鄂政發(fā)〔2013〕46號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為進(jìn)一步落實城市優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，提高城市公共交通承載能力和服務(wù)水平，滿足人民群眾基本出行需求，緩解城市交通擁堵和資源環(huán)境壓力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）要求，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

一、科學(xué)編制城市公共交通發(fā)展規(guī)劃

（一）加強規(guī)劃的編制與銜接。城市公共交通是典型的社會公益事業(yè)，是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施。各城市人民政府要高度重視公共交通規(guī)劃的編制（修訂）工作，堅持“方便群眾、綜合銜接、綠色發(fā)展、因地制宜”的原則，加強對城市公共交通規(guī)劃實施過程的監(jiān)管，確保規(guī)劃執(zhí)行到位。規(guī)劃編制過程中，應(yīng)廣泛征求住建、交通、公安交管等相關(guān)部門及社會各界的意見。在綜合交通規(guī)劃中明確優(yōu)先發(fā)展公共交通的原則，逐步形成以公共交通走廊作為城市的發(fā)展主軸，以主要客運樞紐作為節(jié)點的城市公共交通發(fā)展格局。在編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時，優(yōu)先保障公共交通設(shè)施用地。2015年之前各城市要完成公共交通規(guī)劃的編制及修訂工作。

（二）有效配置和利用交通資源。城市綜合交通規(guī)劃重點調(diào)控各種交通資源，統(tǒng)籌銜接城市內(nèi)外交通、城市交通各子系統(tǒng)關(guān)系，以及城市交通與鐵路、公路、水路、民航等對外交通之間的有效銜接。城市公共交通專項規(guī)劃著重規(guī)劃落實各種公交場站設(shè)施及線網(wǎng)布局。各地、各有關(guān)部門要樹立公共交通優(yōu)先發(fā)展的理念，引導(dǎo)城市功能布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)公共交通與城市發(fā)展的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市土地資源的高效利用。

二、加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（三）建設(shè)場站配套設(shè)施。加快城市綜合客運樞紐、停保場、首末站以及港灣式停靠站等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城市舊城改造和新城建設(shè)中，優(yōu)先保證公交場站配套設(shè)施建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工。提高公共汽（電）車的進(jìn)場率，到2020年公交車輛進(jìn)場率達(dá)到90%以上，中心城區(qū)港灣式?？空驹O(shè)置比例達(dá)到50%以上。大城市要基本實現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋。推進(jìn)城市公共交通換乘樞紐及步行道、自行車道、公共停車場等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（四）提升土地綜合利用效益。城市國土資源部門要對公共交通建設(shè)項目實行優(yōu)先供地，符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)以劃撥方式供地。鼓勵城市公交企業(yè)以土地置換方式，優(yōu)化公交場站區(qū)位布局，改善結(jié)構(gòu)功能，拓展用地空間。支持城市公共交通部門和企業(yè)對其以有償方式取得的國有土地使用權(quán)，支持原土地使用者在優(yōu)化或提升公共交通功能的前提下，依法進(jìn)行立體深度綜合開發(fā)，所得收益專項用于發(fā)展城市公共交通。

（五）落實公交路權(quán)優(yōu)先。加快公共交通優(yōu)先車道的規(guī)劃建設(shè)，逐步形成公共交通優(yōu)先車道網(wǎng)絡(luò)。特大城市和大城市市區(qū)內(nèi)單向三車道以上的道路或單向兩車道以上的主干道要設(shè)置高峰時段或全天候公交專用道。同時，配套設(shè)置直觀的標(biāo)識系統(tǒng)和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。公安交管部門要加大執(zhí)法力度，加強對公共交通專用道路的監(jiān)控和管理，充分發(fā)揮專用道的效用。到2020年，市區(qū)人口100萬以上的城市公共交通占機動化出行比例達(dá)到60%左右。

（六）推進(jìn)快速公交系統(tǒng)建設(shè)。各大中城市人民政府要把發(fā)展快速公交系統(tǒng)（BRT）作為落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略的重要措施，加快形成快速公交走廊和網(wǎng)絡(luò)化運營系統(tǒng)。近期要把快速公交作為緩解交通擁堵的重要措施,遠(yuǎn)期要與土地綜合開發(fā)利用結(jié)合起來，作為促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，構(gòu)筑起快速公交線路與普通公交線路緊密結(jié)合的公共交通網(wǎng)絡(luò)。支持“一主兩副”城市率先發(fā)展快速公交系統(tǒng)，大中城市基本形成以快速公交系統(tǒng)為主體的公共交通系統(tǒng)。

三、推動城市公共交通轉(zhuǎn)型發(fā)展

（七）穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。各城市人民政府要統(tǒng)籌推進(jìn)城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村客運一體化發(fā)展。加快調(diào)整和優(yōu)化公共交通線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，積極開通社區(qū)微循環(huán)公交、旅游公交等特色公交線路，擴大城市公共交通線網(wǎng)的通達(dá)深度和覆蓋面。加快城市近郊區(qū)的城鄉(xiāng)客運班線、城際班線的公交化改造，實現(xiàn)城市公共交通與農(nóng)村客運的有效銜接。不斷優(yōu)化城市公共交通、班線客運、農(nóng)村客運和旅游客運組成的多層次客運服務(wù)體系。

（八）提高交通綜合管理水平。各城市人民政府要打造公共交通為主導(dǎo)、出租車為重要補充、慢行交通（步行、自行車）為輔助、私家車適度發(fā)展的城市綜合客運交通系統(tǒng)。注重各種出行方式與公共交通的接駁換乘。大力推廣出租汽車電話約車服務(wù)，大力發(fā)展汽車租賃。更多地運用經(jīng)濟(jì)手段有效調(diào)控城市私人汽車使用，引導(dǎo)低碳出行。加強停車設(shè)施規(guī)范建設(shè)及管理，建立不同區(qū)域、不同類型停車收費合理比價關(guān)系。按照“社會可承受、企業(yè)可承載、財政可承擔(dān)”的原則，科學(xué)核定公共交通票價，建立多層次、差別化的票價體系。

（九）發(fā)揮公交企業(yè)主體作用。各城市人民政府要加大對城市公共交通企業(yè)的支持和扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，積極倡導(dǎo)公車公營，建立完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，履行社會責(zé)任。建立健全公共交通從業(yè)資格制度和誠信考核制度，提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。公交企業(yè)要加強內(nèi)部管理和企業(yè)文化建設(shè)，穩(wěn)定職工隊伍，完善職工權(quán)益保障制度，關(guān)心職工身心健康，確保公交企業(yè)職工收入穩(wěn)定正常增長。

（十）提升車輛裝備水平。推廣使用容量大、安全度高、舒適度好、技術(shù)性能強的節(jié)能環(huán)保型車輛。加快建設(shè)城市新能源公交車輛的配套服務(wù)設(shè)施，完善配套服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快城市公共交通車輛的更新改造、維護(hù)保養(yǎng)和升級步伐，嚴(yán)格車輛使用年限管理，加快淘汰安全性能差、排放標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)的老舊公交車輛,健全城市公共交通車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不斷優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)。實施城市公共交通車輛無障礙化改造，完善殘疾人、兒童專用座椅等輔助設(shè)施。

（十一）推進(jìn)智能交通發(fā)展。加快信息技術(shù)在城市公共交通運營管理、服務(wù)監(jiān)管和行業(yè)管理中的運用，構(gòu)建不同層級的公共交通行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)城市智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)，重點建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛運營調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)。在城市主要客流主干道全面規(guī)劃建設(shè)公交電子站臺。加強部門協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市公共交通與其他交通方式，以及城市道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合。到2020年，公交車輛運營調(diào)度管理系統(tǒng)安裝使用率在90%以上。大力推進(jìn)全省城市公共交通“一卡通”的互聯(lián)互通，“一卡通”使用率在80%以上。

（十二）提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。各地要定期開展城市公共交通服務(wù)和安全評價工作，定期公布考評結(jié)果。建立政府嚴(yán)格監(jiān)管之下以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)為核心的公交行業(yè)特許經(jīng)營機制。建立城市公共交通企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核和獎懲機制，強化行業(yè)監(jiān)管，提升企業(yè)管理水平。嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)經(jīng)營行為，著力營造規(guī)范有序的公共交通運營環(huán)境。深入開展公交行業(yè)精神文明建設(shè)，打造群眾滿意工程。

（十三）健全安全管理制度。城市人民政府要切實加強公共交通的安全監(jiān)管，完善安全標(biāo)準(zhǔn)體系，健全安全管理制度，落實監(jiān)管責(zé)任，加大安全投入，建立城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。要注重落實城市公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實應(yīng)急處置措施，定期開展應(yīng)急演練，提高事故防范和應(yīng)急處理能力。嚴(yán)格落實城市軌道交通試運營基本條件評審和安全評估制度。

四、加大資金政策扶持力度

（十四）加大財政資金投入。各城市人民政府要加大資金投入，將城市公共交通的發(fā)展納入公共財政預(yù)算體系，建立和完善城市公共交通補償機制。各城市人民政府要加大對城市公共交通的投入和補助力度，并從市政公用設(shè)施等收費和收益中，提取一定比例用于城市公共交通發(fā)展，逐步提高城市公共交通投入資金占地方財政收入的比例。對公交企業(yè)因執(zhí)行低票價及老年人、殘疾人等減免票和完成政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損給予全額補償。對因企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)營冷僻線路等增加的投入給予合理補貼。對城市軌道交通用電、電車和電動車用電，按國家規(guī)定實施電價優(yōu)惠。省級財政將進(jìn)一步加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，并結(jié)合省級交通專項資金分配，積極引導(dǎo)和支持各地加大對國家“公交都市”、省級公交示范城市、快速公交系統(tǒng)、低碳公交項目、綜合客運樞紐、信息化建設(shè)的投入。

（十五）建立健全政策法規(guī)體系。加快出臺城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的法規(guī)政策和地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為資金投入、土地開發(fā)、路權(quán)優(yōu)先等扶持政策提供法律保障。各城市人民政府要組織公安、交通、規(guī)劃等有關(guān)部門，制定城市建設(shè)交通影響評價制度，落實公共交通配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并作為項目實施的前置性條件。建立成本監(jiān)測考核補貼制度，組織財政、交通、審計、物價等部門，對公交企業(yè)經(jīng)營的成本費用進(jìn)行年度審計與評價，并據(jù)此對公交企業(yè)進(jìn)行必要的補貼、補償，支持公交企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）政府主導(dǎo)齊抓共管。城市人民政府是城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的責(zé)任主體。各城市人民政府要切實加強對優(yōu)先發(fā)展公共交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由政府負(fù)責(zé)同志任組長，發(fā)改、公安、財政、國土、住建、交通、審計、稅務(wù)、物價、規(guī)劃、城市管理等部門負(fù)責(zé)同志參加的城市公共交通發(fā)展聯(lián)席會議制度，明確各部門的責(zé)任，定期召開聯(lián)席會，及時協(xié)調(diào)城市公共交通發(fā)展中的重大問題，共同做好城市公共交通管理工作。

（十七）建立考核評價制度。省人民政府將定期組織對各城市進(jìn)行公共交通發(fā)展績效考核評價工作，向社會公布，結(jié)果作為衡量公交企業(yè)營運績效、發(fā)放政府補貼的重要依據(jù)。對公共交通投入力度大、群眾滿意度高的城市給予獎勵。各市（州）人民政府也要對所轄縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行考核，督促各地認(rèn)真落實城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的各項政策。

2013年10月10日