隨縣政發〔2010〕29號

各鎮人民政府、萬福店農場、管委會，縣政府各部門：

經縣政府同意，現將《隨縣國民經濟和社會發展“十二五”總體規劃基本思路》印發給你們，作為編制全縣“十二五”規劃綱要、行業專項發展規劃的參考依據。

二〇一〇年十一月一日

隨縣國民經濟和社會發展“十二五”總體規劃基本思路

2011年至2015年是我國第十二個五年規劃的實施期。制訂新隨縣的“十二五”規劃綱要應依據國家、省、市制訂“十二五”規劃的基本思路，充分考慮隨縣基礎薄弱、建設與發展的任務重、各項經濟指標基數低、未來五年必須超常規發展等縣情以及國際經濟發展面臨大調整、大動蕩和國內區域競爭日趨激烈等因素，經過認真調查研究，廣泛征求意見，在全面評估“十一五”規劃完成情況的基礎上，突出隨縣特色，提出全縣“十二五”期間的指導思想、發展目標、發展重點及保障措施。

一、“十二五”時期經濟社會發展基礎和宏觀背景

（一）“十一五”時期全縣經濟社會發展情況

2009年7月29日新隨縣正式掛牌成立。新成立的隨縣版圖面積5673平方公里，轄19個鎮（場），2個風景區管委會，391個村（居）委會，總人口98.14萬，其中農業人口88.83萬。建縣以來，在市委、市政府的正確領導下，縣委、縣政府團結帶領全縣百萬人民，高舉“解放思想、實干興縣”的大旗，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“十一五”規劃目標，開拓創新爭支持、抓籌建，謀發展、求突破，實現了機構設置、編制設定、隊伍組建、規劃修編和工作運轉等五個到位，縣城建設、工業園區、旅游、交通物流等平臺建設順利推進，全縣工業經濟提速增效，新農村建設扎實推進，社會保障體系初步建立，民主法制建設和精神文明建設不斷加強，和諧隨縣建設有序推進。2010年上半年，全縣各項經濟指標均大幅增長，其中地方一般預算收入、外貿出口、全社會固定資產投資和招商引資到位資金等四項指標翻番，預計今年可全面完成隨縣“十一五”規劃的經濟社會發展目標任務。

但是總體看來，隨縣農業大縣、工業弱縣和財政窮縣的局面仍未改變。一是工業化水平低，工業基礎薄弱，經濟總量小。企業規模小、實力弱。2009年隨縣稅收過100萬元的企業只有3家，工業增加值26.81億元，占GDP比重34.77％。二是城鎮化水平低，城鄉基礎設施落后。沒有縣城，小城鎮帶動能力不強，全縣18個建制鎮和70多個小集鎮功能不完善，特色不鮮明，產業支撐能力弱，承載力和吸納力不足。三是開發開放程度低。雖擁有豐富的資源，但產業化水平低，經濟效益差；開放水平低，2009年實現出口僅0.45億美元。四是綜合實力弱。2009年一般預算收入總量和人均值均居全省縣市區之末；綜合排位低，在2009年度全省縣域經濟綜合考評中居78位，29項考核指標中排位在72－80位之間的有12項，其中6項指標居末位。五是工業產業規模小、產業層次低、企業自主創新能力不強等問題突出。工業產業總體規模小，沒有支柱產業，未能形成集群發展態勢，經濟增長點不多，推進新型工業化、壯大縣域經濟實力、增強縣級財力、改善民生的任務尤其迫切。

（二）“十二五”期間面臨的發展形勢

綜合國際國內情況看，“十二五”時期，我國總體仍處于加速發展的重要戰略機遇期，也是新隨縣實現“彎道跨越”、爭先進位的重要戰略機遇期。從外部環境和隨縣實際來看，我們面臨著產業轉移加速、生產要素制約加劇、結構調整加快、公共需求擴張的宏觀發展形勢，總體來看，機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰。

1、實施“十二五”規劃的有利條件

實施“十二五”規劃，我們有許多寶貴機遇和有利條件：一是從國際看，面臨全球產業轉移的機遇。經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，國際國內生產要素流動和產業轉移步伐加快，有利于我們更好地利用國際國內兩種資源、兩個市場，推動產業結構優化升級和經濟整體質量的提升。二是從國內看，面臨國家宏觀政策的機遇。國家深入實施中部崛起、西部大開發和社會主義新農村建設戰略，繼續堅持擴大內需的方針，對中西部地區財政轉移支付力度、對農業農村扶持力度和基礎設施建設投入力度進一步加大，對于隨縣這個農業大縣和新建縣來講，有利于爭取更多的項目和資金，加快基礎設施建設和相關產業發展。三是從全省看，面臨實施“兩圈一帶”戰略的機遇。省委、省政府大力實施“兩圈一帶”發展戰略，隨縣作為“兩圈節點”和“西圈門戶”，處于重要戰略地位，有利于發揮自身優勢，爭取優惠政策，壯大特色產業，加快發展速度。四是從全市看，面臨實施“工業強市”戰略的機遇。隨州將工業強市作為未來五年的主戰略，隨縣可以搶搭“工業強市”快車，大力招商引資、推動全民創業，實現隨縣工業的跨越式發展。五是從隨縣自身來講，面臨著新建縣的機遇。作為新建縣，具有向上爭取項目的優越性，同時得到了省、市對口幫扶的政策支持，有利于隨縣更好地爭取政策、項目、資金支持；新的隨縣可以站在更高的起點上規劃建設平臺、布局產業結構。

2、“十二五”時期面臨的挑戰

實施“十二五”規劃，我們面臨許多困難和問題：一是全球金融危機對國內的沖擊遠未結束。發達國家消費需求萎縮，全球經濟總體上將進入一個發展增速減緩的時期，貿易保護主義抬頭，國際“貨幣戰爭”引發的貿易爭端對中國的出口將造成巨大的沖擊，圍繞資源、技術、市場、人才的國際競爭更加激烈。這對我縣加快發展外向型經濟，在更大范圍、更高層次、更廣領域參與國際競爭提出了新的挑戰。二是我國經濟社會發展進入轉型期和拐點期。制約經濟社會發展的體制機制障礙亟需突破；能源供給緊張，發展工業在環保、節能、用地等方面的“門檻”提高，要素制約日益加強；公共需求進入加速擴張期，社會結構變動加劇，利益主體日益多元，就業、教育、醫療、社會保障、公平正義、公共安全、生態環境等方面的公共產品需求快速增長，層次不斷提升，實現科學發展的任務更加繁重。三是區域發展競爭加劇。全省縣域經濟發展競爭態勢咄咄逼人，隨縣在激烈的競爭中搶先進位的形勢十分嚴峻；市委、市政府對隨縣的發展寄予厚望，隨縣成為隨州重要經濟增長極的道路極不平坦。四是全縣經濟社會發展起點低、基礎差的不利局面短時間難以改變。縣級財力弱與建設的投入大、發展的任務急迫之間的矛盾將長期存在；工業經濟規模小，自主創新能力不強，內部結構不優，缺乏支柱產業和龍頭企業；農村發展滯后，產業特色不鮮明，農民增收困難；城鄉基礎設施條件差，推進城鎮化和新農村建設，統籌城鄉發展的任務繁重；缺乏健全的商貿服務業網絡，轉變發展方式和結構調整的難度較大；隨縣社會管理機制不健全，維護穩定、促進和諧的任務艱巨。

3、“十二五”時期我縣的新特點

“十二五”時期是我縣夯實基礎、推進建設、謀求發展、快速超越的重要戰略機遇期。具有以下特征：一是城鄉基礎設施建設的任務異常繁重，統籌城鄉發展的要求非常迫切；二是工業化的任務異常繁重，改善工業發展環境、發展農產品加工業和新興企業、產業快速增長的要求非常迫切；三是開發旅游景點、壯大旅游產業的任務異常繁重，生態文化旅游產業集群發展的要求非常迫切；四是轉變發展方式、調整經濟結構的要求非常迫切；五是創新體制機制，形成精干高效的縣級行政運行模式的要求非常迫切；六是經濟社會協調發展，和諧穩定的壓力不斷加大。

綜合分析國內外和全省、全市發展環境的新變化、新趨勢，我們必須著力在六個方面狠下功夫。一是在大力推進城鄉建設、打造發展平臺、夯實發展基礎上下功夫；二是在充分發揮自身優勢、推進特色發展上下功夫；三是在加大調整力度、轉變經濟結構上下功夫；四是在壯大經濟規模、培育支柱產業上下功夫；五是在創新體制機制，優化服務環境上下功夫；六是在推進經濟社會協調發展，提高發展質量和人民幸福指數上下功夫。

二、“十二五”時期經濟社會發展的指導思想、原則和目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞“農業穩縣、工業強縣、旅游活縣”總體戰略，堅持改革創新，推進特色發展。以全縣經濟社會跨越式發展為目標，以推動經濟社會發展轉型為主線，以農業產業化、新型工業化、旅游規模化、快速城鎮化為重點，著力調整經濟結構，著力保障和改善民生，堅持共建共享，加強社會建設，著力解放思想，深化改革開放，不斷提升開放水平，全面推進全縣經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，建設和諧隨縣，把我縣打造成隨州“十二五”期間重要的經濟增長極。

（二）基本原則

1、堅持建設與發展并重互促。著力推進生態園林縣城、小城鎮建設和新農村建設，“三位一體”統籌推進城鄉發展；以營造良好的工業發展環境為落腳點，著力推進縣經濟開發區、閩商石材工業園和鄉鎮工業園區建設，建設“2＋8”工業園區；以打造“鄂西生態文化旅游圈龍頭”為目標，著力推動旅游景點大開發，形成“一主兩翼”、規模發展的旅游產業格局。

2、堅持錯位競爭推動特色發展。利用農產品豐富的優勢，不斷調整種植結構，壯大種植、養殖規模，大力發展特色農產品加工業，穩步擴大出口；利用新建縣和農業縣的優勢，外爭支持、內優環境，大力開展立項爭資和招商引資，推動全民創業，始終保持投資大幅增長，培育壯大特色工業企業；利用旅游資源豐富的優勢，推動旅游資源大整合和旅游產業大發展，形成旅游產品豐富、服務設施配套的旅游產業鏈條，大力發展商貿服務業，拉動居民消費。

3、堅持推動經濟結構優化升級。著力推進產業結構、發展方向和發展方式轉變，發展低碳經濟、綠色經濟，積極引進、發展高新技術產業，不斷壯大市場主體和經濟規模，培育新興產業，推進新型工業化；著力扶持發展現代農業，調整種養結構，引導規模種植、科學養殖，著力推動傳統產業向集群化、高端化發展；大力發展生態文化旅游業和商貿業，大幅提高服務業比重，調優一、二、三產業結構。

4、堅持提高自主創新能力。緊緊抓住增強自主創新能力這個中心環節，深入實施科教興縣和人才強縣戰略，培育創新主體，完善創新體系，優化創新環境，提高企業核心競爭力。

5、堅持深化改革開放。堅持社會主義市場經濟的改革方向，建立健全現代企業制度，深化行政管理體制改革，努力成為全省“小政府、大服務、高效率”的先行縣，盡快建立有利于優化經濟社會發展環境、轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的體制機制；不斷解放思想，全面提高思想、文化、人才、經濟等領域對內對外開放水平。

6、堅持統籌城鄉區域發展。以破除城鄉二元結構、促進城鄉和區域協調發展為目標，堅持全域謀劃、城鄉互動、優勢互補，不斷加快城鎮化步伐，全面推進新縣城建設、新農村建設，推動城鄉、區域協調發展。

7、堅持大力保障和改善民生。把改善民生貫穿于經濟社會發展的始終，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，推進隨縣和諧發展。

（三）戰略目標

根據國家、省、市要求及我縣“十二五”規劃的指導思想、基本原則和戰略重點，圍繞經濟增長、結構調整、特色發展、資源節約與環境保護、民生改善等五個方面設置5大類、35個指標，其中：約束性指標12個，預期性指標23個（詳見表1）。

“十二五”時期全縣經濟社會發展主要目標的初步考慮：

一是成為隨州“十二五”時期重要的經濟增長極。經濟總體規模快速壯大，縣級經濟實力明顯增強，經濟增長的質量和效益明顯提高，經濟結構戰略性調整取得明顯進展，科技創新能力增強，就業崗位穩步增加，居民收入繼續提高，社會保障和公共服務體系比較健全，可持續發展能力持續增強。基本完成隨縣縣城建設（含新區建設和老鎮區改造）任務，建成特色農產品加工業和生態文化旅游業兩大年產值達百億元的支柱產業，初步將隨縣建成世界華人尋根謁祖朝圣地、華中生態文化旅游名勝地、湖北特色農產品出口創匯基地、隨州新型工業基地和鄂北區域物流中心（簡稱“四地一中心”）。“十二五”期間隨縣經濟發展速度要高于全國、全省、全市平均增速。在優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的基礎上，地區生產總值年均增長率16％以上，地方一般預算收入年均增長25％以上，全社會固定資產投資年均增長20　％以上，社會消費品零售總額年均增長15％以上，外貿出口年均增長20％以上，利用外資年均增長20％以上。力爭“十二五”期末進入全省縣域經濟前50位。

二是工業發展平臺不斷完善。初步建成基礎設施配套、服務功能完善的“2＋8”工業發展平臺。將縣經濟開發區建成面積達10平方公里的省級經濟技術開發區，年產值達100億元，利稅2億元以上；閩商石材工業園產品實現由初級資源型向精深加工的根本性轉變，年產值達100億元，利稅1.5億元以上；8個鎮（場）特色工業園配套設施逐步完善、產業特色鮮明、經濟效益顯著、就業吸納能力增強。

三是社會事業協調發展。辦學條件得到較大改善，建成由職業教育、高中教育和均衡發展的義務教育構成的完備的教育體系，大力發展職教和成教，新增勞動力人均受教育年限達到12年以上；建成由縣人民醫院、縣疾控中心、鎮（場）衛生院、村（社區）衛生室組成的完備的醫療服務機構和體系，人民健康水平得到極大提高；社會保障覆蓋面不斷擴大，城鄉困難群眾基本生活得到有效保障；勞動者就業范圍逐步擴大，城鎮登記失業率控制在4.5％以內；增強科技創新能力，文化、體育、廣播、電視等事業健康發展。

四是人民生活水平明顯提高。城鎮居民人均可支配收入年均增長9％；農民人均純收入年均增長8％；初步建成功能齊全的城鄉基礎設施，改善城鄉居民生活環境，城鎮居民人均居住面積達到40平方米，農村居民入住新居率達到40％以上；基本實現組組通水泥路；有效解決農村安全飲水問題；加快發展小城鎮，著力建設社會主義新農村，城鎮化率達到40％以上。

五是可持續發展能力顯著增強。總人口控制在105萬以內，人口自然增長率控制在6‰以下；耕地總量保持動態平衡，穩定在112475公頃；新增治理水土流失面積234平方公里，森林覆蓋率達到55％以上；地表水水質達到Ⅱ類標準，城鎮空氣質量控制在二級標準；單位生產總值能耗基本保持穩定，二氧化硫和化學需氧量排放總量年均分別下降2.5％、2％，單位GDP二氧化碳排放明顯下降。

三、“十二五”時期全縣發展的戰略重點和重大舉措

（一）以全面實施“農業穩縣、工業強縣、旅游活縣”戰略為載體，實現全縣經濟跨越式發展

“十二五”時期的基本思路是，高舉“解放思想、實干興縣”旗幟，以改革創新、擴大開放為動力，以推進特色發展為著力點，以實施“農業穩縣、工業強縣、旅游活縣”戰略為載體，著眼于農業現代化，工業新型化，旅游規模化，堅持建設與發展并重互促，推動城鄉協調發展，經濟快速發展，社會和諧發展。按照“一村一品、一鎮一業”的思路，培植壯大十大特色種植板塊，建設一個省級特色農產品加工園、兩個市級特色農產品加工園，形成“公司＋基地＋農戶”的現代農業發展格局；按照生態環保和結構調整的要求，大力引進高新技術企業和特色農產品加工龍頭企業，積極承接沿海產業轉移，大幅提升工業發展規模和質效；以景區景點開發建設為重點，著力加快旅游設施建設，加大宣傳推介力度，叫響旅游品牌，壯大旅游產業規模，帶活全縣商貿服務業。

（二）以縣城建設、小城鎮建設和新農村建設為重點，　加快推進城鎮化，統籌城鄉發展

一是全域規劃建設路、水、電、氣等城鄉基礎設施。建成以縣城為中心，外接高速、國省道，內連各鎮、直通村組的公路交通網；在縣城新建一座能滿足縣城10萬居民今后5至10年生產生活需要的水廠及其供水管網，在農村建起以集鎮水廠為中心、集中安全飲水工程和供水點相結合的安全飲水網點，使全縣安全飲水率達100％；建成能滿足今后10年生產生活需要的城鄉一體化的供變電設施；引進“西氣東輸”管道天然氣，在鎮（場）合理布點液化氣站，大幅增加燃氣和液化氣普及率；建成以縣購物廣場為中心，以鎮、村配送中心、農貿市場和農家店為網點的商業網點。二是建設生態園林縣城。按“行政辦公區、厲山古鎮景區、河東工業新區和城北倉儲物流區”四大板塊組團，高起點規劃建設體現“古”、“全”、“美”、“新”四大特色的生態園林縣城。三是統一規劃建設19個鎮（場）。其中厲山為一級鎮，洪山、殷店、唐縣、小林為二級鎮，均川、安居、萬和、澴潭、長崗、三里崗為三級鎮，其余為四級城鎮，分別按照旅游、邊境貿易等功能包裝改造。四是加快新農村建設。按照“隨南成片、隨中連線、隨北建點”總體思路，因地制宜開展新村建設和村莊整治活動，大力發展農村經濟、改善農村人居環境。

（三）以加快工業發展平臺建設為手段，推進新型工業化

著力打造“2＋8”工業園區。一是加快縣經濟開發區建設。不斷加大投入，整體推進園區基礎設施建設，同時，選址規劃建設一個面積為10平方公里的工業園區，作為隨縣經濟開發區的“園外園”。二是加快閩商石材工業園提檔升級。按照　“一園三區”（花崗巖生產區、鉀長石生產區和新農村示范區）的格局加快建設步伐，重點引導入駐企業提檔升級，實現由資源開發型到精深加工型園區的轉變。三是引導鎮（場）工業園抓好規劃管理，完善配套設施，落實優惠政策，增強承載和吸納功能。在建好工業發展平臺的基礎上，大力招商引資，推進全民創業，實施“滿園工程”，在全縣形成企業集群發展、支柱產業不斷壯大的工業發展格局。

（四）以培育兩大支柱產業為突破口，推動隨縣特色發展

培育壯大農產品加工、汽車零部件、石材加工、紡織服飾和文化旅游等五大優勢產業。積極向上爭取產業集群發展、生產調度、中小企業發展、技術改造等專項資金，大力扶持我縣龍頭企業和具有發展潛力的規模企業、中小企業。一是依托產業基礎和資源優勢，壯大香菇產業集群，引進全國知名畜禽深加工龍頭企業，著力發展特色農產品加工業，力爭特色農產品加工業率先突破，達到年產值百億元的產業規模。發揮資源優勢，引導閩商石材工業園內企業向精深加工企業轉型，力爭將石材產業打造成我省乃至華中地區重點成長型產業集群。加快“一主兩翼”景區開發建設進度，積極發展商貿服務業配套旅游產業發展，力爭年產值達到百億元，實現旅游資源大縣向旅游強縣的跨越。

（五）以強化節能減排和發展綠色經濟為標準，增強可持續發展能力

大力發展循環經濟和低碳經濟，加快形成節約能源資源、保護生態環境和適應氣候變化的產業結構、增長方式和消費模式，促進人與自然和諧相處。重點強化能源資源節約利用；加強生態環境保護；加快發展節能環保產業；發展綠色經濟，增強應對氣候變化能力；建立節能減排和綠色增長的長效機制。

（六）以機制體制創新為抓手，加大改革開放力度

以建立全省“小政府、大服務、高效率”的先行縣為目標，大力改革創新，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，優化行政服務環境；堅持對外開放，立足服務于全縣經濟社會發展轉型的戰略方向，加快推進發展方式轉變，把擴大開放與產業結構優化升級緊密結合起來，加快提高利用外資的質量和水平；實施更加積極主動的開放戰略，全面提升對內對外開放水平。開展多層次、全方位的招商引資活動，積極承接沿海產業轉移。調整外貿結構，優化出口產品結構，改變特色農產品出口“一枝獨秀”的局面，形成多點開花的外貿出口格局。

（七）以加強公共服務和完善社會管理為推手，促進和諧隨縣建設

把和諧隨縣建設擺在更加突出的戰略地位，堅持民生優先、共建共享，健全教育衛生、社會保障、文化體育等公共服務體系，創新社會管理模式，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問題，促進全縣經濟社會發展良性互動。實施科教興縣戰略，優先發展教育，大力發展醫療衛生事業，完善社會保障體系和公共服務體系，加強社區建設和社會組織建設，健全社會應急管理體制，進一步做好安全維穩工作。

隨縣人民政府辦公室???2010年11月1日印發