為改善城市環(huán)境面貌、提升城市整體功能、提高人民群眾生活質(zhì)量，根據(jù)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市需要，市政府安排市城管執(zhí)法委代起草了《隨州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》(送審稿)，現(xiàn)將有關(guān)起草情況匯報(bào)如下:

一、基本情況

(一)制定的必要性:城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理是維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于提升城市整體功能、提高人民群眾生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步具有十分重要的意義。但是，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市進(jìn)程的不斷深入，現(xiàn)行行政法規(guī)部分內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)城市管理要求和創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市的需要:一是城市建成區(qū)面積逐漸擴(kuò)大，實(shí)行城市化管理的區(qū)域增多，市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，特別是近年來(lái)戶(hù)外廣告濫設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)、渣土揚(yáng)塵、共享單車(chē)隨處停放等方面問(wèn)題較為突出，亟需對(duì)此類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范;二是人民群眾的市容環(huán)境衛(wèi)生公共意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)普遍提高，對(duì)城市容貌、公共衛(wèi)生、執(zhí)法監(jiān)督、管理效果等方面的城市管理服務(wù)工作提出了更高的要求;三是根據(jù)《國(guó)家衛(wèi)生城市評(píng)估線(xiàn)上指標(biāo)資料收集方案》，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市需出臺(tái)《隨州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》。

(二)擬解決的主要問(wèn)題:對(duì)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施的管理責(zé)任、管理標(biāo)準(zhǔn)和處罰依據(jù)進(jìn)一步明確，對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范我市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，提升全市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作質(zhì)效，建設(shè)良好的人居環(huán)境奠定基礎(chǔ)，助力國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市道路管理?xiàng)l例》《城市綠化條例》《湖北省城市綠化實(shí)施辦法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《隨州市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章制定。

三、起草過(guò)程

文件在起草過(guò)程中，征求了各縣市區(qū)人民政府、市發(fā)改、經(jīng)信、住建、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、自然資源、水利湖泊、生態(tài)環(huán)境等13個(gè)單位意見(jiàn)建議，共收集修改意見(jiàn)4條，采納3條，對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了修改完善。按照規(guī)范性文件制定要求，又在市人民政府網(wǎng)站和城管執(zhí)法委網(wǎng)站掛網(wǎng)公示，廣泛征求了社會(huì)各界人士意見(jiàn)。同時(shí)，對(duì)《管理辦法》進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、廉潔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查，形成《送審稿》，報(bào)請(qǐng)市司法局審查，并出具了法律意見(jiàn)書(shū)。2023年10月16日，經(jīng)市政府五屆四十四次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

四、主要內(nèi)容

《隨州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》共有45條內(nèi)容:第1—7條為總則，內(nèi)容包括制定依據(jù)、適用區(qū)域、主管部門(mén)、各級(jí)政府和各單位在市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的工作職責(zé)，以及公民權(quán)利和義務(wù);第8—11條為責(zé)任區(qū)的劃分，主要內(nèi)容是市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)劃分原則、責(zé)任人的確定及其工作職責(zé);第12—25條為市容管理，主要內(nèi)容是城市建筑立面、市政設(shè)施、經(jīng)營(yíng)秩序、架空管線(xiàn)、戶(hù)外廣告、停車(chē)秩序等方面的管理標(biāo)準(zhǔn);第26—27條為綠化管理，主要內(nèi)容是園林綠化方面的管理標(biāo)準(zhǔn);第28—38條為環(huán)境衛(wèi)生管理，主要內(nèi)容是城市公共場(chǎng)所、餐飲服務(wù)、廢品收購(gòu)、集貿(mào)市場(chǎng)、飼養(yǎng)動(dòng)物等環(huán)境衛(wèi)生的管理標(biāo)準(zhǔn);第39—41條為監(jiān)督和檢查，內(nèi)容是市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)職責(zé);第42—44條為法律責(zé)任，明確了違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法相關(guān)規(guī)定的具體罰則和處罰標(biāo)準(zhǔn);第45條為附則，明確了本辦法的施行時(shí)間。