黨的十九大提出要盡快實現養老保險全國統籌。社會保障制度健康運行事關社會和諧穩定和國家長治久安，養老保險制度安全可持續尤為關鍵。實施企業養老保險省級統籌是實現全國統籌的基礎，意義重大。2018年國家啟動實施企業養老保險中央調劑金制度，2019年國務院階段性降低社會保險費率，都明確提出要實施以基金省級統收統支為主要內容的企業養老保險省級統籌。

養老保險遵循“大數法則”，統籌層次越高，統籌面越廣，統籌效率也越高，制度的互助性、共濟性就越強，制度運行也越安全、越穩定。我省之前以區縣為基本統籌區，全省采取調劑制度，基本保證了養老待遇按時足額支付。由于各地經濟發展水平差異，參保結構不同，結余基金分布不均衡，加之人口老齡化進程加快，調劑制度的統籌力度不足，亟需提升統籌層次。

近日，省政府印發了《關于完善企業職工基本養老保險省級統籌制度的通知》，決定我省從2021年1月1日起實施企業養老保險省級統籌，這是我省提高政治站位，落實好黨中央、國務院決策部署的具體舉措。可以說，此文件的出臺，在我省企業養老保險制度發展中，具有里程碑意義。這次省級統籌后，基金由省級統收、統支、統管，在全省范圍內統籌調度使用，有利于均衡各地負擔，防范化解養老待遇支付風險。

這次改革以政策全省統一為基礎、以基金省級統收統支為核心、以基金預算管理為約束、以信息系統和經辦管理為依托、以基金監督為保障，具體是“七統一”:

統一養老保險政策。在參保政策上，對參保范圍、繳費比例、繳費基數、基數核定、合規補繳、轉移接續、退休審核、計發辦法、調待辦法、遺屬待遇等作出統一規定，實現全省各類參保對象平等參加企業養老保險，公平享受待遇;在參保方式上，明確“按單位方式參保”和“以個人身份參保”的辦法;在轉移接續上，省內跨區域流動人員不再辦理轉移接續手續，改為退休時候由待遇領取地集中歸并;在待遇項目上，明確了五類由基金支付的待遇。同時，對違規繳費、重復領取待遇等情形，作出了明確規定。

統一基金收支管理。明確了全省基金統收統支，收支兩條線，全額繳撥。這也是本次改革的重點和核心。各地稅務征收的保費將直接繳至省級，省級將資金下撥至各地，各地社保經辦機構負責發放到退休人員手中。各地原則上留存0.5個月的備用金，其余結余基金限期全部歸集到省級。

統一基金收支管理。2021年起，采取市縣編制、省級審核下達的程序，編制全省基金預算，實行全程預算監督。

統一責任分擔機制。省、市、縣三級按照分級負責、缺口分擔的原則，共同承擔養老待遇按時足額發放的責任，逐步健全權利和義務相對應、事權和財權相匹配、激勵和約束相結合的分擔機制。

統一集中信息系統。建設全省集中統一的企業職工養老保險信息系統，省級統一建設，市縣接入使用，支持全省各地實時進行聯網經辦、基金財務監管及經辦業務監管。

統一經辦管理服務。執行全省統一的經辦規程，在參保登記、權益記錄、轉移接續、待遇領取等方面實現全省標準統一、流程規范、異地通辦。

統一激勵約束機制。建立省級統籌工作激勵約束機制，對各地執行政策、參保擴面、基金征繳、財政投入、待遇核定、確保發放、經辦服務、基金監督等工作，納入市州黨政領導班子政績目標考核和縣域經濟考核的內容，對完成情況好的地方予以獎勵，對完成情況差的地方追責問責。

“七統一”歸納起來，有以下特點:

保障更“有力”。一是統籌層次更高。改革后基金省級統收、統支、統管，在全省范圍內統籌調度使用，統籌面更廣，統籌效率更高。二是預算編制更準。2021年起，采取市縣編制、省級審核下達的程序，編制全省基金預算，實行全程預算監督，通過預算績效考核，督促各級政府落實責任。三是責任分擔更實。省、市、縣三級政府，共同承擔養老保險待遇發放的主體責任，確保按時足額發放。

政策更“完善”。全省統一了企業養老保險的參保范圍條件、繳費比例和基數、補繳和轉移接續、養老金計發和調整辦法等政策，明確“按單位方式參保”和“以個人身份參保”兩條路徑，企業養老保險政策體系更加完善。

服務更“便捷”。一是推動“異地辦”。省內跨區域流動人員不再辦理轉移接續手續，改為退休時由待遇領取地集中歸并，不用異地跑。二是推動“就近辦”。全省執行統一的企業養老保險經辦規程，在參保登記、權益記錄、轉移接續、待遇領取等方面實現全省標準統一、流程規范，不需來回跑。三是推動“線上辦”。建設全省集中統一的信息系統，支持互聯網終端和手機終端，推廣“掌上辦”，不必線下跑。

監督更“嚴密”。一是健全防控體系。政策、經辦、信息、監督“四位一體”，明確五類由基金支付的待遇，明確違規繳費、重復領取待遇等情形的處理辦法，邊界更清晰。二是借力大數據，將基金財務監管及經辦業務監管嵌入信息系統，全省各地經辦數據實時接入，構建實時監控體系，通過大數據比對識別風險，加大數據稽核力度，監管更效能。三是融入大信用，構建以信用為基礎的新型經辦管理服務模式，實行事前告知承諾、事中信用評級和分類監管、事后實施聯合懲戒，融入“一處失信、處處受限”的信用懲戒，懲戒更有力。

完善省級統籌制度是涉及多部門、多領域、多環節的系統性工作，圍繞文件貫徹落實我們將在三個方面著手:

一是工作部署到位。下一步，我們將組織全省社保機構開展專題培訓，對省級統籌工作進行詳細部署，幫助全省社保機構的同志們理解好、掌握好省級統籌的具體政策、操作流程和工作要求，為順利實施改革打好基礎。

二是政策宣傳到位。我們將通過報紙、網站、手機終端等載體，采取發布新聞通稿、開設專題專欄等方式，全面宣傳解讀省級統籌政策，講清講透省級統籌的重大意義和主要內容，推動改革平穩實施。

三是聯動協作到位。我們還將積極對接配合財政、稅務等部門，主動加強與審計、統計、醫保、政務辦、人民銀行等部門的協調聯動，推動實現部門間系統互聯、業務互通、數據共享，形成工作合力，共同做好省級統籌工作。

完善企業職工基本養老保險省級統籌，是省委省政府確定的2020年度全面深化改革的項目，是改革和完善養老保險制度的重要內容，是促進養老保險制度可持續發展的重要舉措。人社部門作為實施改革的主要職能部門之一，將積極履職盡責，認真落實好省委省政府的部署要求，勇于擔當、攻堅克難，確保改革落地見效，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。