各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會，市政府各部門：

　　規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以內(nèi)建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)、限額以上商貿(mào)單位、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)單位（以下簡稱“四上”單位），是推動區(qū)域經(jīng)濟增長的主力軍。近年來，由于受經(jīng)濟下行的影響，全市“四上”單位數(shù)量、規(guī)模增長放緩，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“進(jìn)不抵退”，成為影響經(jīng)濟持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展的重要因素。為盡快扭轉(zhuǎn)不利局面，推動更多小微企業(yè)等市場主體快成長上規(guī)模，加快“四上”單位培育步伐，促進(jìn)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、明確培育“四上”單位職責(zé)分工。市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)達(dá)標(biāo)單位做好入庫申報和聯(lián)網(wǎng)直報工作，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市經(jīng)信局負(fù)責(zé)組織并督促全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育和申報工作，組織實施新進(jìn)規(guī)工業(yè)企業(yè)（包含“小進(jìn)規(guī)”和“新投產(chǎn)達(dá)標(biāo)”企業(yè)）的有關(guān)獎勵。市住建局負(fù)責(zé)全市建設(shè)企業(yè)、有建設(shè)項目的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的培育工作。市商務(wù)局負(fù)責(zé)組織全市限額以上商貿(mào)單位的培育工作，組織實施新進(jìn)限額以上商貿(mào)單位有關(guān)的獎勵。市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭組織市直相關(guān)行業(yè)主管部門做好全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)單位的培育工作，組織實施新進(jìn)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)單位的有關(guān)獎勵。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市經(jīng)信局、市住建局、市商務(wù)局、市發(fā)改委）

　　二、大力實施“四上”單位培育工程。加強分類指導(dǎo)和全程幫扶，通過市、縣（市、區(qū)）上下聯(lián)動和相關(guān)部門合力推動，引導(dǎo)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，促進(jìn)“四上”單位數(shù)量持續(xù)增長，在全市形成既“頂天立地”又“鋪天蓋地”的大中小微企業(yè)梯次成長、融通發(fā)展的局面。對各縣市區(qū)新進(jìn)“四上”單位培育工作實行目標(biāo)責(zé)任管理，對各地下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，每半年對任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，年終進(jìn)行考核通報。到2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到700戶以上，限額以上商貿(mào)單位達(dá)到450戶以上，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)單位達(dá)到70戶。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委，各縣、市、區(qū)政府和管委會）

　　三、著力招商引資招引項目。把招商引資作為“一號工程”高位推進(jìn)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，積極引進(jìn)一批重大工業(yè)項目，建立全市工業(yè)投資重大項目儲備庫，力爭工業(yè)新建項目實現(xiàn)新突破。（責(zé)任單位：市招商局，各縣、市、區(qū)政府和管委會）

　　四、建立健全進(jìn)規(guī)進(jìn)限單位培育庫。以現(xiàn)有年主營業(yè)務(wù)收入1000萬元至2000萬元的小微工業(yè)企業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入200萬元餐飲業(yè)和住宿業(yè)單位，500萬元至2000萬元零售業(yè)、批發(fā)業(yè)單位，年末從業(yè)人員30人至50人或年營業(yè)收入500萬元至1000萬元服務(wù)業(yè)單位和固定資產(chǎn)投資2000萬元以上的項目為培育對象，按照不低于年度目標(biāo)任務(wù)數(shù)2倍的基數(shù)，由各地篩選確定進(jìn)規(guī)進(jìn)限重點培育單位，建立健全進(jìn)規(guī)進(jìn)限單位培育庫。及時跟蹤掌握庫內(nèi)單位生產(chǎn)運行情況，加強分類指導(dǎo)和服務(wù)，實施“一企一策”幫扶措施，通過積極培育扶持一批、改造提升一批、引導(dǎo)促進(jìn)一批，確保轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%以上，全面完成下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。各地及經(jīng)信、商務(wù)、發(fā)改、統(tǒng)計、稅務(wù)等相關(guān)部門要加強對重點培育單位和進(jìn)規(guī)進(jìn)限單位的專項培訓(xùn)，提供扶持政策、財稅知識、統(tǒng)計報表等方面輔導(dǎo)，及時幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營和成長發(fā)展中的困難。對培育成熟的企業(yè)，各地及經(jīng)信、商務(wù)、發(fā)改、統(tǒng)計、稅務(wù)部門要全力配合，主動作為，及時出具必備的證照資料，共同做好進(jìn)規(guī)進(jìn)限申報工作。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市稅務(wù)局，各縣、市、區(qū)政府和管委會）

　　五、加強對進(jìn)規(guī)、退規(guī)和進(jìn)限、退限單位的統(tǒng)計監(jiān)測分析。各地要加強對進(jìn)規(guī)、退規(guī)和進(jìn)限、退限單位的統(tǒng)計監(jiān)測分析、服務(wù)管理，建立由經(jīng)信、商務(wù)、發(fā)改、統(tǒng)計、稅務(wù)、招商等部門組成的會商機制，在招商項目落地、項目審批服務(wù)、“小進(jìn)規(guī)”“小進(jìn)限”審核上簡化手續(xù)、加快推進(jìn)。密切關(guān)注經(jīng)營異常、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的運營狀況，對即將退規(guī)、退限和已經(jīng)退規(guī)、退限企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，既要著眼長遠(yuǎn)，遵循市場規(guī)律，讓落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退、劣質(zhì)企業(yè)有序快退，又要立足當(dāng)前，切實加大對退規(guī)、退限企業(yè)的跟蹤調(diào)度與幫扶服務(wù)，特別是對“幫一把”就能正常經(jīng)營的部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，力爭少停少退、退后再進(jìn)，確保全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)、限上商貿(mào)單位和規(guī)上服務(wù)業(yè)單位數(shù)量平穩(wěn)增長。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市稅務(wù)局、市招商局，各縣、市、區(qū)政府和管委會）

　　六、強化對進(jìn)規(guī)進(jìn)限企業(yè)的融資支持。銀行業(yè)金融機構(gòu)對進(jìn)規(guī)進(jìn)限企業(yè)不得盲目抽貸、壓貸和斷貸，要認(rèn)真落實小微企業(yè)流動資金貸款的無還本續(xù)貸政策，對流動資金貸款到期后仍有融資需求的進(jìn)規(guī)進(jìn)限企業(yè)和培育庫內(nèi)企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請且符合續(xù)貸條件的，應(yīng)當(dāng)在原流動資金周轉(zhuǎn)貸款到期前與企業(yè)簽訂新的借款合同，允許小微企業(yè)繼續(xù)使用貸款資金，實現(xiàn)新舊貸款無縫銜接。支持進(jìn)規(guī)進(jìn)限企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、銀行間市場債務(wù)融資工具等方式開展融資；支持有條件的進(jìn)規(guī)進(jìn)限企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，并在武漢股權(quán)托管交易中心等多層次資本市場掛牌上市融資。各政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要積極為進(jìn)規(guī)進(jìn)限企業(yè)和培育庫內(nèi)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，對培育庫內(nèi)企業(yè)且當(dāng)年能進(jìn)規(guī)、進(jìn)限的擔(dān)保費全額納入擔(dān)保公司業(yè)務(wù)補償資金的支持范圍。（責(zé)任單位：市地方金融工作局、市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局，人行隨州中心支行、隨州銀保監(jiān)分局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)，各縣、市、區(qū)政府和管委會）

　　七、切實減輕進(jìn)規(guī)進(jìn)限企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實《隨州市支持民營經(jīng)濟發(fā)展二十條措施》（隨發(fā)〔2018〕9號），進(jìn)一步降低進(jìn)規(guī)進(jìn)限企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。積極落實國家出臺的增值稅改革、小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。2019年1月1日至2020年12月31日，對新進(jìn)規(guī)及培育庫內(nèi)制造業(yè)企業(yè)征收城鎮(zhèn)土地使用稅按現(xiàn)行稅額標(biāo)準(zhǔn)的80%調(diào)整執(zhí)行，制造業(yè)高新技術(shù)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅按調(diào)整后稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行，最低不低于法定稅額標(biāo)準(zhǔn)；將貨運車輛車船稅適用稅額下調(diào)至現(xiàn)行稅額一半征收。新進(jìn)規(guī)企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記時，不動產(chǎn)登記部門免予或減半收取相關(guān)證件的登記費用；新進(jìn)規(guī)企業(yè)辦理不動產(chǎn)變更登記時，符合國家有關(guān)企業(yè)改制重組契稅政策規(guī)定的免征契稅，投資主體、經(jīng)營場所不改變的按規(guī)定免收交易手續(xù)費、登記費。對新進(jìn)規(guī)企業(yè)因增資擴產(chǎn)需要新增建設(shè)用地的，各地要優(yōu)先予以安排用地指標(biāo)；對新進(jìn)規(guī)企業(yè)租用標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房的，各地要優(yōu)先予以安排并對租金給予一定優(yōu)惠；對新進(jìn)規(guī)企業(yè)遇到的土地歷史遺留問題，各地要根據(jù)企業(yè)具體情況提出解決辦法，推動企業(yè)依法完善土地使用手續(xù)。對企業(yè)進(jìn)規(guī)、進(jìn)限后按期繳納稅款有困難且符合法定條件的，由納稅人提出申請，經(jīng)省稅務(wù)部門批準(zhǔn)后，可延期繳納稅款。進(jìn)一步加強民營企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范檢查行為，依法保護(hù)培育庫內(nèi)和新進(jìn)規(guī)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，維護(hù)企業(yè)、企業(yè)家合法權(quán)益，為企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境，推進(jìn)新進(jìn)規(guī)工作。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市市場監(jiān)管局，各縣、市、區(qū)政府和管委會）

　　八、加強對進(jìn)規(guī)進(jìn)限工作的考核獎勵。每年對各地新增進(jìn)規(guī)進(jìn)限工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)單位、服務(wù)業(yè)單位工作，及新增稅收、新增產(chǎn)值、新增就業(yè)等實施績效考核，作為財政支持進(jìn)規(guī)進(jìn)限單位項目建設(shè)的重要因素。對進(jìn)規(guī)進(jìn)限單位每戶由市級財政一次性獎勵2萬元、縣級財政一次性獎勵不低于3萬元；每凈增一戶規(guī)上、限上單位由市級財政獎勵縣（市、區(qū)）工作經(jīng)費5萬元、市級主管部門工作經(jīng)費5000元，對新進(jìn)規(guī)上服務(wù)業(yè)單位投資項目優(yōu)先申請國家和省預(yù)算內(nèi)投資項目補助資金。退后再進(jìn)及變更名稱、地點等進(jìn)規(guī)進(jìn)限單位不再享受財政獎勵。（責(zé)任單位：市財政局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局，各縣、市、區(qū)政府和管委會）

　　九、加強組織協(xié)調(diào)和督查督辦。加強對全市進(jìn)規(guī)進(jìn)限工作的督促檢查，及時研究協(xié)調(diào)解決進(jìn)規(guī)進(jìn)限工作推進(jìn)中的重大事項和問題，建立健全進(jìn)規(guī)進(jìn)限工作推進(jìn)機制，加大責(zé)任落實力度，將進(jìn)規(guī)進(jìn)限工作納入市政府督辦事項，定期對進(jìn)規(guī)進(jìn)限工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報。各地要落實主體責(zé)任，將進(jìn)規(guī)進(jìn)限工作納入政府目標(biāo)責(zé)任管理，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，形成部門聯(lián)動、一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系。（責(zé)任單位：市政府督查室、市經(jīng)信局、市商務(wù)局，各縣、市、區(qū)政府和管委會）

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　　附件：1．2019—2020年全市各地新進(jìn)規(guī)企業(yè)目標(biāo)任務(wù)分解

　　　　　2．2019—2020年全市各地新進(jìn)限單位目標(biāo)任務(wù)分解

　　　　　3．2019—2020年全市新進(jìn)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)單位目標(biāo)

　　　　　　　　　　　　　 ??　2019年6月3日

附件1

2019-2020年全市各地新進(jìn)規(guī)企業(yè)目標(biāo)任務(wù)分解

單位：戶

附件2

2019-2020年全市各地新進(jìn)限單位目標(biāo)任務(wù)分解

單位：戶

附件3

2019-2020年全市新進(jìn)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)單位

目標(biāo)任務(wù)分解

單位：戶