國務(wù)院參事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長于康震

2025年7月13日在2025中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會上的報告

今天，我們齊聚一堂共商奶業(yè)發(fā)展大計，既是對“十四五”發(fā)展歷程的系統(tǒng)回顧，更是對未來五年戰(zhàn)略藍(lán)圖的科學(xué)謀劃。作為保障民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，中國奶業(yè)在過去五年實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，也面臨著轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。下面，我從三個方面匯報相關(guān)思考。

五年來，我國奶業(yè)全面振興邁出堅實(shí)步伐，通過穩(wěn)固產(chǎn)能、質(zhì)量提升、品牌建設(shè)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，奶類供給穩(wěn)定增長，乳品質(zhì)量保持領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升，取得一系列突破性進(jìn)展。

(一)產(chǎn)能供給實(shí)現(xiàn)質(zhì)效雙升，安全底線全面筑牢

五年來，我國奶業(yè)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建起更加穩(wěn)固的產(chǎn)能保障體系。2024年全國奶類產(chǎn)量預(yù)計達(dá)4155.5萬噸，較2020年增長17.7%，可望超額完成“十四五”規(guī)劃中4100萬噸的目標(biāo);乳制品加工量達(dá)2962萬噸(其中2021-2023年連續(xù)突破3000萬噸大關(guān))。尤為關(guān)鍵的是，奶源自給率恢復(fù)至70%以上，徹底扭轉(zhuǎn)了2007年以來的下行趨勢，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易的動態(tài)平衡。從區(qū)域布局看，北方主產(chǎn)帶與南方銷區(qū)協(xié)同發(fā)展格局基本形成，內(nèi)蒙古、新疆等主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占比超60%，為全國供給穩(wěn)定提供了堅實(shí)支撐。

(二)科技賦能驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，現(xiàn)代化水平顯著提升

科技創(chuàng)新已成為奶業(yè)提質(zhì)增效的核心引擎。2024年全國100頭以上規(guī)模化養(yǎng)殖比例達(dá)78%，較2020年提升10.8個百分點(diǎn);荷斯坦牛平均單產(chǎn)預(yù)估9.9噸，較2020年提高1.6噸，規(guī)模牧場單產(chǎn)普遍突破10噸，達(dá)到國際先進(jìn)水平。在加工領(lǐng)域，智能化生產(chǎn)線普及率超80%，伊利、蒙牛等企業(yè)建成全球領(lǐng)先的數(shù)智化工廠，從擠奶到灌裝全流程自動化率達(dá)95%以上。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同成效顯著，奶牛性控育種、精準(zhǔn)飼喂等技術(shù)大面積推廣，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈效率提升30%以上，現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本成型。

(三)質(zhì)量安全保持全球領(lǐng)先，消費(fèi)信心全面重塑

我國奶業(yè)構(gòu)建了食品行業(yè)最嚴(yán)格的質(zhì)量管控體系。近五年生鮮乳抽檢合格率保持100%，乳制品抽檢合格率達(dá)99.8%以上，嬰幼兒配方奶粉合格率超99.9%。從關(guān)鍵指標(biāo)看，規(guī)模牧場生鮮乳乳蛋白、乳脂肪含量分別達(dá)3.28%、3.93%，菌落總數(shù)、體細(xì)胞數(shù)等指標(biāo)優(yōu)于歐盟標(biāo)準(zhǔn);國產(chǎn)奶乳鐵蛋白、β-乳球蛋白等活性成分含量較進(jìn)口產(chǎn)品高出15%-20%。隨著“國產(chǎn)奶更懂中國寶寶”等理念深入人心，消費(fèi)者對國產(chǎn)乳品滿意度較2020年提升28個百分點(diǎn)，形成了“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場共識。

(四)品牌矩陣構(gòu)建競爭優(yōu)勢，國際影響力持續(xù)攀升

通過D20平臺引領(lǐng)，奶業(yè)品牌建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。2024年規(guī)模以上乳制品企業(yè)達(dá)701家，主營業(yè)務(wù)收入5105億元，增速超食品制造業(yè)平均水平。伊利穩(wěn)居全球乳業(yè)第五，蒙牛位列第九，君樂寶、飛鶴等企業(yè)通過全產(chǎn)業(yè)鏈布局走向國際舞臺。區(qū)域品牌同步崛起，光明“新鮮戰(zhàn)略”、三元“老北京味道”等特色定位精準(zhǔn)對接細(xì)分市場，奶酪、低溫奶等品類品牌價值年均增長超20%。新希望、衛(wèi)崗、長富等區(qū)域性企業(yè)憑借本土優(yōu)勢，因地制宜推出新鮮品質(zhì)乳制品，滿足差異化市場需求，國產(chǎn)品牌的競爭力和美譽(yù)度不斷提升。在國際競爭中，中國乳制品出口額較2020年增長45%，嬰幼兒配方奶粉已進(jìn)入30余個國家和地區(qū)市場。

(五)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化縱深推進(jìn)，融合發(fā)展格局成型

種養(yǎng)加一體化發(fā)展取得突破。在種養(yǎng)領(lǐng)域，青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)加快推進(jìn)，草畜配套水平不斷提高，2024年全國糧改飼面積達(dá)2231萬畝，優(yōu)質(zhì)飼草收儲6277萬噸，國產(chǎn)飼草自給率提升至85%，有效緩解了飼料成本壓力。在加工環(huán)節(jié)，大型企業(yè)自建牧場比例超40%，實(shí)現(xiàn)了奶源與加工的精準(zhǔn)匹配;中小牧場創(chuàng)新“牧場+觀光+銷售”模式，鮮奶吧、研學(xué)基地等新業(yè)態(tài)帶動附加值提升50%以上。在消費(fèi)方面，隨著“喝奶”向“吃奶”轉(zhuǎn)變，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，奶酪消費(fèi)快速增加，五年增長120%，特色奶增長迅速，羊奶、駝奶等品類市場占有率從5%提升至12%，宜品、皇氏等企業(yè)形成差異化競爭優(yōu)勢。

“十四五”期間我國奶業(yè)取得令人矚目的成績，值得肯定，令人振奮!但我們也看到，當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

(一)消費(fèi)潛力釋放不足，城鄉(xiāng)差距制約市場擴(kuò)容

我國人均乳制品消費(fèi)量僅為世界平均水平的1/3，農(nóng)村居民消費(fèi)量不足城鎮(zhèn)的60%。液態(tài)奶消費(fèi)趨于飽和，而奶酪、黃油等干乳制品滲透率不足5%，與發(fā)達(dá)國家30%的水平差距顯著。消費(fèi)場景單一、中老年及兒童細(xì)分產(chǎn)品供給不足等問題，導(dǎo)致市場潛力尚未完全激活。

(二)供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，成本壓力持續(xù)加大

奶源區(qū)域分布失衡，北方主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能過剩與南方銷區(qū)供給不足并存，原料奶價格周期性波動幅度達(dá)30%以上。飼料成本占養(yǎng)殖成本比重超60%，苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草進(jìn)口依存度仍達(dá)30%，疊加環(huán)保投入增加，規(guī)模牧場盈利空間壓縮至5%-8%，較2020年下降15個百分點(diǎn)。

(三)核心競爭力存在短板，關(guān)鍵領(lǐng)域依賴進(jìn)口

奶牛核心種源自主率不足60%，高端乳制品加工設(shè)備70%依賴進(jìn)口，檢測儀器國產(chǎn)化率僅25%。在功能性原料研發(fā)方面，乳鐵蛋白、益生菌等關(guān)鍵成分國產(chǎn)化率不足10%，制約了產(chǎn)品附加值提升。與國際乳業(yè)巨頭相比，我國企業(yè)在全球資源配置、產(chǎn)業(yè)鏈控制等方面仍有明顯差距。

(四)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制待完善，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率偏低

養(yǎng)殖端與加工端價格傳導(dǎo)不暢，生鮮乳價格波動幅度是國際市場的2倍以上。中小牧場與乳企的合作模式仍以“收購+代工”為主，缺乏風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的長效機(jī)制。產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)壁壘尚未打破，數(shù)字化協(xié)同水平不足，導(dǎo)致產(chǎn)銷銜接效率低下。

但挑戰(zhàn)中更蘊(yùn)含機(jī)遇。隨著健康中國戰(zhàn)略深入實(shí)施，乳制品作為優(yōu)質(zhì)蛋白重要來源，消費(fèi)升級趨勢不可逆轉(zhuǎn);鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村市場開拓提供政策支撐;新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為科技突破創(chuàng)造條件;“雙循環(huán)”格局為品牌國際化帶來新空間。我們必須把握大勢，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。

面向“十五五”，我們要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅守奶業(yè)“奉獻(xiàn)營養(yǎng)，服務(wù)健康”的核心價值，堅持高質(zhì)量發(fā)展，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升國際競爭力，全面推進(jìn)奶業(yè)振興，保障乳品質(zhì)量安全，不斷滿足消費(fèi)者對品質(zhì)健康乳制品的需求。面向2030年，我國奶業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是:人均奶類消費(fèi)量達(dá)到47公斤以上，奶源自給率穩(wěn)定在75%以上，培育3-5家全球乳業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，建成世界一流的現(xiàn)代化奶業(yè)體系。“十五五”的重點(diǎn)任務(wù)可概括為以下五大戰(zhàn)略十三項(xiàng)工作。

(一)實(shí)施消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)工程，構(gòu)建多元消費(fèi)生態(tài)

1.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu):加快發(fā)展奶酪、黃油等干乳制品，開發(fā)添加益生菌、膳食纖維等功能成分的液態(tài)奶，推動乳制品從“喝”向“吃”轉(zhuǎn)變。到2030年，奶酪消費(fèi)量占比提升至15%，功能性乳制品市場規(guī)模突破2000億元。

2.創(chuàng)新消費(fèi)場景:搶抓咖啡、烘焙、餐飲等行業(yè)機(jī)遇，開發(fā)定制化乳制品原料;推廣“學(xué)生飲用奶計劃”，覆蓋全國80%以上中小學(xué)校;針對老年群體研發(fā)低乳糖、高鈣等適老產(chǎn)品，開拓銀發(fā)市場。

3.拓展流通渠道:推動“乳企直供+社區(qū)團(tuán)購+電商直播”融合發(fā)展，建設(shè)10萬個乳制品社區(qū)體驗(yàn)店，農(nóng)村市場銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋率提升至70%以上，打通消費(fèi)“最后一公里”。

(二)培育奶業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，突破核心技術(shù)瓶頸

4.種源自主攻關(guān):實(shí)施“奶牛芯片”工程，建立全基因組選擇育種平臺，培育3-5個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高產(chǎn)奶牛品種，種源自主率提升至80%以上。

5.數(shù)智化轉(zhuǎn)型:建設(shè)100個智慧牧場和50個數(shù)智工廠，推廣物聯(lián)網(wǎng)飼喂、AI疾病診斷等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)數(shù)字化管理覆蓋率超90%，加工環(huán)節(jié)能耗降低15%。

6.產(chǎn)學(xué)研協(xié)同:組建國家奶業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，重點(diǎn)突破功能性原料提取、低碳加工等技術(shù)，科技成果轉(zhuǎn)化率提升至60%，打造“實(shí)驗(yàn)室-中試-產(chǎn)業(yè)化”全鏈條創(chuàng)新體系。

(三)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建融通發(fā)展格局

7.優(yōu)化區(qū)域布局:打造“東北-華北黃金奶源帶”和“南方特色乳產(chǎn)業(yè)帶”，推進(jìn)飼草料種植與養(yǎng)殖配套，建設(shè)50個草畜一體化示范縣，飼料成本降低10%以上。

8.強(qiáng)化產(chǎn)銷協(xié)同:建立全國生鮮乳價格指數(shù)發(fā)布機(jī)制，推廣“乳企+合作社+牧場”股份制模式，讓養(yǎng)殖端分享加工增值收益，使牧場盈利水平恢復(fù)至15%以上。

9.促進(jìn)企業(yè)協(xié)同:發(fā)揮D20企業(yè)引領(lǐng)作用，培育100家“專精特新”中小乳企，形成大中小企業(yè)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體抗風(fēng)險能力。

(四)實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，提升國際競爭實(shí)力

10.打造民族品牌矩陣:培育2-3個品牌價值超千億的領(lǐng)軍品牌，50個區(qū)域特色品牌，建立“國家品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”三層體系，品牌溢價能力提升30%。

11.推進(jìn)國際化布局:支持乳企通過海外并購、建設(shè)海外研發(fā)中心等方式，整合全球優(yōu)質(zhì)資源，建立覆蓋“一帶一路”國家的營銷網(wǎng)絡(luò)，乳制品出口額占比提升至10%。

(五)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展體系

12.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì):推廣“牧-沼-農(nóng)”循環(huán)模式，畜禽糞污綜合利用率達(dá)85%以上，建設(shè)100個“零碳牧場”和30個“零碳工廠”，樹立行業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)桿。

13.落實(shí)雙碳目標(biāo):制定奶業(yè)碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，推動可再生能源在牧場和工廠的應(yīng)用，全產(chǎn)業(yè)鏈單位產(chǎn)值碳排放降低25%，2030年前實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)碳達(dá)峰。

各位同仁:站在新的歷史起點(diǎn)，中國奶業(yè)已從“跟跑”“并跑”邁向“領(lǐng)跑”新征程。讓我們以新發(fā)展理念為指引，以建設(shè)奶業(yè)強(qiáng)國為目標(biāo)，凝聚全行業(yè)智慧力量，奮力譜寫中國奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為健康中國和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)!