近日，省發(fā)改委印發(fā)《湖北省依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人主體責(zé)任清單（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《責(zé)任清單》），從招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、處置異議等16個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確細(xì)化了落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任的工作要求。

一、背景依據(jù)

為貫徹黨的二十屆三中全會(huì)、省委十二屆七次全會(huì)、《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）等精神，進(jìn)一步壓實(shí)我省依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人主體責(zé)任，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)公開公平公正，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，省發(fā)改委先后征求14個(gè)省直部門、全省市（州）發(fā)改部門、省公共資源交易中心、部分招標(biāo)單位及投標(biāo)企業(yè)、省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)專家、社會(huì)公眾意見，結(jié)合工作實(shí)際，反復(fù)論證修改，通過了公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查和廉潔性評(píng)估，形成了《責(zé)任清單》。

二、目標(biāo)任務(wù)

落實(shí)國(guó)家構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)公共資源交易平臺(tái)體系，進(jìn)一步壓實(shí)我省依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人在招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、標(biāo)后履約等各個(gè)環(huán)節(jié)主體責(zé)任，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，從源頭上遏制交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)公開公平公正，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

三、主要內(nèi)容

《責(zé)任清單》主要是從招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、處置異議等16個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確細(xì)化了落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任的工作要求。

一是在嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制度方面。明確依法經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更。不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價(jià)或者通過虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo)。不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標(biāo)。不得通過集體決策、會(huì)議紀(jì)要、函復(fù)意見、備忘錄等方式將依法必須招標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競(jìng)價(jià)或者直接采購(gòu)等非招標(biāo)方式。不得采用抽簽、搖號(hào)、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

二是在編制和發(fā)布招標(biāo)文件方面。明確依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的示范文本，根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)與實(shí)際需要編制。不得通過設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不得提出注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績(jī)、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。

三是在實(shí)施評(píng)定分離改革方面。明確在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域全面推行招投標(biāo)評(píng)定分離改革，依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)，以及采用全過程咨詢、工程總承包模式實(shí)施的項(xiàng)目，招標(biāo)活動(dòng)優(yōu)先采用評(píng)定分離方式，并在招標(biāo)（資格預(yù)審）文件中明確標(biāo)注。對(duì)于投資額較大、工藝技術(shù)較為復(fù)雜的項(xiàng)目推行“資格預(yù)審＋評(píng)定分離”方式。

四是在履行審核評(píng)標(biāo)報(bào)告責(zé)任方面。明確招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的審核程序，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)報(bào)告存在錯(cuò)誤的，有權(quán)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核糾正。重點(diǎn)關(guān)注評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)；是否存在對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致，或者評(píng)分畸高、畸低或計(jì)算錯(cuò)誤現(xiàn)象；是否對(duì)可能低于成本或者影響履約的異常低價(jià)投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行分析研判；是否依法通知投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明；是否存在隨意否決投標(biāo)的情況。

五是在處置招投標(biāo)活動(dòng)異議方面。明確招標(biāo)人是異議處理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，必須在法定時(shí)限內(nèi)實(shí)質(zhì)性答復(fù)和處理異議，書面答復(fù)材料應(yīng)當(dāng)落款招標(biāo)人。作出答復(fù)前應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自愿采取公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)建立矛盾和爭(zhēng)議處理機(jī)制，并負(fù)責(zé)處理。

四、解決的問題

解決招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過程中對(duì)應(yīng)當(dāng)依法履行的主體責(zé)任不到位的問題。讓招標(biāo)人“一張清單”在手，按照《責(zé)任清單》要求，在招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）編制、委派招標(biāo)人代表、異議答復(fù)、確定中標(biāo)人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)履行主體責(zé)任。