關于印發《關于切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益的若干措施》的通知

鄂人社發〔2022〕11號

各市、州、縣人民政府、人民法院、總工會，省直相關部門：

《關于切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益的若干措施》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

湖北省人力資源和社會保障廳

湖北省發展和改革委員會

湖北省交通運輸廳

湖北省應急管理廳

湖北省市場監督管理局

湖北省醫療保障局

湖北省高級人民法院

湖北省總工會

湖北省郵政管理局

2022年3月11日

關于切實維護新就業形態勞動者

勞動保障權益的若干措施

為全面落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，進一步優化營商環境，切實維護新就業形態勞動者合法權益，促進平臺經濟規范健康持續發展，結合我省實際，制定如下措施。

一、指導企業依法合規用工

(一)引導平臺企業直接用工。鼓勵平臺企業直接用工，提高自有員工比例。加快電子勞動合同信息平臺建設，大力推廣電子勞動合同。對于依托互聯網平臺就業的網約配送員、網約車駕駛員、貨車司機、互聯網營銷師等新就業形態勞動者，符合確立勞動關系情形的，指導平臺企業或用工合作企業依法與勞動者訂立勞動合同。(責任單位:省人社廳，各市、州、縣人民政府)

(二)規范平臺企業靈活用工。對于不完全符合確立勞動關系情形的，指導企業與勞動者訂立書面協議，合理確定企業與勞動者的權利義務。制定發布快遞員、外賣送餐員、網約車駕駛員書面協議通用示范文本。對于個人依托平臺自主開展經營活動、從事自由職業等其他情形，按照民事法律調整雙方的權利義務。(責任單位:省人社廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省法院、省郵政管理局，各市、州、縣人民政府)

(三)加強平臺企業用工監督管理。平臺企業招用勞動者不得設置歧視性條件，不得違規收取財物，不得違法限制勞動者在多平臺就業。嚴禁采取誘導、強迫等方式，將新就業形態勞動者轉化為個體工商戶以規避用工責任。平臺企業采用勞務派遣方式用工的，依法履行勞務派遣用工單位責任。平臺企業采用加盟商、代理商等外包方式合作用工的，應當選擇具備合法經營資質的用工合作企業，并對合作企業保障勞動者權益進行監督，勞動者權益受到損害的，平臺企業和用工合作企業依法承擔相應法律責任。將經營勞務派遣、外包等業務的人力資源服務機構依法用工情況作為人力資源誠信服務示范機構評選的重要指標，引導平臺企業優先選擇誠信守法、規范經營的誠信服務示范機構開展合作用工。(責任單位:省人社廳、省發改委、省市場監管局、省法院，各市、州、縣人民政府)

二、維護新就業形態勞動者勞動報酬和社會保險權益

(四)保障勞有所得。督促企業科學確定勞動者工作量和勞動強度，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數量、準時率、在線率等考核要素，不得片面按照最高效率、最低成本設置“最嚴算法”。督促企業合理管控工作時長，對于連續高強度工作的勞動者，及時發出疲勞提示，并在一定時間內暫停派單。主動指導工會組織、行業協會、重點企業和勞動者代表等就定員定額、計件單價、抽成比例、報酬構成及支付、獎懲等直接涉及勞動者權益的問題開展集體協商，充分聽取工會、勞動者代表意見建議，并將結果公示告知勞動者。督促企業向提供正常勞動的勞動者按時足額支付不低于當地最低工資標準的勞動報酬，不得克扣或者無故拖欠勞動報酬。新就業形態勞動者在法定節假日工作的，企業應支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬，在高溫、大雪、強降雨等惡劣天氣下連續戶外工作的，應適當給予補貼。引導企業建立勞動報酬合理增長機制，逐步提高勞動報酬水平。(責任單位:省委網信辦、省總工會、省人社廳、省交通運輸廳、省郵政管理局，各市、州、縣人民政府)

(五)推動應保盡保。全面放開參保戶籍限制，外省和省內跨地區流動的靈活就業人員，均可根據自身情況參加企業職工基本養老保險。全面落實全民參保計劃，通過信息比對，對不符合以單位身份參加企業職工基本養老保險的新就業形態勞動者，積極引導其以靈活就業人員身份參加企業職工基本養老保險或參加城鄉居民基本養老保險，做到應保盡保。拓寬網上服務渠道，積極開發網上辦事功能、手機應用軟件，實現參保繳費、關系轉移接續等網上辦、掌上辦，提高社保服務便利性。(責任單位:省人社廳，各市、州、縣人民政府)

(六)實現病有所醫。新就業形態勞動者與平臺企業或用工合作企業訂立勞動合同的，企業應依法為勞動者參加職工基本醫療保險。靈活就業人員可自愿選擇參加就業地職工基本醫療保險或城鄉居民基本醫療保險，除設立必要的待遇等待期外，取消養老保險關系、戶籍等參保限制。新就業形態勞動者參加基本醫療保險，參保繳費執行當地統一政策。非本地戶籍勞動者參加城鄉居民基本醫療保險，按當地參保居民同等標準給予補助。加快完善異地就醫直接結算服務，為新就業形態勞動者提供便捷高效的醫療保障服務。(責任單位:省醫保局，各市、州、縣人民政府)

三、保障新就業形態勞動者勞動安全

(七)強化職業傷害保障。直接用工的平臺企業，承接合作用工的勞務派遣單位，加盟商、代理商等外包企業，應依法為建立勞動關系的勞動者參加工傷保險。根據國家統一部署，以出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業的平臺企業為重點，適時啟動平臺靈活就業人員職業傷害保障試點，并按要求逐步實現制度全覆蓋。平臺企業要通過購買人身意外、雇主責任等商業保險，切實提升平臺靈活就業人員保障水平。(責任單位:省人社廳、省公安廳、省交通運輸廳、省郵政管理局，各市、州、縣人民政府)

(八)落實安全生產責任。督促企業樹牢安全“紅線”意識，嚴格遵守安全生產相關法律法規，制定完善各項安全生產規章制度，強化主體責任，加大資金投入，改善安全條件，配備防護裝備，配齊勞保用品，確保生產作業安全。督促企業加強安全意識、安全標準、防護知識、安全操作和應急處置等方面的培訓，重點加強道路交通安全宣傳教育，引導勞動者嚴格遵守交通法規，預防和減少交通事故發生。嚴格落實惡劣天氣等特殊條件下預警預報和停止作業、安全避險等具體勞動保護措施和應急處置要求，最大限度減少安全生產事故發生。(責任單位:省應急廳、省公安廳、省交通運輸廳、省郵政管理局，各市、州、縣人民政府)

四、主動關心關愛新就業形態勞動者

(九)實施全方位公共就業服務。根據新就業形態特點，進一步完善就業創業支持政策，對符合條件的新就業形態勞動者按規定落實社會保險補貼、創業補貼、創業擔保貸款等政策。將新就業形態勞動者納入公共就業服務范圍，加強平臺用工信息收集，積極為各類新就業形態勞動者提供個性化職業介紹、職業指導、創業培訓等服務。及時發布職業薪酬和行業人工成本信息等，為企業和勞動者提供便捷化的勞動保障、稅收、市場監管等政策咨詢服務。(責任單位:省人社廳、省市場監管局、省稅務局，各市、州、縣人民政府)

(十)開展高質量職業技能培訓。推進實施新就業形態技能提升和就業促進項目擴大試點工作。支持試點企業依托線上培訓平臺或培訓機構，對通過企業平臺提供服務獲取收入的各類就業重點群體開展技能培訓，并按規定落實相應培訓補貼。對建立正式勞動關系、符合條件的新就業形態勞動者開展崗前培訓、企業新型學徒制培訓、崗位技能提升培訓等各類補貼性職業技能培訓，按規定落實培訓補貼。鼓勵符合條件的試點企業按規定自主開展技能等級認定。積極組織開展有影響力的新就業形態職業技能競賽。(責任單位:省人社廳、省總工會，各市、州、縣人民政府)

(十一)提供多渠道工作生活服務。統籌各類資源，加快推進綜合服務網點建設，協調動員企業、愛心商家等，聯合建設一批新的戶外職工愛心驛站，在物流集散地、轉運點推動建設一批貨車司機之家，依托快遞行業協會等組織建設一批快遞員之家，解決停車、充電、飲水、如廁等難題，為新就業形態勞動者提供工作生活便利。合理規劃、加大投入，支持各地建設服務規范、功能完善的“零工驛站”，為靈活就業人員免費提供勞務對接、工具存放、休息等候等服務，同步建立網上零工市場，打造24小時全天候、不打烊的公益性線上線下服務平臺。進一步健全完善對快遞配送等生產生活服務車輛的包容性管理，對符合技術要求以及國家標準的快遞配送車輛提供通行和臨時停靠便利。將符合所在地條件的新就業形態勞動者納入當地住房保障范圍，努力保障其住有所居。保障符合條件的新就業形態勞動者子女在常住地平等接受義務教育的權利，推動學校等機構落實延時服務及“雙減”政策，減輕新就業形態勞動者教育負擔。豐富公共文化、體育服務供給，推動公共文體設施向新就業形態勞動者免費或低收費開放。(責任單位:省總工會、省企業聯合會/企業家協會、省工商聯、省教育廳、省公安廳、省住建廳、省人社廳、省交通運輸廳、省文旅廳、省體育局、省郵政管理局，各市、州、縣人民政府)

(十二)創新工會維權服務。開展新就業形態勞動者入會集中行動，通過單獨建會、聯合建會、行業建會、區域建會等多種方式擴大工會組織覆蓋面，最大限度吸引新就業形態勞動者加入工會。探索企業民主管理新形式，暢通勞動者訴求表達渠道。積極參與勞動報酬、休息休假、勞動保護、獎懲制度等方面集體協商，推動制定區域性、行業性勞動標準。深入開展“尊法守法·攜手筑夢”服務農民工公益法律服務行動和勞動用工“法律體檢”活動，主動為新就業形態勞動者提供法律服務。定期對新就業形態勞動者開展困難幫扶、金秋助學、醫療互助、就業服務和送溫暖、送清涼、送健康等關愛活動。(責任單位:省總工會，各市、州、縣人民政府)

(十三)營造良好社會氛圍。加強宣傳引導和示范引領，深入挖掘平臺企業履行社會責任、關心關愛勞動者以及新就業形態勞動者勤勉敬業、誠實守信的先進典型，適時公布侵害新就業形態勞動者勞動保障權益的違法違規典型案例，切實發揮警示震懾作用，廣泛凝聚社會共識，推動形成尊重、理解和關愛新就業形態勞動者的良好氛圍。(責任單位:省人社廳、省交通運輸廳、省總工會、省郵政管理局，各市、州、縣人民政府)

五、預防和妥善處理新就業形態勞動糾紛

(十四)提升勞動爭議處理效能。加強新就業形態勞動爭議預防調解，指導企業規范用工，提升自主化解矛盾糾紛能力。做好新就業形態勞動爭議案件監測預警，高效處理一般爭議案件，妥善處理集體爭議案件。加強裁審銜接和典型案例指導，落實國家關于確認勞動關系等法律政策適用標準，梳理發布典型案例，依法依規處理新就業形態勞動爭議案件。做好調解仲裁法律援助工作，及時為符合條件的勞動者提供法律援助服務。(責任單位:省人社廳、省法院、省總工會、省司法廳，各市、州、縣人民政府)

(十五)加大勞動保障監察力度。進一步拓寬投訴舉報渠道，及時受理、快速查處投訴舉報案件。將新就業形態勞動者勞動保障權益納入日常巡查、專項執法檢查、書面審查、誠信評價重要內容，重點治理拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題，督促企業落實新就業形態勞動者權益保障責任。充分發揮根治欠薪信息監管系統平臺功能，實時精準預警，及時發現、快速處置涉新就業形態違法違規用工問題線索。持續開展勞動保障守法誠信等級評價，對企業保障勞動者合法權益情況實行聯合激勵懲戒。(責任單位:省人社廳、省發改委，各市、州、縣人民政府)

(十六)構建齊抓共管工作格局。各地要強化組織領導，落實工作責任，細化工作措施，各級人社、發改、交通運輸、應急、市場監管、醫保、法院、工會、郵政管理、網信、公安、司法、教育、住建、文旅、體育等有關部門和單位要認真履行職責，強化工作協同，形成工作合力。有關監管部門要針對新就業形態勞動用工特點，分類量身定制監管規則和標準。行業主管部門要對行業領域內重點企業、協會組織制定的勞動管理規章制度、涉及勞動者切身利益的算法規則等嚴格監督審查，推動企業簽訂行業自律公約和企業行為守則，對于侵害勞動者權益的企業、組織要及時約談、警示、查處。

（此件主動公開）

（聯系單位：勞動關系處）

相關附件：關于切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益的若干措施.docx