《湖北省2024—2026年農(nóng)用無人駕駛航空器購置補(bǔ)貼實施方案》政策解讀

一、政策出臺背景

農(nóng)用無人駕駛航空器具有高效、精準(zhǔn)、節(jié)省人力等優(yōu)點，深受農(nóng)民群眾歡迎，通過購置補(bǔ)貼，可以有效降低農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的購買成本，促進(jìn)其廣泛應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對保障糧食安全、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及加快推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳中國民用航空局綜合司關(guān)于開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼引導(dǎo)植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2017〕10號）等要求，我省2018-2020年在全省開展植保無人機(jī)的購置補(bǔ)貼試點工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部《2021-2023年農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦計財〔2021〕8號）等要求，2021年以來，我省全面開展植保無人駕駛航空器購置補(bǔ)貼工作，并要求參與我省補(bǔ)貼的植保無人駕駛航空器必須具備認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的農(nóng)機(jī)自愿性認(rèn)證證書，進(jìn)一步提升植保無人駕駛航空器的安全性、可靠性、適用性和先進(jìn)性。補(bǔ)貼實施6年來，植保無人駕駛航空器在播種、植保、撒肥、撒飼料、山地運(yùn)輸、應(yīng)急除雪等場景廣泛應(yīng)用，取得了顯著效果。

二、制定依據(jù)

依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳《2024—2026年農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼實施意見》（農(nóng)辦機(jī)〔2024〕3號）和《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等相關(guān)文件制定。

三、目標(biāo)任務(wù)

規(guī)范開展農(nóng)用無人駕駛航空器購置補(bǔ)貼工作，引導(dǎo)農(nóng)用無人駕駛航空器在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域規(guī)范應(yīng)用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、制定過程

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司關(guān)于做好農(nóng)用無人駕駛航空器購置補(bǔ)貼備案工作的函》（農(nóng)辦機(jī)〔2024〕183號）要求，我廳起草了《湖北省農(nóng)用無人駕駛航空器購置補(bǔ)貼實施方案（征求意見稿）》，征求了民航中南地區(qū)管理局意見，并會同省財政廳報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化管理司備案。無人機(jī)補(bǔ)貼分檔及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定時，按照農(nóng)財兩部相關(guān)文件要求制定補(bǔ)貼一覽表，并征求了基層農(nóng)機(jī)管理部門和相關(guān)專家的意見。

五、主要內(nèi)容

《無人機(jī)實施方案》共四個部分，包括產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)條件、補(bǔ)貼對象及條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求。

（一）產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)條件。主要明確補(bǔ)貼產(chǎn)品具備的參數(shù)、性能、資質(zhì)和產(chǎn)品名牌等要求；參與補(bǔ)貼的生產(chǎn)企業(yè)須具備的條件。

產(chǎn)品條件：1.農(nóng)用無人駕駛航空器最大起飛重量不超過150千克，最大飛行真高不超過30米，最大平飛速度不超過50千米/小時，最大飛行半徑不超過2000米，具備空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力，專門用于植保、播種、投餌等農(nóng)林牧漁作業(yè)，全程可以隨時人工介入操控。旋翼形式為多旋翼；動力方式包括電動、油動、油電混動；電動須配置智能電池系統(tǒng)，含智能電池2組及以上；具有避障系統(tǒng)；具有RTK的高精度衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)；具有電子圍欄。2.應(yīng)獲得農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。3.補(bǔ)貼機(jī)具須在明顯位置永久固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的銘牌。4.申請補(bǔ)貼農(nóng)用無人駕駛航空器的生產(chǎn)和購機(jī)日期須同時在農(nóng)機(jī)認(rèn)證證書有效期范圍內(nèi)。

生產(chǎn)企業(yè)條件：1.按照國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門的規(guī)定為其生產(chǎn)的無人駕駛航空器設(shè)置唯一產(chǎn)品識別碼。2.在無人駕駛航空器機(jī)體標(biāo)注產(chǎn)品類型以及唯一產(chǎn)品識別碼等信息，在產(chǎn)品外包裝顯著位置標(biāo)明守法運(yùn)行要求和風(fēng)險警示。3.建立有智能化管控平臺，按照國家有關(guān)規(guī)定向無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺報送識別信息，接受動態(tài)監(jiān)測，并與湖北省農(nóng)機(jī)信息化智能管理系統(tǒng)對接。4.擁有健全的農(nóng)用無人駕駛航空器操作人員培訓(xùn)考核體系，有較強(qiáng)的培訓(xùn)師資力量，能夠?qū)ζ洚a(chǎn)品操作人員進(jìn)行法律法規(guī)知識、安全飛行常識、基本操作技能、安全用藥技術(shù)和突發(fā)情況應(yīng)急處置等方面的培訓(xùn)考核。

（二）補(bǔ)貼對象及條件。補(bǔ)貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。為保障無人機(jī)操作安全和有效使用，要求補(bǔ)貼對象具備一定的條件：1.有經(jīng)農(nóng)用無人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)者培訓(xùn)合格并取得操作證書的操作人員；2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織有健全的農(nóng)用無人駕駛航空器運(yùn)營管理制度體系，并提供專人保管、作業(yè)流程、安全飛行管控、作業(yè)記錄統(tǒng)計等制度；3.在申報補(bǔ)貼前，已依法完成實名登記；4.已依法投保責(zé)任保險；5.已完成不少于1000畝次的作業(yè)量（生產(chǎn)企業(yè)智能化管控平臺作業(yè)數(shù)據(jù)證明）；6.提供縣級細(xì)化方案中要求的其他材料。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)財兩部2024-2026年全國通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械中央財政資金最高補(bǔ)貼額一覽表要求，我省根據(jù)無人機(jī)的載藥量大小，分了四個補(bǔ)貼檔次，補(bǔ)貼額分別為6000元、9000元、12000元和14400元。具體分檔參數(shù)見《關(guān)于湖北省2024-2026年農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表（第一批）的通知》（鄂農(nóng)通告〔2024〕17號）。

（四）有關(guān)要求。為確保補(bǔ)貼政策規(guī)范、高效實施，對基層管理部門、無人機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)等相關(guān)單位提出的要求。