、發改局、財政局、高新區社會事務局、大洪山宣傳文化局:

為認真貫徹落實《湖北省文化和旅游廳、湖北省發展和改革委員會、湖北省財政廳、湖北省廣播電視局、湖北省體育局關于推動湖北省公共文化服務高質量發展的實施意見》(鄂文旅發〔2021〕43號)文件精神，更好地保障人民群眾基本文化權益，推動我市公共文化服務高質量發展，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹《中華人民共和國公共文化服務保障法》、《湖北省公共文化服務保障條例》，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，強化各級政府及部門主體責任，進一步優化城鄉文化資源配置，推進文化旅游深度融合，加快實現公共文化服務內容品質化、供給主體多元化、供需匹配精準化、人員隊伍專業化，為人民群眾提供更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的公共文化服務。通過進一步完善制度建設，提升文化治理能力，激發創新活力，為推動新時代隨州公共文化服務高質量發展，全力譜寫“漢襄肱骨、神韻隨州”建設新篇章，打造城鄉融合示范區作出更大的貢獻。

(二)基本原則

堅持正確導向，推動品質發展。牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅持政治引領，著力提升人民文明素質。切實承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務。

堅持統籌建設，推動均衡發展。加強城鄉公共文化服務體系一體建設，促進區域協調發展，健全人民文化權益保障制度，推動基本公共文化服務均等化。

堅持深化改革，推動開放發展。深化公共文化服務體制機制改革，創新管理方式，擴大社會參與，提高服務覆蓋面和實效性，形成開放多元、充滿活力的公共文化服務供給體系。

堅持共建共享，推動融合發展。在把握各自特點和規律的基礎上，促進文化和旅游公共服務機構功能融合，公共文化事業與產業相融合，公共文化服務和教育、科技、農業、商貿相融合，建立協同共進的文化發展格局。

二、主要任務

(一)健全公共文化服務標準體系。完善基本公共文化服務目錄，建立健全實施標準動態調整機制。按照國家、省關于建立健全基本公共服務標準相關要求，在財政承受范圍內，修訂《隨州市基本公共文化服務實施標準》，確定基本服務項目、設施設備、人員配備等指標，明確政府保障底線，各縣(市、區)結合實際修訂地方公共文化服務目錄，全面推動標準落地實施。依托智慧圖書館體系建設和公共文化云建設，開展公共數字文化標準建設工作，重點解決信息融合、資源建設、服務反饋等領域的規范性問題。

(二)完善基層公共文化服務網絡。按照基礎性、普惠性、便利性原則，持續加強基礎設施建設。對行政區劃調整、新型城鎮化、移民集中安置等，及時推進公共文化服務設施布點和達標工作。積極推動將公共文化設施建設納入市、縣(市、區)新型城鎮化工作補短板強弱項項目，推進基層公共文化服務設施提檔升級，對設施陳舊等不能滿足人民群眾需求的公共圖書館、文化館、文化廣場、鄉村大舞臺等公共文化設施進行改造升級。以縣級公共圖書館、文化館總分館制為抓手，優化基層公共文化服務設施布局，提升基層公共文化服務設施效能。逐步實現總分館圖書資源的通借通還、數字服務的共建共享、文化活動的協調聯動和人員的統籌兼顧。合理布局分館建設，鼓勵將若干人口集中，工作基礎好的鄉鎮(街道)綜合文化服務中心建設為覆蓋周邊鄉鎮(街道)的縣域服務分中心。具備條件的可在人口聚居的村(社區)綜合文化服務中心建設總館基層服務點。持續組織開展好“荊楚紅色文藝輕騎兵”走基層、“戲曲進鄉村”、“送戲下鄉”等面向基層的流動文化服務。以公共文化云建設和全民藝術普及、全民閱讀為重要抓手，建立公共圖書館、文化館、博物館、美術館、非遺館等線上線下聯動機制，加強資源整合利用，提高綜合效益。?

(三)創新拓展城鄉公共文化空間。立足城鄉特點，打造有特色、有品位的公共文化空間，擴大公共文化服務覆蓋面。適應城鄉居民對高品質文化生活的期待，對公共圖書館、文化館(站)功能布局進行創意性改造，實現設施空間的優化、美化和舒適化。著力打造“15分鐘文化圈”，鼓勵在商圈、園區、社區、校園等區域，引入社會力量，按照規模適當、布局科學、業態多元、特色鮮明的要求，創新打造一批融合圖書閱讀、藝術展覽、文化沙龍、輕食餐飲等多業態于一體的“城市書房”、“文化驛站”、校園書店等新型文化空間形態。著眼于鄉村優秀傳統文化的活化利用和創新發展，因地制宜建設文化禮堂、鄉村戲臺、非遺傳習場所等主題功能空間。鼓勵將符合條件的新型公共文化空間作為公共圖書館、文化館分館。

(四)促進公共文化服務提質增效。廣泛開展“全民閱讀”服務活動。推動公共圖書館向“以人為中心”轉型，建設開放、智慧、包容、共享的現代圖書館;建設讀者用戶中心，推廣信用借閱、電子讀者證服務;編制全市公共圖書館聯合目錄，區域內實現共建共享、通借通還;培育一批具有時代感的城鄉閱讀品牌，擴大長江讀書節、長江講壇、“書香農戶·耕讀人家” 農民讀書用書趕集活動等全民閱讀品牌影響力;推進閱讀進農村、進企業、進學校、進軍營等“十進一創”活動，保障好殘疾人、未成年人、老年人等特殊人群基本閱讀權益。實施好全民藝術普及工程。支持“楚天群星獎”文藝精品項目創作。組織開展全市優秀群文作品展演;繼續辦好“文化力量·民間精彩”等品牌文化活動;組織開展廣場舞、“靈秀湖北·四季村晚”、“大合唱”等接地氣、正能量的群眾文化活動;推進民間文化藝術之鄉創建管理，開展“藝術鄉村”建設試點。推進公共文化服務城鄉一體化。提升鄉鎮綜合文化站服務效能，與新時代文明實踐中心建設相銜接，組織文化能人、社會文藝愛好者、非遺傳承人等文化志愿者加入文明實踐活動。通過“戲曲進鄉村”“相約鄉讀”等活動平臺，將文藝演出、展覽講座等優質文化活動送到田間地頭。

(五)統籌推進公共數字文化建設。以共建共享、互聯互通為原則，推進智慧圖書館體系建設和公共文化云建設，充分發揮大數據分析優勢，及時掌握群眾文化需求變化和服務反饋，實現公共文化服務的智能匹配和精準推送。重點建設適應移動互聯網環境的全民閱讀數字資源和全民藝術普及地方特色資源，豐富數字資源種類，提高數字資源質量。加大對公共數字文化服務平臺的運營保障力度，加強公共數字文化服務品牌建設，推進全市數字化農家書屋建設，推廣公共文化活動網絡直播。鼓勵與企業合作，探索有聲圖書館、文化館互動體驗等新型文化服務方式。??

(六)提升公共文化服務現代傳播能力。靈活運用寬帶互聯網、5G移動互聯網、廣播電視傳輸覆蓋網、衛星網絡等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。有效應用云計算、物聯網、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，推動基于智能移動終端軟件、新媒體的公共文化服務，形成全媒體傳播網絡。適應信息傳播格局變化，創新體制機制，確保傳播導向，建立推進主流媒體、文化類單位、社會公眾廣泛參與的多元傳播主體格局。大力推進“三網融合”，促進高清電視、互動電視、交互式網絡電視(IPTV)等業務發展。推進數字出版，充分發揮全市數字農家書屋大數據中心的作用，構建數字出版物傳播平臺。加強廣播電視臺、網絡電視臺、發射臺(站)、監測中心臺(站)建設，繼續實施廣播電視高山無線發射臺站建設工程。積極推進有線電視網絡建設和數字化雙向化改造，加快推進直播衛星和地面數字電視覆蓋建設，實現廣播電視戶戶通。加強全市廣播、電視、主流報紙和各級政府網站公共文化頻道、專欄建設。在戶外公益廣告宣傳中融合公共文化服務內容。完善應急廣播體系建設，按照“統籌規劃、分級建設、安全可靠、快速高效、平戰結合”基本原則，搭建市縣二級應急廣播平臺，實現應急廣播信號在全市綜合覆蓋，提升全市應急信息發布能力。推動全市“村村響”系統升級改造工程，提升全市“村村響”應急信息發布、服務基層治理、對農宣傳能力，適應新時代群眾需求。

(七)進一步強化社會力量參與。堅持政府主導、社會參與、共建共享，實現公共文化服務供給方式多元多樣。加大政府購買公共文化服務力度。制定政府購買公共文化服務的指導目錄。建立社會力量參與公共文化服務供給示范和引導機制，逐步拓展政府購買公共文化服務的領域和范圍。繼續深化公共文化機構法人治理結構改革，引導社會資本積極參與建設文化項目，兼顧公共文化服務和文化產業發展。鼓勵機關、學校和其他企業事業單位在確保正常工作、教學、生產秩序的前提下，向社會免費或者優惠開放所屬文體科普設施。大力推進文化志愿服務，加強文化志愿服務力度，建立專業化、常態化的文化志愿者隊伍。加大文化志愿者隊伍的培訓力度，建立文化志愿服務項目庫，實現全市公共文化機構文化志愿者隊伍全覆蓋。實施城鄉文化志愿服務對口幫扶計劃，以結對幫扶的形式，送優質文化志愿服務下基層。

(八)推動公共文化服務融合發展。緊緊圍繞新時代推動隨州高質量發展，將公共文化服務高質量發展融入全市城鄉經濟社會發展全局。積極完善襄十隨神公共文化服務區域協同發展機制，促進公共文化資源共享、服務共保、事業共興。推進區域協同發展地區文化服務一體化建設，建立健全公共圖書館、文化館、博物館、美術館等公共文化場館聯盟機制;培育打造“襄十隨神·文旅走親”等區域協同發展品牌活動;建立區域內藝術普及師資庫，探索文化專業技術人員的共培共享機制。堅持“見人見物見生活”，加強鄉村地區非物質文化遺產保護和利用。推動國家級、省級、市級非遺生產性保護示范基地、非遺展示館(中心)、重點項目傳習所建設，加大非遺項目衍生品和文創產品開發力度，打造隨州非遺特色文化品牌。持續組織開展“靈秀湖北·四季村晚”等文旅農商融合發展的農村文化旅游節慶活動，形成具有區域影響力的鄉村名片，打造節慶新民俗。積極推動文化和旅游公共服務機構融合發展。在公共文化場所增設旅游信息咨詢窗口，常態化提供景區信息、旅游線路、門票與土特產銷售和酒店(民宿)餐飲預定等旅游相關服務，為群眾提升豐富、適用的旅游信息。在旅游服務(集散)中心、旅游驛站等周邊，開展傳統文化展示、流動文化服務活動。適當拓展鄉村基層綜合性文化服務中心旅游、電商、就業輔導等功能。

三、保障措施

(一)加強組織領導。市縣兩級文化和旅游行政部門要在黨委政府領導下，積極協調配合宣傳、發改、財政、廣電、體育等部門，在規劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面加強合作，進一步形成推動公共文化服務高質量發展的工作合力。各地要因地制宜，完善政策環境，創新工作手段，積極探索開展各項工作的新思路新辦法。做好宣傳和輿論引導工作，形成全社會共同參與和推動公共文化服務高質量發展的良好氛圍。??

(二)加強資金保障。進一步完善各級財政保障機制，把基本公共文化產品和服務項目納入各級財政預算。統籌相關財政專項資金，全面實施公共文化服務領域預算績效管理，強化績效評價結果應用，發揮財政資金最大效益。創新公共文化服務投入方式，采取政府購買、項目補助、定向資助、貸款貼息等措施，提升公共文化服務保障水平。充分發揮各級財政資金引導作用，鼓勵民間資本參與公共文化服務建設。

(三)加強隊伍建設。建立健全文化人才的發現、培養、使用和評價機制，為基層文化隊伍搭建展示才華的平臺。加強對農村文化隊伍的培訓、使用和統籌管理，落實基層文化服務崗位人員編制和經費，保持基層文化隊伍相對穩定。結合本地實際，采取“縣聘鄉用”、派出制和縣鄉雙重考核等形式，配齊配強鄉鎮綜合文化站文化專干。在社區、行政村設立城鄉基層公共文化服務崗位，配置由公共財政補貼的工作人員。加強基層廣電及網絡技術隊伍建設。發展壯大社會體育指導員隊伍。

附件:隨州市基本公共文化服務實施標準(2022年版)

隨州市文化和旅游局 ??????隨州市發展和改革委員會 ????隨州市財政局

?2022年8月23日

隨文旅發〔2022〕16號關于推動全市公共文化服務高質量發展的實施方案.pdf

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