為規范我市國有土地上房屋征收與補償工作，保障被征收人合法權益，市住新局牽頭起草了《隨州城區國有土地上房屋征收與補償工作指南(征求意見稿)》(以下簡稱《工作指南》)。現將有關情況說明如下:

一、起草背景與必要性

國有土地上房屋征收與補償工作涉及面廣，需要運用的法律法規和政策多，涉及國土、規劃、發改、住新、財政等諸多部門。當前，該項工作在推進過程中存在一些亟待規范和解決的突出問題，主要表現在:基層執行中對政策理解不一;部分項目為趕進度而簡化甚至規避法定程序;部門間協同聯動不夠順暢等。上述問題不僅影響征收工作的依法依規開展，還易引發信訪投訴和行政訴訟，對社會和諧穩定造成不利影響。

為系統解決上述問題，從根本上規范國有土地上房屋征收行為，保障群眾合法權益，制定符合我市實際的國有土地上房屋征收與補償工作指引具有重要意義:一是有利于整合各級分散的法律法規和政策規定，形成系統明晰、操作性強的本地化指南;二是有利于明確市、區兩級政府及相關部門的職責分工，細化全流程操作規范;三是有利于通過嚴格程序防控風險，從源頭減少爭議糾紛;四是有利于提升跨部門協作效能，保障城市建設重點項目順利推進。

二、起草過程與主要依據

2025年11月，市住新局依據《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院令第590號)、《國有土地上房屋征收評估辦法》(建房〔2011〕77號)、《湖北省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》(湖北省人民政府令第380號)等現行有效法律法規及規章，充分借鑒武漢、宜昌、襄陽等地實踐經驗，并結合我市國有土地上房屋征收工作中的成熟做法，組織起草了《工作指南(征求意見稿)》。對于部分雖已失效但具有參考價值的政策文件，亦在起草過程中予以審慎吸收，確?！豆ぷ髦改稀芳确犀F行規定，又延續實踐中行之有效的做法。

四、主要內容

《工作指南(征求意見稿)》共10章46條，堅持以法定程序為主線，系統構建覆蓋國有土地上房屋征收與補償工作全周期的制度框架。其核心內容包括以下五個方面:

(一)規范征收計劃編制。明確由區級人民政府負責編制年度房屋征收計劃，市級主管部門依規審核并報市人民政府批準，同時對相關程序與時限作出具體規定。

(二)完善調查認定機制。對未登記建筑及擅自改變房屋用途的情形，明確調查認定的責任主體、工作程序和結果公開要求，確保認定過程公開、公正、可追溯。

(三)嚴格征收決定程序。規定房屋征收決定由項目所在地的區人民政府依法作出;作出決定前，須完成征收補償方案擬定、補償資金足額落實、社會穩定風險評估等前置工作，并報市人民政府批準。

(四)健全補償安置制度。明確貨幣補償與產權調換兩種安置方式，明確搬遷補償、臨時安置補助、改變用途(“住改非”)房屋補助、停產停業損失補償及簽約獎勵等適用原則，切實保障被征收人居住條件得到改善、原有生活水平不降低。

(五)強化爭議化解與強制執行銜接。對達不成補償協議的情形，細化作出補償決定的具體程序;同時明確申請人民法院強制執行的條件、步驟和材料要求，強調依法行政與司法保障的有效銜接，防范程序違法風險。