教育部關于印發《國家義務教育質量監測方案
(2021年修訂版)》的通知

教督〔2021〕2號

各省、自治區、直轄市教育廳(教委)，新疆生產建設兵團教育局:

《國家義務教育質量監測方案(2021年修訂版)》已經教育部黨組會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

教育部

2021年9月15日

國家義務教育質量監測方案

(2021年修訂版)

為深入貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，落實《深化新時代教育評價改革總體方案》《關于深化教育教學改革 全面提高義務教育質量的意見》《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》和《義務教育質量評價指南》(教基〔2021〕3號)等文件要求，進一步完善國家義務教育質量監測制度，推動落實立德樹人根本任務，促進義務教育質量提升，制定此方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，緊密圍繞落實立德樹人根本任務，扭轉唯分數、唯升學等不科學的教育評價導向，引導聚焦教育教學質量、遵循教育規律，以全面客觀的監測數據支撐教育決策、服務改進教育教學管理，促進培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

二、基本原則

(一)堅持立德樹人。落實立德樹人根本任務，突出“五育并舉”，拓展監測學科領域，構建全面覆蓋德智體美勞教育質量的監測指標體系。

(二)服務質量提升。緊扣課程標準(或指導綱要)，監測學生各學科領域的發展水平及核心素養，系統挖掘影響學生發展質量的關鍵因素，精準服務教育質量提升。

(三)注重方法創新。充分運用人工智能與大數據、腦科學等領域前沿技術方法，開展計算機網絡測試、人機交互測試等，探索多領域綜合評價和跨年度增值評價，推動監測工作更加科學高效。

(四)強化結果運用。堅持問題診斷和示范引領并重，建立監測問題反饋和預警機制，督促問題改進;推廣典型地區經驗案例。推動各地建立結果運用機制，有效發揮監測診斷、改進、引導功能。

三、監測學科領域及周期

監測學科領域主要包括德育、語文、數學、英語、科學、體育與健康、藝術、勞動、心理健康。

每個監測周期為三年，每年監測三個學科領域。第一年度監測數學、體育與健康、心理健康，第二年度監測語文、藝術、英語，第三年度監測德育、科學、勞動。

四、監測對象

依據義務教育課程標準(或指導綱要)中的學段劃分情況，考慮學生認知和學習能力發展的階段性特征，監測對象為義務教育階段四年級和八年級學生。

五、監測內容

對照《義務教育質量評價指南》和義務教育課程標準(或指導綱要)，主要開展學生發展質量和相關影響因素監測。

(一)學生發展質量監測。圍繞學生全面發展要求，重點監測學生德智體美勞教育質量狀況。德育主要監測學生的理想信念、道德行為規范以及基本國情常識掌握情況等。語文主要監測學生掌握語文基礎知識情況、閱讀能力和書面表達能力等。數學主要監測學生掌握數學基礎知識和思維方法情況、運算能力、問題解決能力等。英語主要監測學生掌握英語基礎知識情況，閱讀、寫作等綜合語言運用能力等。科學主要監測學生掌握科學基礎知識和思維方法情況、科學探究能力等。體育與健康主要監測學生身體形態、機能、體能狀況以及健康生活習慣等。藝術主要監測學生掌握藝術基礎知識情況，通過藝術作品和活動感受美、表達美的能力，審美趣味和審美格調。勞動主要監測學生勞動觀念、勞動知識和能力、勞動習慣和品質等。心理健康主要監測學生情緒、人際交往等發展狀況以及常見的心理行為問題等。

(二)相關影響因素監測。調查影響學生發展質量的相關因素，如各學科領域的課程或教育活動開設、學生學業負擔、教學條件保障、教師配備、教育教學、學校管理以及區域教育管理情況等。

六、主要環節

(一)工具研制

組織專家研制測試卷、相關因素調查問卷以及表現性測試工具。測試卷監測學生在有關學科領域的發展水平，重點關注學生探究和解決問題的能力。相關因素調查問卷調查影響學生發展水平的相關因素，分為學生問卷、教師問卷、校長問卷、區縣教育管理者問卷等。表現性測試工具用于體育與健康、科學、藝術等學科領域，通過學生現場項目參與和演示，監測運動、操作、演唱能力等。

(二)樣本抽取

根據我國義務教育階段學校和學生量大、面廣的特點，采取分層不等概率抽樣方法，分三個階段進行抽樣。其中，根據人口總量、經濟發展水平和教育發展狀況，在31個省(區、市)和新疆生產建設兵團抽取樣本縣(市、區)，占全國總縣數十分之一左右(每年約340個)。根據地理位置、城鄉分布、學校類型等因素，采用按規模成比例概率抽樣方法，在樣本縣(市、區)抽取樣本學校，原則上每個樣本縣(市、區)抽取12所小學、8所初中。在樣本學校隨機抽取學生，原則上每所樣本小學抽取30名四年級學生、樣本初中抽取30名八年級學生，樣本個人信息嚴格保密。

(三)現場測試

為了保證測試操作規范，所有樣本縣(市、區)、樣本校按照要求，在規定時間開展統一測試，測試總時長為一天半。測試安排在本校，嚴格按照規定程序進行。綜合考慮學習內容的完整性和便于組織測試等因素，原則上每年測試時間安排在5月下旬。

(四)水平劃定

根據課程標準和學生答題的實際表現，對學生學業水平進行等級劃分和具體描述。參照國際監測通行方式，結合我國教育教學實際，將學生學業表現劃分為水平Ⅳ(優秀)、水平Ⅲ(良好)、水平Ⅱ(中等)、水平Ⅰ(待提高)四個水平段。

(五)數據分析

在監測數據掃描錄入基礎上，經過數據清理、跨年對比、數據鏈接等環節生成監測數據庫，運用多種統計分析方法深入挖掘數據，形成監測結果。

(六)報告研制

根據報告目的、內容和閱讀對象的不同，主要研制形成國家監測報告、分省監測報告、區縣監測診斷報告、政策咨詢報告四類報告。

1. 國家監測報告。呈現全國學生在各監測學科領域發展水平的總體狀況、影響學生發展水平的主要因素以及相關分析，以適當方式向社會發布。

2. 分省監測報告。分省(區、市)呈現學生在各監測學科領域的發展水平、影響該省(區、市)學生發展水平的主要因素以及相關分析。該報告主要供省級人民政府和有關教育部門使用。

3. 區縣監測診斷報告。分縣(市、區)呈現學生在各監測學科領域的發展水平、影響該縣(市、區)學生發展水平的主要因素以及相關分析，診斷教育質量問題。該報告主要供縣級人民政府和有關教育部門使用，供學校改進教育教學參考。

4. 政策咨詢報告。針對教育熱點難點問題進行專題研究，結合一線教育實際深入分析并提出改進建議。該報告主要供有關領導和部門參閱，供地方調整教育政策參考。

(七)結果運用

1. 服務決策咨詢。向國務院領導和有關部門呈送國家監測報告和政策咨詢報告，為教育政策的制定和調整提供支撐。

2. 督促問題改進。向各省級人民政府反饋監測發現的主要問題清單和分省監測報告，督促問題整改。建立監測預警機制，對全面發展質量不佳、質量下滑趨勢明顯的地區進行預警，對有關責任人員約談問責。

3. 支撐督導評估。監測結果直接應用于督導評估工作，作為縣域義務教育優質均衡發展督導評估、義務教育質量評價等工作的重要參考。

4. 引領質量提升。宣傳推廣監測發現的典型地區經驗案例，搭建監測學習交流平臺。加強監測數據挖掘運用，鼓勵開展監測相關學術研究，引領推動教學改革、改進教育管理。

七、組織實施

國家義務教育質量監測工作由各級政府教育督導部門組織實施。國務院教育督導委員會辦公室負責統籌規劃、政策指導和過程監督，委托教育部基礎教育質量監測中心承擔業務培訓、工具研發、數據采集、報告研制等工作。省級教育督導部門負責本地區的測試組織和過程監督。市級教育督導部門負責本地區的測試協調和指導。縣級教育督導部門負責組織現場測試。

探索監測結果與政策調整的聯動機制。各地建立省級統籌、區縣為主的監測結果運用制度，教育督導部門牽頭加強與有關部門協同聯動，積極探索適合本地區的監測結果運用模式。建立并完善地方監測機構，探索對地方監測機構在監測工具研發、抽樣等方面技術標準的認定。

八、紀律與監督

國家義務教育質量監測嚴肅工作紀律，堅持公平公正，確保工具安全，杜絕模題應考、干擾抽樣、弄虛作假等行為，廣泛接受學校、師生和社會的監督。國務院教育督導委員會辦公室、省級教育督導部門對監測組織工作的規范性、工具保密性進行全程監督，公開監督舉報電話，受理舉報并提出處理意見。

原《國家義務教育質量監測方案》(國教督辦〔2015〕4號)自本方案印發之日起廢止。