農(nóng)村飲水安全關乎廣大農(nóng)村居民的切身利益，是鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興的基礎條件之一。為進一步強化政策保障，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全管理制度不斷檔，有效維護人民群眾飲水安全，擬在修訂后重新印發(fā)《廣水市農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護和運行管理基金管理使用辦法》。現(xiàn)將相關情況匯報如下:

一、基本情況

(一)制定的必要性。為加強農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護資金的使用管理，確保維修養(yǎng)護資金合理使用，保證農(nóng)村飲水安全工程設施、設備的及時維修和安全使用，保障我市農(nóng)村飲水工程良性運行，持久發(fā)揮工程效益，根據(jù)《水利部關于建立農(nóng)村飲水安全管理責任體系的通知》、省政府關于鞏固提升農(nóng)村飲水安全工作的意見(鄂政發(fā)〔2016〕63號)、《湖北省縣級財政農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護資金到位率指標考評辦法(試行)》《湖北省農(nóng)村供水工程水費收繳工作推進方案》(鄂水利函〔2019〕334號)的規(guī)定，結合我市實際，制定《廣水市農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護和運行管理基金管理使用辦法》。2019年12月26日市政府辦公室印發(fā)了《廣水市農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護和運行管理基金管理使用辦法》，截至目前已使用了將近五年，為充分發(fā)揮農(nóng)村飲水工程效益，預防和減少因突發(fā)事件造成農(nóng)村供水困難而產(chǎn)生的損害，保障農(nóng)村供水安全，發(fā)揮了巨大的作用，需要繼續(xù)使用。

(二)擬解決的主要問題。

1、主體不明。一是相關部門責任不明確。如政府、鎮(zhèn)辦、水利 、發(fā)改、財政、自規(guī)、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)督、住建、交通、稅務、供電、供水公司等單位責任不明確。二是三權不明確。如所有權、管理權和經(jīng)營權不明確。

2、運行不暢。目前我市先后成立了六家國有供水公司，如潤龍、潤龍黑洞灣、潤通、潤豐、長潤、東潤等六家供水公司，再加之鎮(zhèn)辦成立了20家私營供水站;這些公司各自為政，缺乏統(tǒng)一的調配、協(xié)調與管理，不能保證廣水市農(nóng)村供水正常、健康運行。

3、政策不通。一是政府及相關部門的優(yōu)惠政策貫徹不到位，二是供水公司對自己的權利和義務不明確，三是用水戶對自己的權利和義務不明確。

4、保障不力。2008年以來，廣水市農(nóng)村供水工程總投資5.53億元，已形成了龐大的供水規(guī)模，如果沒有維修養(yǎng)護資金做保障，無法長效運行。

針對以上問題，若不出臺一個地方性行政管理辦法，不足以保證農(nóng)村供水的安全性、責任性、統(tǒng)一性、科學性、規(guī)范性、嚴肅性、合法性。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《水利部關于建立農(nóng)村飲水安全管理責任體系的通知》《湖北省農(nóng)村供水管理辦法》《省政府關于鞏固提升農(nóng)村飲水安全工作的意見》《湖北省縣級財政農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護資金到位率指標考評辦法(試行)》《湖北省農(nóng)村供水工程水費收繳工作推進方案》(鄂水利函〔2019〕334號)等法律、法規(guī)和規(guī)章制定。

三、起草過程

按照規(guī)范性文件制發(fā)要求，我局對《廣水市農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護和運行管理基金管理使用辦法》進行了調研起草(修訂)并公開征求意見。市發(fā)改、財政、交通、稅務、自然資源、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、住房和建設、市場監(jiān)督管理、水利和湖泊等10個單位意見建議，共收集修改意見1條，采納1條，對征求意見稿進行了修改完善。按照規(guī)范性文件制定要求，又在市人民政府網(wǎng)站掛網(wǎng)公示，廣泛征求了社會各界人士意見。同時對《廣水市農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護和運行管理基金管理使用辦法》進行了專家論證、社會穩(wěn)定風險評估、制度廉潔性評估、公平競爭審查、合法性審查，形成《廣水市農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護和運行管理基金管理使用辦法》送審表，報請市司法局審查，并出具了法律意見書。2025年6月12日，經(jīng)市政府九屆八十九次常務會議審議通過。

四、主要內(nèi)容

《廣水市農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護和運行管理基金管理使用辦法》共19條，包括總則、基金籌集、基金管理和使用、附則等。

(一)適用范圍

本辦法適用于我市所有農(nóng)村飲水供水工程。

(二)基金籌集

財政補貼資金按我市農(nóng)業(yè)人口每人每年2元計提，納入市財政預算，由市財政部門按年度劃撥至市水利和湖泊局維修養(yǎng)護和運行管理基金專戶，農(nóng)業(yè)人口數(shù)以2020年第七次全國人口普查確定數(shù)據(jù)為準;從水廠水費收入中按2%計提，水費中提留的維修養(yǎng)護和運行管理基金由供水工程運行管理單位每季度足額繳存到基金專戶，并實行分戶儲存。省、市專項補助資金和農(nóng)村供水工程拍賣、租賃承包、股份制競標及各類捐贈所得資金中提取的維修養(yǎng)護和運行管理基金均列入市級維修養(yǎng)護和運行管理基金。

(三)基金管理和使用

維修養(yǎng)護和運行管理基金管理單位要建立健全管理制度，實行“專款、專戶、專賬、專用”。市級維修養(yǎng)護和運行管理基金由市水利和湖泊局設專戶管理，由市水利和湖泊局統(tǒng)籌使用，并負責組織實施。財政、審計等部門對資金管理使用情況進行檢查，確保基金管理規(guī)范、資金安全。維修養(yǎng)護和運行管理基金結轉積累使用，未經(jīng)批準不得挪作他用。

(四)實行日期和有效期

本辦法由市水利和湖泊局負責解釋，自頒布之日起執(zhí)行，有效期5年。