一、制定背景

2019年8月，人社部印發《關于改革完善技能人才評價制度的意見》（人社部發〔2019〕90號），提出深化技能人員職業資格制度改革、建立職業技能等級制度，由用人單位和社會評價組織按照有關規定開展職業技能等級認定、規范專項職業能力考核。鼓勵支持社會組織、市場機構以及企業、院校等作為社會評價組織，提供技能評價服務。2021年，人社部職建司印發《關于印發〈職業技能等級評價機構備案事項辦理指南（試行）〉和〈技能人才評價違紀違規行為處理工作指引（試行）〉的函》（人社職司便函〔2021〕57號），逐步構建了完善的技能人才評價體制機制，并要求各地強化評價機構管理，健全監督機制，嚴格規范評價行為。

隨著我省技能人才評價體制機制改革的推進，以用人單位、社評組織為主體的技能人才評價工作全面推開。為規范各類評價機構的備案管理，加強監督，推動我省技能人才評價工作高質量發展，制定了《湖北省技能人才評價機構管理辦法（試行）》《湖北省技能人才評價監督管理辦法（試行）》《湖北省技能人才評價違紀違規行為處理工作規程（試行）》。

二、政策依據

1. 《人力資源社會保障部關于改革完善技能人才評價制度的意見》（人社部發〔2019〕90號）

2. 《關于印發〈職業技能等級評價機構備案事項辦理指南（試行）〉和〈技能人才評價違紀違規行為處理工作指引（試行）〉的函》（人社職司便函〔2021〕57號）

3. 《關于健全完善新時代技能人才職業技能等級制度的意見（試行）》（人社部發〔2022〕14號）

根據以上文件精神，結合我省實際，制定《湖北省技能人才評價機構管理辦法（試行）》《湖北省技能人才評價監督管理辦法（試行）》《湖北省技能人才評價違紀違規行為處理工作規程（試行）》。

三、主要內容

文件圍繞“機構管理—監督執行—違規處理”全鏈條，構建閉環管理體系，主要內容如下：

（一）《湖北省技能人才評價機構管理辦法（試行）》

文件包括六章27條，對評價機構管理權限、備案條件、備案流程、工作要求等政策細節進行了規范

1.明確評價機構備案管理權限：對職業資格鑒定機構、職業技能等級認定機構（含用人單位、社評組織）、專項職業能力考核考點實行分級分類備案管理。職業資格鑒定機構由職業資格實施部門會同省級人社部門備案管理；職業技能等級認定機構按照以下權限備案管理：中央在鄂企業、部屬院校、省屬企業、省屬院校原則上在省本級備案，也可就近在屬地人社部門備案，其余各類機構按照屬地原則由市州人社部門備案管理；專項職業能力考核考點按照屬地原則由市州人社部門備案管理。

2.明確備案條件和流程：要求機構具備獨立法人資格、專業人員隊伍、合規場地設施、完善管理制度，按照管理權限申報備案。

3.強調工作要求：對評價機構的評價活動、到期續備案等進行明確規定。

（二）《湖北省技能人才評價監督管理辦法（試行）》

文件包括六章19條，主要明確技能人才評價監督管理工作的職責分工、監管職能、監管方式、激勵約束措施。

1.明確監管職能職責。按照“誰備案（遴選）、誰監管、誰負責”原則，明確省和市州、行政和經辦部門的監管職責。

2.構建多維度監管體系。采取“日常監督+專項督查+年度考核+定期評估”相結合的方式，并創新數字化監管手段。日常監督通過數字化監測、重點抽查相結合的方式開展；對日常監督中存在較大風險隱患、發生投訴舉報等情況，啟動專項督查；對評價機構進行年度考核，必要時開展現場核查；評價機構到期申請繼續開展評價活動的，組織實施定期評估。

3.建立激勵約束機制。對在各項督查、考核、評估中確定為優秀等次的評價機構，采取激勵性措施，如：降低督查頻次或抽查比例、放寬職業（工種）數量限制、列為高技能人才建設項目優先選擇對象、支持申辦技能競賽等。對在各項督查、考核、評估中發現存在違規行為的評價機構，在按《湖北省技能人才評價違紀違規行為處理工作規程（試行）》進行處理的同時，還可以采取約束措施，如：提高檢查頻次或列為必查對象、限制申報高技能人才項目、限制申辦技能競賽、三年內不得申報職業技能類評比表彰項目等。

（三）《湖北省技能人才評價違紀違規行為處理工作規程（試行）》

文件包括六章23條，依據人社部《技能人才評價違紀違規行為處理工作指引（試行）》，結合我省工作實際進行了規范和細化。

1.分類細化違紀行為。針對參評人員、工作人員、評價機構三類主體，明確具體違規情形及處理標準。

2.規范處理程序。明確處理流程，要求違規行為處理全程留痕，保障當事人陳述申辯權利，并對重大情況報告提出明確要求。