各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門：

　　規模以上工業企業、資質以內建筑業和房地產開發經營企業、限額以上商貿單位、規模以上服務業單位（以下簡稱“四上”單位），是推動區域經濟增長的主力軍。近年來，由于受經濟下行的影響，全市“四上”單位數量、規模增長放緩，規模以上工業企業“進不抵退”，成為影響經濟持續健康平穩發展的重要因素。為盡快扭轉不利局面，推動更多小微企業等市場主體快成長上規模，加快“四上”單位培育步伐，促進全市經濟高質量發展，經市政府同意，現提出如下實施意見。

　　一、明確培育“四上”單位職責分工。市統計局負責組織指導達標單位做好入庫申報和聯網直報工作，組織開展業務培訓。市經信局負責組織并督促全市規模以上工業企業培育和申報工作，組織實施新進規工業企業（包含“小進規”和“新投產達標”企業）的有關獎勵。市住建局負責全市建設企業、有建設項目的房地產開發企業的培育工作。市商務局負責組織全市限額以上商貿單位的培育工作，組織實施新進限額以上商貿單位有關的獎勵。市發改委負責牽頭組織市直相關行業主管部門做好全市規模以上服務業單位的培育工作，組織實施新進規模以上服務業單位的有關獎勵。（責任單位：市統計局、市經信局、市住建局、市商務局、市發改委）

　　二、大力實施“四上”單位培育工程。加強分類指導和全程幫扶，通過市、縣（市、區）上下聯動和相關部門合力推動，引導中小企業“專精特新”發展，促進“四上”單位數量持續增長，在全市形成既“頂天立地”又“鋪天蓋地”的大中小微企業梯次成長、融通發展的局面。對各縣市區新進“四上”單位培育工作實行目標責任管理，對各地下達目標任務，每半年對任務完成情況進行檢查督導，年終進行考核通報。到2020年，全市規模以上工業企業達到700戶以上，限額以上商貿單位達到450戶以上，規模以上服務業單位達到70戶。（責任單位：市經信局、市商務局、市發改委，各縣、市、區政府和管委會）

　　三、著力招商引資招引項目。把招商引資作為“一號工程”高位推進，開展產業鏈招商、以商招商，積極引進一批重大工業項目，建立全市工業投資重大項目儲備庫，力爭工業新建項目實現新突破。（責任單位：市招商局，各縣、市、區政府和管委會）

　　四、建立健全進規進限單位培育庫。以現有年主營業務收入1000萬元至2000萬元的小微工業企業，主營業務收入200萬元餐飲業和住宿業單位，500萬元至2000萬元零售業、批發業單位，年末從業人員30人至50人或年營業收入500萬元至1000萬元服務業單位和固定資產投資2000萬元以上的項目為培育對象，按照不低于年度目標任務數2倍的基數，由各地篩選確定進規進限重點培育單位，建立健全進規進限單位培育庫。及時跟蹤掌握庫內單位生產運行情況，加強分類指導和服務，實施“一企一策”幫扶措施，通過積極培育扶持一批、改造提升一批、引導促進一批，確保轉化率達到30%以上，全面完成下達的目標任務。各地及經信、商務、發改、統計、稅務等相關部門要加強對重點培育單位和進規進限單位的專項培訓，提供扶持政策、財稅知識、統計報表等方面輔導，及時幫助解決生產經營和成長發展中的困難。對培育成熟的企業，各地及經信、商務、發改、統計、稅務部門要全力配合，主動作為，及時出具必備的證照資料，共同做好進規進限申報工作。（責任單位：市經信局、市商務局、市發改委、市統計局、市稅務局，各縣、市、區政府和管委會）

　　五、加強對進規、退規和進限、退限單位的統計監測分析。各地要加強對進規、退規和進限、退限單位的統計監測分析、服務管理，建立由經信、商務、發改、統計、稅務、招商等部門組成的會商機制，在招商項目落地、項目審批服務、“小進規”“小進限”審核上簡化手續、加快推進。密切關注經營異常、停產半停產企業的運營狀況，對即將退規、退限和已經退規、退限企業進行分類指導、精準施策，既要著眼長遠，遵循市場規律，讓落后產能應退盡退、劣質企業有序快退，又要立足當前，切實加大對退規、退限企業的跟蹤調度與幫扶服務，特別是對“幫一把”就能正常經營的部分優質企業進行精準幫扶，力爭少停少退、退后再進，確保全市規上工業企業、限上商貿單位和規上服務業單位數量平穩增長。（責任單位：市經信局、市商務局、市發改委、市統計局、市稅務局、市招商局，各縣、市、區政府和管委會）

　　六、強化對進規進限企業的融資支持。銀行業金融機構對進規進限企業不得盲目抽貸、壓貸和斷貸，要認真落實小微企業流動資金貸款的無還本續貸政策，對流動資金貸款到期后仍有融資需求的進規進限企業和培育庫內企業，經企業申請且符合續貸條件的，應當在原流動資金周轉貸款到期前與企業簽訂新的借款合同，允許小微企業繼續使用貸款資金，實現新舊貸款無縫銜接。支持進規進限企業通過發行公司債券、企業債券、銀行間市場債務融資工具等方式開展融資；支持有條件的進規進限企業建立完善現代企業制度，并在武漢股權托管交易中心等多層次資本市場掛牌上市融資。各政府性融資擔保機構要積極為進規進限企業和培育庫內企業提供融資擔保服務，對培育庫內企業且當年能進規、進限的擔保費全額納入擔保公司業務補償資金的支持范圍。（責任單位：市地方金融工作局、市發改委、市財政局、市經信局、市商務局，人行隨州中心支行、隨州銀保監分局、各銀行業金融機構，各縣、市、區政府和管委會）

　　七、切實減輕進規進限企業負擔。認真落實《隨州市支持民營經濟發展二十條措施》（隨發〔2018〕9號），進一步降低進規進限企業生產經營成本。積極落實國家出臺的增值稅改革、小微企業、科技型初創企業等稅收優惠政策。2019年1月1日至2020年12月31日，對新進規及培育庫內制造業企業征收城鎮土地使用稅按現行稅額標準的80%調整執行，制造業高新技術企業城鎮土地使用稅按調整后稅額標準的50%執行，最低不低于法定稅額標準；將貨運車輛車船稅適用稅額下調至現行稅額一半征收。新進規企業辦理不動產登記時，不動產登記部門免予或減半收取相關證件的登記費用；新進規企業辦理不動產變更登記時，符合國家有關企業改制重組契稅政策規定的免征契稅，投資主體、經營場所不改變的按規定免收交易手續費、登記費。對新進規企業因增資擴產需要新增建設用地的，各地要優先予以安排用地指標；對新進規企業租用標準工業廠房的，各地要優先予以安排并對租金給予一定優惠；對新進規企業遇到的土地歷史遺留問題，各地要根據企業具體情況提出解決辦法，推動企業依法完善土地使用手續。對企業進規、進限后按期繳納稅款有困難且符合法定條件的，由納稅人提出申請，經省稅務部門批準后，可延期繳納稅款。進一步加強民營企業合法權益保護，嚴格規范檢查行為，依法保護培育庫內和新進規企業自主經營權，維護企業、企業家合法權益，為企業營造公平競爭的市場環境，推進新進規工作。（責任單位：市經信局、市商務局、市稅務局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市市場監管局，各縣、市、區政府和管委會）

　　八、加強對進規進限工作的考核獎勵。每年對各地新增進規進限工業企業、商貿單位、服務業單位工作，及新增稅收、新增產值、新增就業等實施績效考核，作為財政支持進規進限單位項目建設的重要因素。對進規進限單位每戶由市級財政一次性獎勵2萬元、縣級財政一次性獎勵不低于3萬元；每凈增一戶規上、限上單位由市級財政獎勵縣（市、區）工作經費5萬元、市級主管部門工作經費5000元，對新進規上服務業單位投資項目優先申請國家和省預算內投資項目補助資金。退后再進及變更名稱、地點等進規進限單位不再享受財政獎勵。（責任單位：市財政局、市經信局、市商務局、市發改委、市統計局，各縣、市、區政府和管委會）

　　九、加強組織協調和督查督辦。加強對全市進規進限工作的督促檢查，及時研究協調解決進規進限工作推進中的重大事項和問題，建立健全進規進限工作推進機制，加大責任落實力度，將進規進限工作納入市政府督辦事項，定期對進規進限工作進展情況進行通報。各地要落實主體責任，將進規進限工作納入政府目標責任管理，加強組織領導，健全工作機制，形成部門聯動、一級抓一級、層層抓落實的責任體系。（責任單位：市政府督查室、市經信局、市商務局，各縣、市、區政府和管委會）

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　　附件：1．2019—2020年全市各地新進規企業目標任務分解

　　　　　2．2019—2020年全市各地新進限單位目標任務分解

　　　　　3．2019—2020年全市新進規模以上服務業單位目標

　　　　　　　　　　　　　 ??　2019年6月3日

附件1

2019-2020年全市各地新進規企業目標任務分解

單位：戶

附件2

2019-2020年全市各地新進限單位目標任務分解

單位：戶

附件3

2019-2020年全市新進規模以上服務業單位

目標任務分解

單位：戶