關于《中共湖北省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》的說明

王忠林

??同志們:
??受省委常委會委托，我就《中共湖北省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)起草的有關情況向全會作說明。
??一、《建議》稿起草過程
??科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。黨的二十屆四中全會緊緊圍繞新時代新征程黨的中心任務，對未來五年我國經濟社會發展作出頂層設計和戰略擘畫，為我們制定全省“十五五”規劃提供了科學指南。
??制定好我省“十五五”規劃，對于動員全省上下一體貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記考察湖北重要講話精神，加快建成中部地區崛起的重要戰略支點具有十分重要的意義。省委對此高度重視，成立由我和李殿勛同志任組長，諸葛宇杰、張文兵、彭勇、黎東輝同志任副組長，有關部門負責同志為成員的省“十五五”規劃起草組，下設規劃建議和規劃綱要兩個起草專班，并邀請有關專家學者全程參與起草工作。4月24日，省委專題部署“十五五”規劃編制工作，正式啟動文件起草工作。11月14日，省委常委會會議審議了《建議》稿，起草組作了進一步修改完善，形成提交這次全會審議的《建議》稿。可以說，這次文件起草工作，是發揚黨內民主和全過程人民民主的又一次生動實踐。
??這是深入實際、調查研究的過程。調查研究是謀事之基、成事之道。省委聚焦事關全省“十五五”發展的重大問題，安排省委、省人大常委會、省政府、省政協的領導同志開展領題調研，有關領導同志圍繞漢襄宜“金三角”協同高質量發展、科技創新和產業創新深度融合、加快科技服務業高質量發展、推動文旅融合發展等重點問題，深入一線調研、及時摸清底數、謀深謀實對策，為研究制定我省“十五五”規劃奠定了扎實基礎。 著眼把情況摸透、把路徑找對，省委組織省直有關部門、省內外有關專家開展了29項重大課題研究，在事關全省“十五五”發展的重大形勢、重大目標、重大改革、重大政策等方面形成了一批有分量、有價值的研究成果。8月22日，省委專門聽取了前期研究成果匯報，推動相關成果轉化運用到起草工作中。
??這是開門問策、凝聚共識的過程。省委先后召開專家學者座談會、黨外人士專題協商座談會、部分市縣黨委書記座談會、基層和相關領域代表座談會和正省級老同志座談會，廣泛聽取各地各部門、各民主黨派、工商聯負責人、無黨派人士以及專家學者和社會各界人士代表對我省“十五五”發展的意見和建議。著眼廣泛深入地察民情、聽民聲、匯民智，今年6月至9月，在省級主流媒體、門戶網站、手機客戶端開設“智匯荊楚·共建支點”專欄，開展了為期4個月的網絡征求意見活動，廣大人民群眾積極建言獻策，起草專班從中整理出1300余條建議，為編制“十五五”規劃提供了有益參考。
??這是謀深謀實、系統布局的過程。省委始終堅持國家所需與湖北所能相結合、戰略導向與發展實效相統一，既立足當前謀發展、又著眼長遠增動能，突出求新、求強、求變、求實，聚焦科技創新、產業發展、重大項目等重點問題，先后召開40多次專題會議，持續深化研究、系統部署推進。著眼以高質量規劃引領支點建設向新、向高、向強發展，在深入推進支點建設“七大戰略”的基礎上，謀劃提出優化區域經濟布局等重大戰略，建設三峽水運新通道、漢湘桂內河航運大通道湖北段等14個重大項目，部署實施江漢平原水資源配置、傳統產業煥新等12項重大工程，開展國家級開發區新賽道培育行動等21項重大行動，更好發揮湖北優勢、服務國家發展大局，為未來五年全省高質量發展筑牢根基。
??這是集智聚力、精益求精的過程。文件起草工作是在省委常委會直接領導下進行的，省委先后召開5次常委會會議、3次起草組會議，緊鑼密鼓推進起草工作。文件起草組深刻把握規劃建議的起草規律和要求，以高度負責的精神和科學嚴謹的態度開展工作，從確定思路、搭建框架到撰寫初稿，從開展調研、征求意見到文稿修改，都一絲不茍、認真對待。文件初稿形成后，起草組逐字逐句推敲，反復修改，數易其稿。特別是黨的二十屆四中全會召開后，起草組對標對表全會精神，對《建議》稿再次修改完善。11月5日，《建議》稿正式書面征求省級領導同志和各市州及省直單位的意見和建議，各方面都提出了許多好的意見和建議。起草專班全面梳理、逐條分析，做到能吸收的盡量吸收，對《建議》稿增寫、改寫、精簡文字共計103處，覆蓋各方面意見和建議490條。
??從反饋意見情況看，各地各部門對《建議》稿給予充分肯定。大家一致認為，《建議》稿全面落實黨的二十屆四中全會精神，通篇貫徹習近平總書記關于湖北工作的重要指示要求，準確把握湖北在發展大局中的使命任務，科學分析“十五五”時期我省發展的歷史方位和階段性特征，對未來五年湖北發展作出了系統謀劃和全面部署，使命定位一以貫之、目標任務清晰明確、工作舉措精準務實，具有較強的針對性、指導性、可行性，是乘勢而上推動加快建成中部地區崛起的重要戰略支點取得決定性進展的路線圖、任務書和動員令。
??二、《建議》稿的主要考慮和基本框架
??省委認為，謀劃我省未來五年發展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央決策部署，準確把握我省“十五五”發展的基本定位和階段性要求，堅持目標導向、問題導向相結合，堅持人民至上，提出務實管用的發展思路、關鍵舉措和工作抓手，引領全省上下沿著習近平總書記指引的方向接續奮斗，以實際行動堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
??在《建議》稿起草過程中，我們注意做到以下幾點。一是堅持對標對表，體現站位全局的政治性。把黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記考察湖北重要講話精神作為謀劃我省“十五五”發展的“綱”和“魂”，從更寬視野、更深層次領會精神實質，把握核心要義，貫徹實踐要求，自覺在中國式現代化建設全局和國家發展大局中找準定位、謀劃發展，切實把黨中央的戰略擘畫轉化為推進湖北高質量發展的強大力量。二是堅持目標引領，體現謀篇布局的前瞻性。深刻把握國家戰略導向和經濟社會發展潛在需求，充分考慮國內外環境變化、科技革命和產業變革、人口結構變化等對未來五年發展帶來的影響，在產業發展、科技創新、綠色轉型等事關湖北長遠發展的關鍵領域，謀劃了一批打基礎、利長遠、求突破的重點工作。三是堅持群策群力，體現起草過程的民主性。把發揚民主、集思廣益貫穿文件起草全過程，多措并舉強化征求意見的廣泛性、調動各方參與的積極性，真心實意聽取各方面意見建議，努力把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到文件起草中，讓規劃編制更民主、更科學、更有效。四是堅持實事求是，體現精準施策的科學性。從全省實際、各地特色出發，突出合理性、精準性、適配性，因地制宜確定發展思路和舉措;注重以深化改革破冰突圍、以擴大開放拓展空間，堅持穩中求進、先立后破、不立不破，把措施準備得更周全，把工作謀劃得更細致。五是堅持問題導向，體現落地見效的可行性。聚焦突出問題和短板，以積極進取、奮發有為的態度，一個領域一個領域地確定目標任務，提出符合實際的思路舉措，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，確保《建議》稿提出的各項舉措契合湖北實際、順應群眾期盼、能夠落實落地。
??《建議》稿由15個部分構成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括導語和第一、第二部分，主要是總結“十四五”時期我省發展取得的重大成就，分析“十五五”時期的歷史方位、發展環境，明確“十五五”時期經濟社會發展的指導思想、必須遵循的原則和主要目標等內容。第二板塊為分論，包括第三至第十四部分，主要瞄準關系全局和長遠的重點問題，分領域部署“十五五”時期的重點工作任務，從產業發展、科技創新、擴大內需、深化改革、擴大開放、鄉村振興、區域發展、基礎設施建設、文化建設、民生保障、綠色轉型、安全發展等12個方面，逐一提出工作思路和重大舉措。第三板塊為組織保障，包括第十五部分和結束語，主要是部署堅持和加強黨的全面領導、加強民主法治建設、推動規劃制定落實等工作任務，推動全省上下把“十五五”規劃建議描繪的宏偉藍圖變為美好現實。
??三、需要說明的幾個重點問題
??《建議》稿提出了一些重要觀點和重大舉措。這里，就其中幾個重點問題作簡要說明。
??第一，關于推動加快建成中部地區崛起的重要戰略支點取得決定性進展。加快建成中部地區崛起的重要戰略支點，是習近平總書記賦予湖北一以貫之的戰略定位。《建議》稿立足全國發展大局、立足高質量發展首要任務、立足中部地區崛起戰略、立足推進中國式現代化，提出“十五五”時期要推動加快建成中部地區崛起的重要戰略支點取得決定性進展。這是貫徹落實黨的二十屆四中全會精神的具體行動。中央“十五五”規劃《建議》提出要確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，“推動加快建成中部地區崛起的重要戰略支點取得決定性進展”就是“確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展”的“湖北方案”，體現了支點建設同黨中央決策部署在戰略上的高度契合、目標上的有機結合、推進上的深度融合。這是有效銜接支點建設的戰略安排。省委省政府關于支點建設的既定部署是“一年開新局、五年大變化、十年結碩果”，2030年要基本建成支點，2035年要全面建成支點。“推動加快建成中部地區崛起的重要戰略支點取得決定性進展”就意味著“基本建成支點”，保持了支點建設戰略部署的連續性、穩定性，體現了一張藍圖繪到底的戰略定力，有利于讓全省上下更直觀地感受到支點建設的階段性要求，有利于進一步激發全省上下加快推進支點建設的奮斗熱情。我們要錨定推動加快建成中部地區崛起的重要戰略支點取得決定性進展這個奮斗目標，不懈努力、接續奮斗，堅定不移朝著習近平總書記指引的方向奮勇前進。
??第二，關于“十五五”時期我省經濟社會發展目標。科學設定發展目標，對制定和實施好五年規劃至關重要。《建議》稿對標中央“十五五”規劃《建議》確立的目標體系，緊扣加快建成中部地區崛起的重要戰略支點取得決定性進展這個奮斗目標，明確了“高質量發展取得顯著成效、創新驅動發展支撐作用明顯增強、進一步全面深化改革取得新突破”等7個方面的經濟社會發展主要目標。這些目標綜合考慮了我省發展基礎、條件和趨勢，聚焦整體提升發展能級、發展速度、發展質效、發展后勁，兼顧系統全面和突出重點，統籌積極有為和切實可行，是確保到2030年支點建設取得決定性進展的前進坐標、衡量標尺。
??《建議》稿提出的“十五五”時期經濟社會發展目標主要是定性要求。為推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，提出了經濟增長保持適當速度、全要素生產率穩步提升、居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步等重要目標;為持續深化改革、擴大開放，提出了重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，新時代“九州通衢”“九州通商”“九州通融”的樞紐地位更加鞏固，內陸開放高地基本建成等目標。必要的定量要求、數字指標、具體項目和工作措施，留給制定規劃《綱要》時研究確定，更好地體現和發揮《建議》的宏觀指導作用。
??第三，關于“十五五”時期湖北經濟社會發展面臨“四期疊加”的形勢判斷。正確判斷形勢是科學決策的重要前提。“十五五”時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化，戰略機遇和風險挑戰并存，不確定難預料因素增多。世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革加速突破，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。《建議》稿立足“兩個大局”，結合湖北實際，深刻指出“十五五”時期在我省加快建成中部地區崛起的重要戰略支點進程中處于聚力突破、全面提升的重要階段，基于“十五五”時期湖北的戰略位勢、轉型趨勢、綜合優勢、發展態勢，作出“未來五年，湖北將處于戰略地位整體躍升期、高質量發展關鍵轉型期、綜合優勢系統重塑期、基本建成支點加速沖刺期”的總體判斷。“四期疊加”是“十五五”時期湖北發展的階段性特征，也是我們謀劃湖北各項工作的邏輯起點和重要依據。
??總的來說，未來五年，湖北發展機遇大于挑戰、有利條件強于不利因素。我們要察形馭勢、審時度勢，保持戰略定力、增強必勝信心，積極識變應變求變，集中力量辦好自己的事，以自身發展的確定性有效應對外部環境的不確定性，推動加快建成中部地區崛起的重要戰略支點取得決定性進展。
??第四，關于以推動高質量發展為主題。黨的二十屆四中全會把推動高質量發展作為“十五五”時期經濟社會發展的主題，同時也是必須遵循的重要原則之一，體現了一以貫之推動高質量發展的堅定決心。推動我省“十五五”發展，必須緊緊扭住高質量發展“牛鼻子”，下好新質生產力“先手棋”，在強化創新驅動、加快培育新動能、促進經濟結構優化升級上取得實質性、突破性進展，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
??《建議》稿強調以經濟建設為中心，以高質量發展為主題，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務構建新發展格局，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。突出科技創新的引領作用，在加快構建體現湖北優勢的現代化產業體系、加快推動科技創新和產業創新深度融合、加快經濟社會發展全面綠色轉型等方面作出部署，提出推進傳統產業優化提升，推動新興產業培育壯大，加快未來產業前瞻布局，促進現代服務業優質高效發展，深化產業鏈群協同提質;提出增強原始創新策源功能，強化企業科技創新主體地位，加快重大科技成果高效轉化應用，一體推進教育科技人才發展;提出深入推進長江大保護，全面改善生態環境質量，加快綠色低碳轉型發展。突出產業發展的支撐作用，專門把“加快構建體現湖北優勢的現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”置于各項部署首位，對“推動基礎設施網絡擴容提質，完善現代化支撐體系”設立專章進行強調，就是要進一步強化重大發展支撐。各地各部門要謀深謀實發展舉措，謀劃實施一批大交通、大水利、大能源、大產業、大開放、大旅游等重大項目，不斷夯實支點建設的發展基礎。同時，要堅決貫徹高質量發展要求，科學理性、實事求是地開展工作，防止盲目鋪攤子、上項目。
??第五，關于優化區域經濟布局。推動區域協調發展既是解決發展不平衡不充分問題的內在要求，也是打通經濟循環堵點、構建新發展格局的重要途徑，有利于更好地把發展立足點放在自己力量的基點上，更多地依靠國內市場實現經濟發展。城鄉差別、區域差距，是我省高質量發展的突出短板。“十五五”時期，我們必須緊扣高質量、一體化兩個關鍵詞，優化區域經濟布局，促進區域協調發展，努力形成區域協調、城鄉融合、優勢互補、各展所長的發展格局。
??《建議》稿提出，“深入實施區域聯動戰略，深度融入長江經濟帶發展、中部地區崛起等國家戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”。優化國土空間發展格局。就是要深入實施主體功能區戰略，保持城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區格局總體穩定，構建“三廊四屏多片區”的國土空間保護格局。深入推進以人為本的新型城鎮化。就是要優化城市規模結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局;分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，實施縣域經濟“雙20”幫扶機制、“雙百”科技賦能工程、經濟強縣高質量發展行動，加快百強縣進位、千億縣擴容;堅持城市內涵式發展，建設具有荊楚特色的創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧現代化人民城市。推動漢襄宜“金三角”協同高質量發展。就是要堅持極核引領，支持武漢加快建設國家中心城市，全力打造“五個中心”、建設現代化大武漢，發揮武漢都市圈主引擎作用，加快推進深度同城化發展;支持襄陽打造中西部發展的區域性中心城市，帶動“襄十隨神”城市群協同發展;支持宜昌打造聯結長江中上游的區域性中心城市，帶動“宜荊荊恩”城市群一體化發展，推動漢襄宜“金三角”科技共興、產業共鏈、交通共網、生態共治、服務共享，全面提升經濟集聚度、區域協同性和整體競爭力。以武漢都市圈為中心推進長江中游城市群聯動發展。這也是習近平總書記考察湖北時提出的明確要求。就是要健全鄂湘贛三省合作機制，加強武漢與其他省會城市合作，以科技協同為牽引，深化產業、交通、生態、文旅、開放、民生協同，共建長江中游城市群科技創新聯動發展共同體，打造“科創鏈上的中三角”“產業鏈上的都市圈”、長江中游國際性綜合交通樞紐集群。這些安排部署，充分考慮了我省歷史傳承、基礎條件、發展趨勢，有利于促進區域經濟均衡、協調、健康、高質量發展，更好服務和融入新發展格局。
??第六，關于全體人民共同富裕邁出堅實步伐。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐，是指導“十五五”時期經濟社會發展的一個總體性要求。當前，我省民生領域還存在不少短板。“十五五”時期，我們必須堅持以人民為中心的發展思想，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐。
??《建議》稿牢牢把握共同富裕目標，積極回應人民對美好生活的新期盼，聚焦更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更均等的基本公共服務，部署了一批均衡性可及性強的保障和改善民生政策舉措，推動發展成果更多更公平惠及全省人民。著眼加強普惠性民生建設，提出提高城鄉居民收入水平，多渠道增加城鄉居民財產性收入;提出辦好人民滿意的教育，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制;提出完善衛生健康服務體系，構建智慧化現代醫療體系;提出促進人口高質量發展，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系;提出推進文化事業繁榮發展，促進公共文化服務提質增效。著眼加強基礎性民生建設，提出促進高質量充分就業，讓就業“長”在產業上;提出完善多層次社會保障體系，加快發展多層次、多支柱養老保險體系，健全多層次醫療保障體系，健全分層分類的社會救助體系;提出推動房地產高質量發展，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。著眼加強兜底性民生建設，提出穩步推進基本公共服務均等化，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜;在加快農業農村現代化，奮力推進鄉村全面振興等方面，提出推動基本實現農業現代化、農村基本具備現代生活條件，部署了推動農村一二三產業融合發展等一批務實舉措。這些工作安排，目的就是讓人民群眾生活品質更高、日子越過越好，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
??第七，關于統籌發展和安全。安全是發展的前提，發展是安全的保障。未來五年，各種不確定難預料的風險因素將明顯增多，統籌發展和安全任務更加艱巨。“十五五”時期，我們必須樹立發展是硬道理、安全也是硬道理的理念，堅持底線思維，增強憂患意識，統籌好發展和安全兩件大事，把安全貫穿到經濟社會發展各領域全過程，在發展中固安全，在安全中謀發展，加快補齊安全發展的短板弱項，提升防范化解各類風險挑戰的能力，增強經濟和社會韌性，實現高質量發展和高水平安全良性互動。
??基于上述認識，《建議》稿圍繞推進國家安全體系和能力現代化，提出健全國家安全體系，加快構建新安全格局;加強重點領域安全保障，防范化解重點領域風險;提高公共安全治理水平，切實維護社會安定;完善社會治理體系，推進社會治理現代化，確保全省政治大局穩定、社會長治久安、人民安居樂業，建設更高水平平安湖北。
??第八，關于持之以恒推進全面從嚴治黨。堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保證。習近平總書記指出，管黨治黨越有效，經濟社會發展的保障就越有力。“十五五”時期，我省經濟社會發展任務艱巨，發展環境面臨深刻復雜變化，對全面從嚴治黨提出了新的更高要求。我們必須把抓好黨建作為最大政績，持之以恒推進全面從嚴治黨，勤抓勤管、點滴糾正，為全省發展營造正氣充盈的政治生態。
??《建議》稿提出，以黨的政治建設為統領，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”;持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動;健全和落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策;縱深推進干部能力素質提升，激勵干部擔當作為;統籌推進各領域基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用;鍥而不舍落實中央八項規定精神，推動作風建設常態化長效化;加強對權力配置、運行的規范和監督，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。通過健全全面從嚴治黨體系，以高質量黨建引領和推動高質量發展，確保我省“十五五”時期經濟社會發展目標任務落地見效。
??同志們，審議通過“十五五”規劃《建議》，是這次全會的主要任務。大家要認真思考、深入討論，提出建設性的意見和建議，共同把這次全會開好、把《建議》稿修改好。