教育部關于印發(fā)《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》的通知

教督〔2020〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局:

為貫徹落實《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，不斷提高學前教育普及普惠水平，教育部制定了《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

請于2020年4月底前將本地制定的縣域學前教育普及普惠督導評估工作方案、所轄縣2030年前接受督導評估的總體規(guī)劃和年度計劃報教育部。

教育部

2020年2月18日

縣域學前教育普及普惠督導評估辦法

第一章 總則

第一條 為推動縣級人民政府履行發(fā)展學前教育職責，不斷提高學前教育普及普惠水平，更好實現(xiàn)幼有所育，根據(jù)《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》“制定普及學前教育督導評估辦法”的要求，制定本辦法。

第二條 督導評估的對象為縣級人民政府(含不設區(qū)的市、市轄區(qū)和功能區(qū)等國家劃定的其他縣級行政區(qū)劃單位人民政府)。

第三條 督導評估工作由國務院教育督導委員會統(tǒng)籌領導、審核認定，省級教育督導機構為主組織實施。

第四條 督導評估堅持以下原則:

(一)科學規(guī)劃。各地按照國家學前教育發(fā)展的總體目標，結合本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定縣域學前教育普及普惠督導評估總體規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌推進督導評估認定工作。

(二)堅持標準。國家制定統(tǒng)一的督導評估指標、認定標準和工作程序，嚴格執(zhí)行，確保督導評估內容真實、程序規(guī)范、結果可靠。

(三)公開透明。加強督導評估過程和結果的公開公示，接受社會監(jiān)督，提高督導評估工作的權威性和可信度。

(四)注重實效。通過客觀評估各地學前教育普及普惠工作的實際成效，督促引導地方政府積極發(fā)展學前教育。優(yōu)化督導評估指標、簡化工作流程，減輕基層負擔。防止形式主義，杜絕虛假普及。

第二章 督導評估內容

第五條 督導評估的主要內容包括普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質量保障情況三個方面。

第六條 普及普惠水平主要包括以下指標和標準:

(一)學前三年毛入園率達到85%。

(二)普惠性幼兒園覆蓋率，即公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到80%。(公辦園是指由國家機構舉辦，或者國有企業(yè)事業(yè)單位、街道、村集體利用財政性經(jīng)費或者國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園;普惠性民辦園是指通過教育部門認定、面向大眾、質量合格、接受財政經(jīng)費補助或政府其他方式的扶持、收費執(zhí)行政府限價的非營利性民辦幼兒園。當?shù)卮_認的公辦園和普惠性民辦園名單已在當?shù)卣T戶網(wǎng)站公開。)

(三)公辦園在園幼兒占比達到50%。

第七條 政府保障情況主要包括以下指標和標準:

(一)黨的領導堅強有力。縣委縣政府加強對學前教育事業(yè)的領導，幼兒園黨的組織和黨的工作實現(xiàn)全覆蓋。

(二)發(fā)展規(guī)劃科學合理。制定幼兒園布局規(guī)劃;把普惠性幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，列入本地區(qū)控制性詳細規(guī)劃。

(三)學前教育公共服務網(wǎng)絡基本完善。農(nóng)村地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少有一所公辦中心園，大村獨立建園或設分園，小村聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)根據(jù)實際情況舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等。

(四)小區(qū)配套幼兒園管理規(guī)范。落實省定小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法，小區(qū)配套幼兒園與首期建設的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用;現(xiàn)有小區(qū)配套幼兒園由當?shù)卣y(tǒng)籌安排辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，且運轉良好。

(五)財政投入到位。落實省定公辦園生均財政撥款標準或生均公用經(jīng)費標準;落實企事業(yè)單位、部隊、高校、街道、村集體辦幼兒園財政補助政策;落實省定普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策。

(六)收費合理。落實公辦幼兒園收費標準和普惠性民辦園收費辦法;幼兒園收費標準根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平動態(tài)調整;各類幼兒園無不合理收費。

(七)教師工資待遇有保障。落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬;參照公辦園教師工資收入水平，合理確定民辦園相應教師工資收入。

(八)安全風險防控機制健全。落實教育、公安、生態(tài)環(huán)境、交通、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、應急等部門對幼兒園園所、食品、衛(wèi)生、校車、消防等各方面的安全監(jiān)管責任;督導評估認定前2年內無較大社會影響的安全責任事故。

(九)監(jiān)管制度比較完善。對民辦幼兒園審批嚴格執(zhí)行“先證后照”制度，完善年檢制度;落實幼兒園基本信息備案及公示制度;建立3—5年一輪覆蓋所有幼兒園的辦園行為督導評估制度;幼兒園責任督學掛牌督導制度落實到位;全面完成無證園治理工作。民辦園沒有上市、過度逐利等行為。

第八條 幼兒園保教質量保障情況主要包括以下指標和標準:

(一)辦園條件合格。幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備普遍達到規(guī)定要求;2017年后規(guī)劃設計的幼兒園符合《幼兒園建設標準》。

(二)班額普遍達標。縣域內85%以上的班額符合《幼兒園工作規(guī)程》有關規(guī)定。

(三)教師配足配齊。按《幼兒園教職工配備標準(暫行)》配足配齊各類幼兒園教職工;公辦園沒有“有編不補”的情況;縣域內幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于1:15。

(四)教師管理制度嚴格。建立健全幼兒園教師資格準入制度和定期注冊制度，全面落實幼兒園教師持教師資格證上崗制度;落實幼兒園(含民辦)園長、教師定期培訓和全員輪訓制度;加強師德師風建設，幼兒園普遍建立師德教育、考評、獎懲機制;督導評估認定前2年內沒有發(fā)生嚴重的師德師風事件。

(五)落實科學保教要求。縣域內幼兒園落實《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導綱要》和《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》的規(guī)定，以游戲為基本活動，無“小學化”現(xiàn)象。

第三章 督導評估程序

第九條 縣級自評。在規(guī)劃開展督導評估的年份，縣級人民政府對本縣學前教育普及普惠情況進行自評。自評達到要求的，當年4月底前報市級初核。

第十條 市級初核。市級教育督導機構和學前教育管理機構綜合已有數(shù)據(jù)、日常工作掌握情況和縣級自評情況進行初核。初核達到要求的，當年5月底前提請省級督導評估。

第十一條 省級評估。省級教育督導機構對指標審核全部合格的申報縣進行實地督導評估。實地督導評估前，向社會發(fā)布公告;實地督導評估后，督導評估結果向本級人民政府報告，并公示至少5個工作日。公告、公示中均需包括國務院教育督導委員會辦公室和省級教育督導機構監(jiān)督舉報電話。

對通過省級督導評估的申報縣，各省(區(qū)、市)于當年9月底前將有關材料報送國務院教育督導委員會辦公室。

第十二條 國家認定。國務院教育督導委員會辦公室對各省(區(qū)、市)督導評估工作進行審核認定。程序如下:

(一)指標審核。組織專家組對省級督導評估工作進行審核，審核申報縣是否達標，審核省級督導評估工作標準是否明確、方式是否科學、程序是否規(guī)范、結果是否客觀等。

(二)社會認可度調查。通過統(tǒng)一調查平臺，抽取一定比例的申報縣開展學前教育社會認可度調查，調查對象包括家長、教職工、園長、人大代表、政協(xié)委員及其他群眾等。抽查縣社會認可度須高于85%。

(三)實地核查。組織督導組隨機抽取一定比例的申報縣開展實地核查，明察與暗訪相結合，通過聽取匯報、座談、查閱資料、隨機抽查幼兒園、聽取當?shù)厝罕娨庖姷确绞剑婵疾炝私猱數(shù)貙W前教育發(fā)展情況。督導組對申報縣“是否通過實地核查”形成意見，并向國務院教育督導委員會辦公室提交書面報告。

(四)結果認定。國務院教育督導委員會辦公室根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)、資料、舉報情況、實地核查情況對申報縣形成最終評估認定結論，提請國務院教育督導委員會審核后，確定國家學前教育普及普惠縣名單。

在國家認定過程中，各抽查縣達到所有指標和標準要求且通過所有環(huán)節(jié)認定，則該省(區(qū)、市)當年所有申報縣均通過認定;凡存在任一抽查縣明顯不達標、群眾對學前教育投訴舉報多、負面反映強烈、數(shù)據(jù)弄虛作假等嚴重問題的，則終止對該省(區(qū)、市)當年的評估認定工作。

第十三條 國務院教育督導委員會辦公室和省、市教育督導機構建立普及學前教育監(jiān)測和復查機制，對全國學前教育普及普惠情況進行監(jiān)測。對學前教育普及普惠水平下降、體制機制保障程度降低、幼兒園保教質量下滑的縣取消國家學前教育普及普惠縣稱號。

第四章 督導評估結果運用

第十四 條國務院教育督導委員會辦公室每年向社會公布當年度學前教育普及普惠縣名單和各省(區(qū)、市)所有學前教育普及普惠縣名單及占比。

第十五條 學前教育普及普惠督導評估結果是對縣級人民政府及其主要負責人履行教育職責評價和教育發(fā)展水平綜合評估的重要依據(jù)。國家將省(區(qū)、市)學前教育普及普惠情況納入對省級人民政府履行教育職責評價的重要內容。

第十六條 國務院教育督導委員會辦公室將對如期完成學前教育普及普惠督導評估目標的地區(qū)，遴選典型經(jīng)驗宣傳推廣;對履行學前教育普及普惠工作職責不力、未如期完成督導評估目標的地區(qū)，采取約談有關負責人、通報批評等方式予以問責。

第五章 附則

第十七條 各省(區(qū)、市)人民政府根據(jù)本辦法制定督導評估工作方案和所轄各縣接受督導評估的年度計劃，并開展督導評估工作。

第十八條 本辦法自公布之日起施行。