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關于印發 《學習“晉江經驗”推動新時代隨州民營經濟 高質量發展若干措施》的通知

隨辦發〔2024〕3號

各縣、市、區黨委和人民政府，軍分區黨委，市委各部委，市級國家機關各委辦局，各人民團體:

《學習“晉江經驗”推動新時代隨州民營經濟高質量發展若干措施》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

中共隨州市委辦公室

隨州市人民政府辦公室

2024年5月30日

學習“晉江經驗”

推動新時代隨州民營經濟高質量發展若干措施

為貫徹落實《中共中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》和《湖北省民營經濟發展促進辦法》，學好用好“晉江經驗”，全力推進我市民營經濟發展環境進一步優化，實現“工業強市、產業興市的主力軍地位更加凸顯，民營企業核心競爭力不斷增強，市場活力和創造力持續激發，民營企業家愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會蔚然成風，在打造城鄉融合發展示范區中發揮更重要的作用，到2026年，全市民營經濟總量突破1100億元，經營主體總數達到38萬家(戶)，高新技術企業保有量突破400家，省級以上專精特新企業達到150家，上市公司力爭達到5家”發展目標，打造新時代最具活力的民營經濟“隨州樣板”，制定如下措施。

一、營造全社會尊商親商濃厚氛圍。涵養健康發展生態。設立“隨州企業家日”，辦好“隨州企業家日”、“企業家故事會”等活動，形成“人人都為家鄉好、個個都幫企業忙”氛圍。建立完善民營經濟高質量發展協調機制，構建市縣聯動、部門協同、齊抓共管的工作格局。健全完善配套制度和措施，推動各地各部門出臺更多管用、可行的創新政策和改革舉措。將促進民營經濟發展工作納入市委、市政府重點督查事項及市紀委監委“一地一主題”重點監督項目。設立民營經濟高質量發展專項資金，每年發布隨州民營經濟發展報告、推動形成一批優秀民營企業和企業家典型。豐富政企“鏈接”渠道。建立重大經濟決策主動向民營企業問計求策機制，邀請民營企業和行業商(協)會代表參加市委、市政府有關會議。支持開展助力民營經濟發展人大專題視察、政協協商活動。健全市縣領導包聯重點企業制度。定期舉辦政企懇談會。樹牢“親清有為”導向。制定親清政商關系正負面行為清單，劃定“安全區”，標出“禁行區”。共建清朗輿論環境。依法處理涉及經營主體的虛假和侵權信息，打擊詆毀、貶損、丑化民營企業和企業家的行為，對政商交往中受到不實舉報的黨員干部及時澄清正名。

二、保護各類經營主體合法權益。持續開展“法治護企”行動，創造穩定、公平、透明、可預期的發展環境。提供更有力度的司法保護。持續深化企業合規改革，加強重點產業預防性合規體系建設。常態化開展對口法務顧問服務。對侵害民營企業合法權益的犯罪行為，依法從嚴從快打擊。提高司法服務質效，各司法環節時限應壓盡壓，涉企民商事案件法定審限內執結率不低于90%，審慎適用強制措施。推行“綜合查一次”制度。深化綜合執法體制改革，編制“雙隨機”抽查事項和綜合檢查場景清單，實現聯合抽查標準化、常態化。建立行政執法計劃向本級司法行政機關報備機制，非必要不開展現場檢查。推進包容審慎監管提質擴面。公開涉企收費清單，建立綜合監管“無事不擾”白名單，引導企業提升信用水平，便捷迅速幫助企業修復信用。探索執法“觀察期”，依法推行輕微違法告知承諾制，做到首違不罰、過罰相當。打造公平寬松有序的市場環境。破除市場準入“隱形壁壘”，嚴格涉企政策公平競爭審查，在招投標、政府采購等領域平等對待各類所有制經營主體。編制中介服務事項清單，明確無法律法規和政策依據的中介服務事項不得作為辦理行政審批的條件。管好“網上中介超市”，進一步規范中介服務。打擊侵犯知識產權、不正當競爭等擾亂市場秩序行為。

三、叫響“隨事好辦”政務服務品牌。深化“高效辦成一件事”改革，推動政務服務增值升級。加快推進“一件事一次辦”。將多個部門相關聯的“單項事”，整合為企業視角的“一件事”，實行一窗受理、并行辦理。推動“一業一證”擴面提質。落實首席服務員、幫辦代辦制度。在政務服務中心開設“辦不成事”反映專窗。支持更多高頻事項線上辦。建好“鄂匯辦”隨州旗艦店，深化招投標全流程電子化改革，擴大電子證照、電子簽章等應用范圍。優化完善24小時自助服務區，除特殊情況外，確保政務服務事項網上可辦率和“最多跑一趟”比例達到100%。工程建設項目審批提速辦，加快并聯審批，壓縮辦理時限，提高項目立項、規劃、建設全周期審批服務效率，升級項目竣工聯合驗收機制。

四、做實“三有三必”暖企助企行動。健全完善政企“直通車+面對面”服務機制。一體化服務“有難必解”。整合市營商辦、市非公企業投訴服務中心等平臺，優化完善民營經濟服務保障機構，與“12345+營商環境專席”服務熱線對接;推動市縣黨政負責人和部門一把手當好首席“店小二”，一般問題5個工作日內辦結答復，重大問題聯席會議“面對面”協商研究。政策找企業“有惠必享”。推行惠企政策告知承諾、精準推送制度，推動“直達快享”“免申即享”。常態化監管“有諾必踐”。健全政務失信責任追究制度，完善拖欠賬款常態化預防和清理機制，定期開展公共政策兌現和政府履約踐諾專項行動。

五、構建“向新提質”創新支持體系。適應新質生產力發展需要，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系。組建高能級科技創新聯合體。建設武漢(隨州)離岸科創中心，支持民營企業與行業龍頭、高校、科研院所等共建創新聯合體，推廣“研究院+公司”合作模式，以定向項目研究、揭榜掛帥等方式開展核心共性技術攻關，爭取建設科技成果轉化省級中試基地。到2026年，規上民營企業研發機構覆蓋率達40%，省級以上智能制造示范企業達到25家以上。建設高水平生產性服務平臺。加快推進國家專汽質檢中心、國家級專用汽車和應急裝備檢測研發基地、湖北香菇檢驗檢測中心等平臺建設，打造服務隨州、輻射湖北、面向全國的檢驗檢測、產品創新和標準服務體系。打造高層次人才聚集“洼地”。推行公聘民用等柔性引才新模式，建立異地用才、以賽引才機制，完善人才公寓、職稱評定、教育醫療等保障措施，落實引進高端人才配偶就業“包安置”、子女就近入學“優先選”。

六、鏈群協同推動產業集中高質量發展。重塑供應鏈體系，調整優化產業結構，做大做強“2236”特色產業集群。以供應鏈平臺降本賦能。引導民營企業靈活參與專汽、香菇產業供應鏈平臺組建，推動集中采購、信息互聯、渠道共享、市場共拓。支持參加國際國內展會活動，組團出海搶訂單、拓市場。以專業化園區聚企成群。推動開發區集中連片開發，加大產業園區優化整合和標準化建設力度，搭建“拎包入駐”基礎平臺。“一園一品”建好青春產業園、氫能產業園、軟體新材料產業園等專業主題產業園。以多業態融合繁榮市場。依托五大休閑度假區建設，支持企業深度參與構建吃住行游購娛綜合服務體系，積極培育一二三產業融合發展新業態。以前瞻性布局搶占風口。支持企業開展生產線智能化改造，建設更多5G全連接工廠、數字化車間，培育壯大新能源、新材料、生物技術、人工智能等戰略性新興產業。到2026年，打造千億級產業集群2個、500億級產業集群2個、200億級產業集群3個、100億級產業集群6個。

七、培育競相發展的優質企業梯隊。實施“四上”企業培育工程，形成“大中小”并進、“上下游”協同的發展格局。對龍頭企業“推一把”，強化引領帶動。支持并購重組、擴大產能、加快轉型、拓展市場，延伸產業鏈、服務鏈，落實編鐘質量獎滾動培育發展計劃，鼓勵主導或參與國際標準、國家標準、行業標準制定，培育一批控制力、根植性強的“鏈主”企業。到2026年，全市百億級民營企業達到3家，上榜長江質量獎企業1家以上。對中小企業“促一把”，加快梯次培育。支持企業開展“技改提能、制造煥新”，加快向專精特新轉型，培育一批在終端產品或中間產品擁有較高市場份額的“配套專家”。到2026年，全市制造業單項冠軍企業達到35家以上。對危困企業“拉一把”，助力重整盤活。綜合運用市場、司法、行政手段，引導政府性投融資平臺參與資產收儲，建立監測、調度、幫扶長效機制，“一企一策”盤活有潛力的危困企業。到2026年，“四上”企業總數突破2200家。

八、優化要素需求“應保盡保”機制。堅持要素圍著項目轉，明確專人、專班、專責，提供“有需必應、全程無憂”式的保障服務。用地需求集約高效保障。承接用好省政府委托用地審批權，全面推行工業用地“標準地”出讓、農業用地多元化調儲、混合產業用地出讓、先租后讓等新模式。拓展“土地超市”功能，“以房招商”盤活低效用地、閑置廠房。到2026年，新增工業用地“標準地”出讓率達到100%，閑置土地年處置率達到40%以上。用工需求就地快速保障。推廣“訂單培養、定向招聘”模式，依托隨州職業技術學院、技師學院等職業院校，開設特色課程、實訓基地，定制培養企業所需技能人才;建立勞動力數據庫，建好用好“隨時就業”平臺，常態化對接收集企業用工需求。用能需求安全可靠保障。依托隨州電廠建設電、熱、氣、冷、副產品綜合利用能源產業園，加快推進園區集中供熱;落實工商業分時電價機制，推動用電“轉供”改“直供”持續擴面，支持企業上馬新型儲能項目;建立健全天然氣上下游價格聯動機制，加強應急儲備。

九、引導撬動注入更多“金融活水”。落實落細金融支持民營經濟“25條”，積極創新產品、優化服務、拓展渠道。做優產業發展基金。與湖北長投集團、宏泰集團合作，高效運作20億元產業發展基金，構建以股權投資為主、“股貸債”聯動的中小企業金融服務體系。做大供應鏈金融。依托市金控集團，打造市縣統一的融資擔保、國有小貸、應急轉貸、融資租賃平臺。推廣“見貸即保”批量擔保模式，降低擔保費率。爭取省級應急轉貸紓困基金支持，健全應急轉貸服務體系。圍繞主導產業發展所需，定制開發多種融資租賃產品。到2026年，新增供應鏈金融業務規模突破100億元。做活信貸產品和服務創新。開展金融創新服務“四季行”活動，推廣“301”“政采貸”等信用貸款模式，落實首次貸款、應收賬款質押融資和票據融資等財政貼息獎補政策，建立盡職免責機制，持續擴大信貸規模，每年新增民營企業貸款50億元以上。做好企業上市攻堅。建立企業上市專業服務團，落實重點企業“一對一”輔導，大力培育上市后備“金種子”“銀種子”企業，力爭到2026年新增上市企業4家。

十、大力弘揚新時代企業家精神。建設優秀企業家隊伍。實施企業家素質提升行動、青年企業家接力工程，構建多領域多層次、線上線下相結合的培訓體系，支持創一代、企二代與時俱進練好內功，引導民營企業完善治理結構、健全現代企業制度，努力破解“成長的煩惱”。引導強化行業自律。發揮各類行業協會、商會作用，引導依法生產經營，幫助和服務企業創業創新、開拓市場、打造品牌。鼓勵履行社會責任。健全民營企業回報社會評價體系和激勵機制，推動擴大吸納就業，構建和諧勞動關系，積極參與鄉村振興、慈善事業、應急救災等，自覺擔負促進共同富裕的社會責任。