一、背景依據

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院關于國有企業改革決策部署，根據《自然資源部國務院國資委關于推進國有企業盤活利用存量土地有關問題的通知》（自然資發〔2022〕205號）精神，結合我省實際，研究起草了《關于加快推進國有企業盤活利用存量土地的通知》（以下簡稱《通知》）。

二、政策措施

《通知》主要明確了七項措施。一是服務國有企業存量土地資產更名。規范推進國有企業公司制改制涉及的土地權利人名稱變更工作，對于國有企業重組整合、“兩資兩非”處置及壓層級減法人等股權劃轉情形，明確辦理土地使用權人名稱變更登記的程序。二是加快已改制國有企業原生產經營性劃撥土地處置。落實依法采取作價出資（入股）或授權經營方式處置原生產經營性劃撥土地的核準和審批程序，落實國有企業改制后依法處置原生產經營性劃撥土地的用地手續。三是優化國有企業存量土地利用方式。經改制、改革取得的土地，在明確工業建筑面積占比不低于50％的情形下，支持產業項目建設多層工業廠房等其他生產服務用途。在確保安全的前提下，可將原依法取得的工業項目配套建設行政辦公及生活服務設施用地面積占比上限由7％提高到15％，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房。四是推進國有企業存量土地再開發。國有企業可以通過自主、聯營、轉讓等多種方式推進存量土地的改造開發，政府依法收回國有建設用地使用權重新組織供應，并給予土地使用權人按原用途的土地市場價值補償。五是鼓勵國有企業存量土地納入儲備。用好用活國有企業土地資產清查成果，對清理出的低效閑置土地，鼓勵納入土地儲備，創新省市合作收儲，完善增值收益分配機制。對納入儲備暫時不具備開發條件的土地，做好管護和臨時利用，確保土地資產保值增值。六是鼓勵利用存量土地進行公益開發。對于增進公共利益的項目，由當地政府依據相關技術規范和國土空間詳細規劃給予合理容積率獎勵；工業用地在不影響安全前提下，當地政府結合工業門類明確容積率獎勵。七是妥善處理涉地歷史遺留問題。各級國資監管機構組織所管理的國有企業，本著依法依規、尊重歷史的原則，分類處理各類涉地歷史遺留問題，各級自然資源主管部門按國家有關政策規定落實處置（處罰）手續、補辦土地征轉用手續、土地供應手續等。對具備條件的，依申請做好不動產登記服務。

三、保障機制

通過全面的國有企業土地資產清查，分類統計，建立國有企業土地資產臺賬和存量土地數據庫。建立管理系統，對接國土空間基礎信息平臺，提供給管理部門和企業使用。健全工作機制，各級自然資源主管部門、國資監管機構信息互通，資源共享，定期協商、協調解決國有企業盤活利用存量土地中的重大問題。