近日，湖北省高級(jí)人民法院、湖北省人民檢察院、湖北省公安廳、湖北省民政廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》(鄂民政發(fā)〔2024〕27號(hào))，自2024年10月14日起施行。現(xiàn)解讀如下:

一、起草背景

婚姻登記證是使用頻率較高的證件，與人民生活息息相關(guān)。2004年前，婚姻登記普遍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理且一代身份證無(wú)法準(zhǔn)確進(jìn)行人臉識(shí)別比對(duì)，導(dǎo)致出現(xiàn)以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記的情形。近年來(lái)，隨著婚姻數(shù)據(jù)電子化及共享的發(fā)展，此類問(wèn)題逐漸浮現(xiàn)。目前，由于民政部門(mén)并無(wú)撤銷此類婚姻登記的權(quán)限，大多通過(guò)法院判決的方式得以撤銷婚姻關(guān)系，極大浪費(fèi)了司法資源和行政成本。

2021年11月，最高人民法院、最高人民檢察院，公安部、民政部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，湖北各地在處理冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記問(wèn)題基本按照該《指導(dǎo)意見(jiàn)》處理。由于該類案件省內(nèi)時(shí)有發(fā)生，省內(nèi)未出文件，為進(jìn)一步維護(hù)婚姻登記秩序及當(dāng)事人合法權(quán)益，節(jié)約司法資源，提高行政效能，規(guī)范統(tǒng)一處理該類問(wèn)題，經(jīng)省民政廳提議，省法院、省檢察院、省公安廳、省民政廳座談會(huì)商并多次征求修改意見(jiàn)，確保了《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)的嚴(yán)肅性、嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》共分目標(biāo)任務(wù)、工作流程、工作機(jī)制三部分內(nèi)容。

第一部分目標(biāo)任務(wù)，明確要求加強(qiáng)法院、檢察院、公安等司法機(jī)關(guān)和民政部門(mén)的工作銜接，完善工作機(jī)制，凝聚工作合力，構(gòu)建“分工負(fù)責(zé)、密切配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”工作格局，有序、規(guī)范、妥善處理婚姻登記歷史遺留問(wèn)題，化解現(xiàn)實(shí)矛盾糾紛。

第二部分工作流程，主要包括兩部分內(nèi)容:一是明確了當(dāng)事人或利害關(guān)系人可以通過(guò)向人民法院提起行政訴訟、向人民檢察院申請(qǐng)行政檢察監(jiān)督、向公安機(jī)關(guān)報(bào)案舉報(bào)或向民政部門(mén)反映情況等方式解決撤銷(或更正)以冒名頂替或者弄虛作假方式辦理的婚姻登記。二是確定了省法院、省檢察院、省公安廳等司法機(jī)關(guān)按職能依法辦理，發(fā)送撤銷(或更正)婚姻登記的司法建議書(shū)、檢察建議書(shū)、出具相關(guān)證明材料等。由于撤銷(或更正)以冒名頂替或者弄虛作假方式辦理的婚姻登記主要由民政部門(mén)負(fù)責(zé)辦理，細(xì)化了民政部門(mén)對(duì)該問(wèn)題的處理流程，包括受理審核相關(guān)材料、告知、發(fā)文和送達(dá)，對(duì)公告、送達(dá)事項(xiàng)做了進(jìn)一步規(guī)范。

第三部分工作機(jī)制，進(jìn)一步明確省法院、省檢察院、省公安廳、省民政廳要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極探索建立涉婚姻案件信息交流共享機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展同堂培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、發(fā)布典型案例等多種形式，做好婚姻登記的普法用法宣傳。