市人民政府辦公室關于加快解決從事基本公共服務人員住房困難問題的實施意見

各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門:

為有效解決新市民、青年人，特別是從事基本公共服務人員等住房困難群體的住房問題，根據《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》(國辦發〔2021〕22號)、《湖北省住房和城鄉建設廳關于加快發展保障性租賃住房的通知》(鄂建文〔2021〕45號)和《湖北省住房和城鄉建設廳關于加快解決從事基本公共服務人員住房困難問題的實施意見》(鄂建〔2022〕1號)精神，結合隨州實際，制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以人民為中心的發展思想，堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，進一步完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，加快解決新市民、青年人特別是從事基本公共服務人員等群體的住房困難問題，推動實現住有所居，為“漢襄肱骨，神韻隨州”建設提供有力支撐。

二、對象范圍

主要包括:從事基本公共服務的企事業單位及機關人員中在工作地無房及多孩、三世同堂等住房困難家庭;引進人才在工作地無住房人員。

解決其他各類群體住房困難問題可參照執行。

三、保障標準

(一)戶型面積。保障性租賃住房戶型面積和建設標準，要滿足從事基本公共服務人員住房困難群體的差異化住房需求，與不同對象的住房需求相匹配，充分考慮家庭人口、代際結構等因素，以中小戶型為主，單套建筑面積原則上控制在普通商品住房面積控制標準以內，已經開工建設或通過現有住房轉化的，可適當放寬。

(二)租售標準。面向從事基本公共服務人員等的保障性租賃住房的租金標準，要充分考慮承租人的承受能力，盡可能地給予優惠。以政府指導和市場調節相結合的方式，委托第三方綜合評定，并向住房保障工作領導小組辦公室報備后實施。原則上按不高于同地段、同品質租賃住房市場租金的70%確定，每三至五年作為一個調整周期。共有產權住房銷售基準價要充分考慮承購人的意愿和承受能力，按照一房一價，以政府指導和市場調節相結合的方式，委托第三方綜合評定，并向住房保障工作領導小組辦公室報備后實施。原則上參照同地段、同品質商品住房市場價格，并給予適當優惠。首次購買保障性住房共有產權比例原則上不少于50%。

(三)準入標準。符合下列條件之一的，可申請保障性租賃住房:1.在工作地無住房;2.人均住房面積低于40平方米;3.三世同堂或兩孩(含兩孩)以上的住房困難家庭。

(四)退出標準。保障性租賃住房居住人數和人均居住面積應當符合國家和本市的相關規定。保障家庭住房條件發生變化，不再符合保障條件的，應退出承租的保障性租賃住房。繼續承租的，按同地段、同品質住房市場價租賃。承租人無正當理由累計6個月以上未繳納租金，經催繳仍不繳納的;無正當理由連續6個月以上未居住的;轉租、出借、擅自調換保障性租賃住房的;損毀、破壞保障性租賃住房，擅自改變房屋用途、結構和配套設施，拒不恢復原狀或者不當使用造成重大損失的;法律、法規規定的其他情形。違反上述規定的，出租人應騰退出承租的保障性租賃住房。

上述條件及標準各縣、市、區可根據實際情況另行確定。

四、供給渠道

積極對接市場資源，發揮市場優勢，可采取購買、改建、改造、轉換、租賃、新建等多種方式，提供多元化的租購住房產品。重點采取購買商品住房、收購在建房地產項目和盤活轉換閑置安置房方式籌集保障性租賃住房房源。鼓勵國有投融資公司通過自有資金、銀行融資購買商品住房作為保障性租賃住房房源;鼓勵有條件的新市民、青年人較多的開發園區及園區各類企業等購買商品住房作為保障性租賃住房，解決本園區、企業用工住房困難問題。對利用集體經營性建設用地和企事業單位自有土地建設保障性租賃住房要做好管控，適度發展。注重職住平衡，保障性租賃住房要注意安排在工作地或者交通便利、配套設施齊全、居住環境良好的區域。

1.可購買商品住房，作為保障性租賃住房或共有產權住房，允許先租后售;

2.可收購符合條件且手續完備、債務清晰的在建工程項目，作為保障性租賃住房或共有產權住房，允許先租后售;

3.利用新供應國有建設用地建設保障性租賃住房或共有產權住房，允許在土地出讓時明確可先租后售;

4.商品住房項目配建并移交政府持有的保障性租賃住房，允許先租后售;商品住房項目配建開發商自持的保障性租賃住房，允許在土地出讓時明確可先租后售;

5.房地產開發企業未售商品住房，自愿可納入保障性租賃住房，允許先租后售;

6.在滿足實際安置需求后閑置的安置房，可轉作保障性租賃住房;

7.企事業單位依法取得使用權的土地，允許用于建設保障性租賃住房，需變更土地用途的，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續保留劃撥方式;

8.利用集體經營性建設用地和產業園區配套用地建設保障性租賃住房;

9.對閑置和低效利用的政府存量公房、商業辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，允許改建、改造為保障性租賃住房，不變更土地使用性質，不補繳土地價款。

上述第1至第5條供給的保障性租賃住房可采取先租后售，租賃滿5年后，承租人可申請轉為共有產權住房，購買部分或者全部產權。已交的租金，可以計入購房款。共有產權住房持有5年后，持有人在購買全部產權的情況下，可申請轉為商品住房上市交易。

第6條轉作保障性租賃住房的安置房，按照相關規定執行。

第7至第9條供給的保障性租賃住房只能用于租賃，不得上市銷售或變相銷售(集體經濟組織內轉讓除外)。

各縣、市、區可根據當地實際情況，積極探索其他保障性租賃住房和共有產權住房供給方式。

五、項目審核認定流程

(一)申請條件及提交資料。

1.購買商品住房和在建工程項目及其他在建或已建成項目申請納入保障性租賃住房應提交下列資料:

(1)項目申請表;

(2)申請主體營業執照(法人證書);

(3)《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》《不動產權證》(或《土地使用證》)、《施工許可證》;

(4)已建成交付項目需提供《建筑工程竣工驗收報告》或《建筑工程竣工驗收備案證書》;

(5)購買合同或其他證明文件;

(6)其他應提交的資料。

2.利用住宅用地新建保障性租賃住房，應當提交下列材料:

(1)項目申請表;

(2)國有建設用地使用權出讓合同或劃撥決定書;

(3)建設主體營業執照(法人證書)。

3.利用非居住存量土地、集體經營性建設用地新建保障性租賃住房，應依法取得不動產權證或土地使用權證，并且符合城市總體規劃;產業園區中工業項目用地嚴禁建設成套商品住宅，可以建設宿舍型保障性租賃住房(其中:產業園區中工業項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設保障性租賃住房);設計方案應符合國家、省和本市的規范和技術標準。應當提交下列材料:

(1)項目申請表;

(2)不動產權證或其他合法權屬證明(委托實施的需提交授權委托書);

(3)建設主體營業執照(法人證書);

(4)項目建設方案(附相關圖紙);

(5)運營方案;

(6)需求調查報告;

(7)其他需要提供的用地、規劃、施工等材料。

4.利用閑置住宅和非居住存量房屋改建、改造保障性租賃住房，應為依法取得土地使用權且建設手續齊全的合法建筑，不存在抵押、質押等其他權利限制，以及查封登記、異議登記等限制轉移登記的情形;建設單位應為房屋產權人或受房屋產權人委托的實施單位(含受委托代理的整體運營承租人等);改建、改造后的保障性租賃住房項目原則上不得少于24套(間)且建筑面積不少于1000平方米;應確保房屋質量安全，具備相應的衛生、通風等條件，符合消防、排水、供電等相關要求。應當提交下列材料:

(1)項目申請表;

(2)不動產權證或其他合法權屬證明(委托實施的需提交授權委托書);

(3)建設主體營業執照(法人證書);

(4)房屋安全檢測報告;

(5)項目改建、改造方案(附相關圖紙);

(6)項目環境影響評價相關手續;

(7)運營方案;

(8)需求調查報告;

(9)其他需要提供的用地、規劃、施工等材料。

(二)審核認定程序。

1.申請主體為市本級企事業單位的，向市住建部門提出申請;申請主體為其他單位或組織的，向項目所在地住建部門提出申請。

2.市本級及縣、市、區住建部門在收到申請后10個工作日內對申請材料的完整性、項目現場與申報材料的一致性進行初審。初審不合格的，一次性書面告知申請主體。

3.初審合格的項目，報請本級政府組織發改、自然資源和規劃等相關部門進行聯合審查，審查合格后出具項目認定書，并報市住房保障工作領導小組辦公室備案。

4.項目認定書作為相關部門辦理保障性租賃住房項目審批(備案)、用地、規劃、施工、消防、驗收等手續的依據。

六、支持政策

認真貫徹執行國家、省發展保障性租賃住房的相關規定，落實保障性租賃住房土地、財稅、金融、民用水電氣價格、審批等各項支持政策。

(一)土地支持政策。

1.村集體經濟組織可通過自建或聯營、入股等方式建設運營保障性租賃住房;建設保障性租賃住房的集體經營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。

2.企事業單位利用自有閑置土地建設保障性租賃住房，可變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續保留劃撥方式;土地使用權人可自建或與其他市場主體合作建設運營保障性租賃住房。

3.對閑置和低效利用的商業辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房，在用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質，不補繳土地價款。

(二)財稅支持政策。

1.對符合國家規定的保障性租賃住房建設任務可申請中央財政補助資金支持;保障性租賃住房及其配套基礎設施可申請中央預算內投資專項資金，具體支持范圍和標準按照《國家發展改革委關于印發〈保障性租賃住房中央預算內投資專項管理暫行辦法〉的通知》(發改投資規〔2021〕696號)有關要求執行。

2. 保障性租賃住房項目有關稅收優惠政策，按照《關于完善住房租賃有關稅收政策的公告》(財政部稅務總局住房城鄉建設部公告2021第24號)等有關規定執行。

(三)金融支持政策。

加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度，鼓勵銀行業金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款;支持企業發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設運營。企業持有運營的保障性租賃住房具有持續穩定現金流的，可將物業抵押作為信用增進，發行住房租賃擔保債券。支持商業保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。

(四)水電氣等支持政策。

保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房,取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣價格按照居民標準執行。存在混合性質情況的，應分表計量，未分表計量的，由供用雙方協商混合用量比例，執行分類價格。

(五)公共服務政策。

保障性租賃住房承租人可以按照規定申領居住證，居住證持有人按規定享受義務教育、醫療衛生、住房公積金等基本公共服務。

職工連續足額繳存住房公積金滿6個月，本人及配偶在繳存城市無自有住房，簽訂保障性租賃住房租賃合同后，可提取夫妻雙方住房公積金支付房租，提取額度可根據租金標準和租住面積確定。共有產權住房承購人可按規定申請住房公積金、商業銀行資金等購房貸款。

七、保障措施

(一)加強組織領導。調整充實以市長為組長，常務副市長、分管副市長為副組長，市直相關部門主要負責人、各縣市區政府(管委會)主要負責人為成員的市住房保障工作領導小組，統籌協調推進全市保障性租賃住房相關工作。領導小組辦公室設在市住建局，辦公室主任由市住建局局長兼任，負責指導、協調和檢查考核全市保障性租賃住房建設和管理等工作。各縣、市、區政府(管委會)也應成立相應的組織領導機構，建立項目認定機制，建設方案聯合審查機制，與金融、稅務、水電氣等部門聯動機制。

(二)摸清住房需求。各縣、市、區政府(管委會)要切實增加面向從事基本公共服務人員等的保障性租賃住房的有效供給。要全面摸清各類群體保障性租賃住房和共有產權住房需求情況。同時，開展對園區、企事業單位，重點是房地產開發企業、國有投融資公司保障性租賃住房、共有產權住房發展意愿和計劃的調查摸底，擬定項目清單、建立項目儲備庫，力求做到應保盡保，供需平衡。

(三)強化部門協作。各縣市區政府(管委會)、各有關部門要廣泛開展宣傳，充分調動各方推進發展保障性租賃住房的積極性和創造性，形成全社會廣泛支持、各類主體積極參與的良好氛圍。各級住建、發改、財政、自然資源和規劃、人民銀行、稅務、銀保監等部門要加強溝通協調，加強協作，形成合力，在確保國家各項支持政策落實到位的基礎上，加大適合本地區情況的政策支持力度。

(四)落實主體責任。各縣、市、區政府(管委會)對本地區解決從事基本公共服務人員等各類群體的住房困難問題負主體責任。堅持試點先行，各縣、市、區政府(管委會)向市人民政府提出試點備案后實施。抓緊制定本地區從事基本公共服務人員保障性租賃住房和共有產權住房建設籌集工作方案和管理辦法，推動多主體供給、多渠道保障。重大問題及時向市住房保障工作領導小組報告，每年將解決從事基本公共服務人員等群體住房困難情況報市政府。

鼓勵各縣市區政府(管委會)、投融資公司充分結合推進城鄉融合發展和服務鄉村振興，結合鄉村振興的“三變”改革，探索將農村閑置的山場、土地、房產等各類資源資產盤活與城鎮保障性租賃住房和共有產權住房發展結合起來。允許已進城農民及有意愿進城農民，自愿將其擁有的農村資源資產作價，置換城鎮保障性租賃住房和共有產權住房，所作價款可抵扣保障性租賃住房租金和購買產權的購房款。

(五)嚴格監督管理。各縣、市、區政府(管委會)要健全住房租賃和共有產權住房管理服務平臺，強化工程質量和房屋使用安全監督，提升保障性租賃住房和共有產權住房品質。嚴禁以解決從事基本公共服務人員住房困難為名義騙取優惠政策。

本實施意見由住房和城鄉建設部門負責解釋，自印發之日起實施，有效期五年。在實施過程中，如國家法律法規政策或上級部門有最新規定的，從其規定。

2022年9月1日