關于隨州市政協五屆一次會議以來

建議案和提案辦理工作情況的通報

（2023年1月4日在市政協五屆二次會議上）

隨州市人民政府

各位委員：

2022年，市政府系統共辦理市政協五屆一次會議建議案2件、提案167件。一年來，市政府不斷創新辦理思路，加大落實力度，努力提高辦理質效。目前，建議案辦理正積極推進；政協提案全部辦理完畢，辦結率、答復率均達到100%。167件提案中，所提問題已解決或基本解決的65件，占38.9%；正在解決或有關工作已經啟動的96件，占57.5%；已列入規劃逐步解決的4件，占2.4%；受客觀條件限制暫時難以解決的2件，占1.2%。從委員反饋意見看，對辦理結果滿意的167件，滿意率達100%。總體上看，市政府系統建議案提案辦理工作取得了新的突破。

一、建議案辦理的具體情況

（一）《關于全市危困工業企業處置盤活的建議案》辦理情況

我們堅持市場化、法治化、長效化原則，以優化資源配置、實現持續發展為目標，立足存量挖潛，創新方式方法，有序推進危困企業處置盤活。2022年，全市現有危困工業企業處置盤活率為80%，進一步釋放了隨州工業經濟發展活力。

1.健全機制，迅速行動。市政府先后3次組織召開全市危困企業處置盤活工作推進會，制定《隨州市閑置資產處置盤活實施方案》和《全市危困工業企業處置盤活工作方案》，明確時間節點，細化責任分工，形成“分級負責、屬地主責、上下聯動”的工作機制。同時，市政府成立危困企業處置盤活工作專班，建立健全信息共享、議事協調、跟蹤督辦的工作體系，進一步完善調查摸底、幫扶脫困、金融服務等各項措施，全力支持危困企業實施破產退出、招商重組、員工安置，夯實處置盤活工作基礎。

2.走訪調研，摸清底數。赴各地開展調研摸底，系統掌握危困企業基本情況，建立管理臺賬，認真剖析成因，并形成專題調研報告報領導參閱，為開展處置盤活工作提供了科學依據。從調研情況看，全市現有危困工業企業33家，其中：可通過幫扶脫困的16家，需要通過破產出售實現出清的10家，正在進行破產清算的7家；分區域看，隨縣6家，廣水市5家，曾都區8家，高新區14家；從經營情況看，處于停產狀態17家，虧損經營16家，企業發展經營艱難。

3.分類施策，協同發力。市政府相關部門結合各自職能積極出謀獻策，助力危困企業脫困解難。市財政局以10億元產業引導基金為抓手，撬動社會資本投資，破解企業融資難題；市地方金融工作局引導銀行機構建立“四貸”機制，支持資金臨時困難企業，杜絕盲目限貸、抽貸、斷貸行為；市招商局“廣推介”“牽紅線”，加大招商引資力度，為危困企業“找出路”，努力把“沉睡資源”化為發展優勢。各地切實履行屬地管理責任，通過“兼并重組盤活一批、技術改造提升一批、債務和解脫困一批、破產清算退出一批、托管經營化解一批、平臺收購儲備一批”等六個一批的方式，推動危困企業個性化盤活。

4.穩妥推進，初見成效。截至2022年底，33家危困企業中，26家處置盤活工作取得明顯成效，7家明確處置盤活方向，正在穩步推進。如錦程汽車已引入摩根汽配、中恒房車等企業，租用其廠房進行生產，實現閑置資源盤活；建誠紡織通過轉變發展方向，將廠房用于生產消防器材設施，新廠有望入規；三友食品將廠房出租，新建食品加工企業，2023年可望進規；雅都紙業開展轉型升級，實現自我脫困；航天雙龍實行破產清算，拍賣處置四個資產包，成交價1.1億元；冰姿三夢引入“羊伙計”烤全羊項目，打造新型飲食產業增長點。

（二）《關于加強農村科技人才隊伍建設的建議案》辦理情況

市政府圍繞城鄉融合發展示范區建設需要，堅持將加強農村科技人才隊伍建設作為推動農業高質量發展的重要抓手，持續在擴總量、提質量、促效用、優服務上下功夫，突出做好“育才”“引才”“留才”三篇文章，切實以人才隊伍的發展壯大，助力鄉村振興、服務城鄉融合。

1.堅持“育才”為先，做大農村科技人才總量。建立健全農村科技人才教育培訓體系，鼓勵基層單位、農業企業與高等院校、科研院所構建合作聯盟，支持隨州職業技術學院香菇學院建立“訂單式”人才培養機制。扎實開展農村實用人才雙創工作，樹立優秀農民典型人物12名，培植農業農村實用人才雙創基地12個，充分激活“農創客”“田秀才”“土專家”的“領頭羊”作用。探索實施“專家授課+課堂培訓+創業指導+政策扶持+科技推廣”精準培育，2022年組織農民培訓2000人次以上。精心組織全市優秀農技人才參加省農業雙創大賽和工匠杯技能大賽，共有6名選手獲得獎勵表彰。

2.突出“引才”為要，完善農村科技人才結構。大力引進農村科技人才，持續實施“一村多名大學生”計劃，2019年至2022年已累計招錄437人。擬定《隨州市高層次人才專項事業編制管理辦法操作細則》，計劃建立高層次人才編制周轉池，對農業農村高科技人才予以編制傾斜。持續提升市校合作水平，推動建設涉農院士專家站，支持茂盛生物、雙興生態養殖基地等5家企業成功創建“省級工作站”。建立“本地在外人才資源庫”，健全農業農村系統人才數據庫，組建老干部農村產業發展專家服務團21個，指導服務新型村集體經濟項目730個，推動創辦鄉村合作公司640家，有效破解人才由農村到城市單向流動的困局。

3.推動“留才”為重，強化農村科技人才保障。逐步建立黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、農業農村部門具體負責、各部門相互配合的農業農村人才工作機制。優化完善科技特派員選派管理制度，全市科技特派員由252名擴充到324名，在主要涉農鄉鎮推動建設專門工作站，打造人才下沉、科技下鄉、服務“三農”的有效載體。發揮財政資金的導向作用，每年預算600萬元專項資金用于人才隊伍建設。積極跑省進京，先后爭取中央省預算內項目資金1050萬元（其中：國家級農業產業化龍頭企業——品源現代農業300萬元、扶貧帶動致富產業——洛陽九口堰富民蘑菇農民專業合作社500萬元、縣鎮級人才就業培訓中心250萬元）。重點保障各專業合作社以及各地人才就業培訓中心項目實施。持續擴大人才聯系服務范圍，先后對225名高層次人才開展慰問活動，營造良好的干事創業氛圍，激勵更多優秀人才留在農村、服務農業。

二、提案辦理的具體情況

市政協五屆一次會議委員提案涉及特色產業、城市發展、鄉村振興、營商環境和民生保障等方面內容較多，市政府高度重視、認真研究，積極采納、狠抓落實，提案辦理工作取得了較好成效。概括起來，主要是做到了“六聚焦六深化”。

一是聚焦產業布局優化，以打造全省特色增長極深化提案辦理。市政府立足地方發展實際，以打造全省特色增長極為主攻方向，強基固本、以特謀勝，大力構建特色鮮明、競相發展的產業集群。2022年，新增風機、香菇兩個省級創新型產業集群，專汽及零部件產業和農產品加工業產值達1200億元，同比增長11.6%。結合張金林委員提出的《關于提升涉香菇類企業核心競爭力的建議》，市政府堅決落實“香菇十條”等系列政策措施，2022年累計兌現獎補資金8849萬元，推動商業銀行提供貸款資金10.4億元，支持食用菌加工企業創新發展思路，延長產業鏈條，提高產品附加價值。全市香菇種植規模達到3.2億袋，以香菇為代表的農產品出口達到54.8億元，同比增長17.3%，位居全省第一。結合周勇委員提出的《關于加快我市新能源專用汽車產業化發展的建議》，我市持續深化同省內產業先進地市協作，著手編制隨州市氫燃料電池汽車產業發展規劃，與武漢市合作申報國家氫燃料電池汽車推廣應用示范城市群，支持程力集團同武漢海翼氫能公司合作研發氫燃料電池汽車；同時，設立規模2億元的隨州汽車產業基金，重點投向專用車和新能源汽車行業初創期及成長期科技型企業，現已完成項目投資4個、金額達1.1億元。結合徐正剛委員提出的《關于成立專汽大數據信息中心的建議》，市經信部門已推動汽車行業協會組建專家委員會，促進專汽領域科技成果轉化、產業更新迭代、產品提質升級；積極支持行業協會和聯通公司聯合建設“中國專用汽車之都”官方網站，目前已成功上線并投入運行，構建了以官網為依托的專用汽車大數據信息平臺。結合宋云委員提出的《關于加快產業融合，構建文化旅游產業發展大格局的建議》，市政府大力實施文化旅游產業發展三年行動計劃，全力抓好產業轉型升級、業態鏈式融合、品牌宣傳營銷，以房車為代表的旅游裝備產業異軍突起，“隨州有禮”系列旅游商品備受青睞，2022年11月份成功舉辦全市文旅產業發展大會，評選出2022年度隨州“最佳打卡地”“最有人氣景”“最特隨州味”和“最具鄉愁村”，逐步構建形成文旅產業融合發展的新格局。

二是聚焦城市品質提升，以提升基礎設施建設水平深化提案辦理。圍繞建設宜居宜業宜游城市的發展目標，把全生命周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理的全過程和各環節，有序推動神韻隨州補短板三年行動圓滿收官，30個城市重點工程順利完工，隨信高速、草甸子街歷史文化街區保護改造等項目穩妥推進，實現以市域品質提升引領全域協調發展。結合蘇明委員提出的《關于加強城區公共廁所建設的建議》，市城管執法部門對城區180座公廁進行了調查摸底和綜合研判，分批組織實施提檔改造升級工程，目前已全部實現標準化改造，并逐步投入使用。結合汪小春委員提出的《關于進一步加大城區老舊小區改造的建議》，市政府將老舊小區改造工作納入2022年民生實事予以關注，定期督辦，加快落地。2022年共組織實施老舊小區改造159個，現已全部完工，進度位居全省前列。同時，進一步加快紅線外配套基礎設施建設，已優化老舊小區周邊背街小巷整治114條，建成社區公共服務中心7處，改造工作效果明顯。結合薛冰委員提出的《關于加強農貿市場建管水平的建議》，結合“創文創衛”相關要求，扎實推動現有農貿市場優化升級、完善功能，2022年已投資800萬元支持五眼橋市場和鹿鶴農貿市場建設改造，即將全部完工并恢復經營。向上爭取公益性農貿市場改造資金200萬元，支持白沙洲市場和蔣崗市場升級改造，同時積極謀劃新建熊家社區農貿市場，方便人民群眾日常生活。

三是聚焦城鄉融合發展，以堅定不移實施鄉村振興戰略深化提案辦理。緊盯省委賦予隨州打造城鄉融合發展示范區的歷史使命，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，突出抓好鄉村發展、建設和治理，先后培育新型農業經營主體879家、發展鄉村合作公司640家，以鄉村振興事業的新進展和新成效，助推城鄉融合示范區建設取得新突破。結合王林森委員提出的《關于加強農村體育工作，助推鄉村振興的建議》，我市持續推動新全民健身示范工程深入實施，著力提升農村戶外體育設施的覆蓋面和適用性。2022年，先后建成鄉鎮街道運動健身中心2處、美麗鄉村文體廣場5處、安裝體育器材100套，全市行政村體育設施覆蓋率達96%以上。結合梅思東委員提出的《關于加大支持村級化債力度的建議》，市農業農村局認真履行牽頭職責，綜合運用“清收”“豁免”“核減”“互抵”等方法推進村級債務化解，全市359個負債50萬元以下村實現債務清零。2022年，全市已化解非經營性債務總額8億元，化解進度達95.2%。結合艾敏委員提出的《關于發揮村企結合優勢，助推鄉村振興的建議》，我市堅持將發展村集體經濟作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，研究制定《關于發展新型村級集體經濟促進鄉村振興戰略全面實施的意見》，服務指導鄉村合作公司有序發展、科學經營、壯大規模。2022年，已通過合作公司帶動4萬余戶農民創收增收，持續鞏固脫貧攻堅成果。

四是聚焦市場活力釋放，以推動營商環境持續優化深化提案辦理。對標全省第一方陣，推出持續深化一流營商環境建設26條政策措施和126項重點任務，一體推進政務環境、市場環境、法治環境和開放環境的優化提升，以更加優質的營商環境構筑經濟社會發展的強磁場。結合劉三運委員提出的《關于解決小微涉農企業融資難的建議》，市地方金融工作局積極引導各金融機構支持小微企業發展，科學制定涉農貸款、普惠型涉農貸款信貸計劃。截至2022年底，全市銀行業涉農貸款余額591.3億元，較年初新增78.3億元，同比增長15.8%。結合郭建軍委員提出的《關于進一步優化營商環境，支持非公經濟健康發展的建議》，各地各部門堅決貫徹落實營商環境建設26條硬措施，開展了“局長走流程”系列活動，解決了審批辦事環節突出問題148項。縱深推進國家級企業合規改革試點，大力推行部門聯合雙隨機抽查檢查，強化包容審慎監管和信用監管，持續加快19個行業“一業一證”改革進程。推動市級“免申即享”政策擴增至35項，落實退稅減稅降費和延緩繳納稅費12.6億元，提供“留抵退稅貸”和“新型政銀貸”11.3億元，充分釋放政策紅利，營造一流營商環境。結合曹麗君委員提出的《關于助力市場主體發展的建議》，我市成立了市場主體發展工作專班，逐步構建起“政府主導、部門主抓、上下聯動”的工作格局，先后組織開展市場主體“育苗行動”“壯苗行動”和“保苗行動”，夯實市場主體培育扶持基本盤。2022年，全市市場主體總量達27.3萬戶、同比增長14.8%；全市新增市場主體5.1萬戶、同比增長57%。

五是聚焦民生福祉增進，以兜牢社會民生保障底線深化提案辦理。堅持以保障改善民生為出發點和落腳點，積極順應人民群眾美好生活的新期待，持續加大對就業、教育、醫療等重點民生領域的投入保障力度。2022年，全市民生領域財政支出達118.9億元，占一般公共預算支出的76.6%，人民群眾獲得感、幸福感和滿意度不斷提升。結合肖春明委員提出的《關于推進優質教育資源均衡發展的建議》，深入實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工程，爭取上級義務教育項目資金1.1億元，持續改善辦學條件。扎實推進縣域城鄉義務教育一體化改革，建立城鄉統一的義務教育經費保障機制。全面落實“免試就近入學”全覆蓋和“公民同招”政策，指導各地完善學校劃片政策，全市義務教育鞏固率達到98.2%。結合文峻嶺委員提出的《關于為制造型企業用工排憂解難的建議》，堅決貫徹落實就業優先政策，千方百計穩定和擴大就業，開展線下線上招聘活動184場，組織技能培訓2.1萬人次，鼓勵400多家企業提供就業崗位2萬余個，同時減免符合政策企業失業保險費3800余萬元、兌現穩崗返還資金2017萬元，我市2022年新增就業2.5萬人，有效緩解企業用工需求。結合劉大群委員提出的《關于重視防汛抗災工作，確保人民生命財產安全的建議》，我市先后修訂完善了防汛抗旱、城區防洪搶險等應急預案，嚴格按照“八個應轉盡轉”要求，建立健全“市縣鎮村”四級轉移避險分片包保責任體系，加大防汛物料儲備力度，優化汛期應急響應機制，建設應急短波通信網絡，開展度汛安全隱患排查整治，同時組織開展防汛抗旱業務培訓77場4304人次、各類演練58場5091人次，切實將災害消除于萌芽狀態，全年未發生重大洪澇災害。

在2022年政協提案辦理過程中，市政府始終堅持統籌謀劃、高位推進、狠抓落實，但受政策、財力和相關機制體制等客觀條件制約，部分提案辦理意見與委員期望還存在一定差距，整體上看，已列入規劃逐步解決的4件，受客觀條件限制暫時難以解決的2件，承辦單位均向委員作了誠懇細致的說明，得到了委員們的認同和理解。如委員提出的《關于將國有檢驗檢測儀器設備向企業全面開放共享的建議》，目前我市已推動60余臺國有科研儀器納入湖北省大型儀器協作共用網，但因缺少支持國有檢測儀器設備開放的政策，暫不具備實施條件。如委員提出的《關于建立歐陽修紀念館，發揮歷史文化名人“文化效應”的建議》，現已推動將歐陽修紀念館納入隨州市申報世界文化遺產的重要建設內容，但目前仍處于研究謀劃階段，故列入規劃予以逐步落實。如委員提出的《關于單獨設立太白頂風景名勝區中心衛生院的建議》，因太白頂風景名勝區行政區劃仍屬萬和鎮，現已建有萬和鎮中心衛生院新城分院，服務范圍涵蓋景區所轄的5個行政村，可滿足周邊居民醫療服務需求，故此建議留作參考，后期將根據實際情況再作計劃。

三、辦理工作的主要特點

一是強化政治引領，高位推動辦理。市政府高度重視政協建議案和提案的辦理工作，并長期作為重要政治任務抓在手里，納入政府工作的重要議事日程，認真組織辦理落實。2022年初市兩會閉幕后，市政府立即研究部署辦理工作，市長克克同志親自安排部署，先后3次對建議案、提案辦理作出批示，多次組織調研督辦、協調解決相關問題。市政府分管同志對分辦、交辦和督辦等環節高度關注，在3月份的交辦會上詳細安排部署，后續多次作出批示要求，壓實責任，督促進度，切實提升辦理質效。市政府班子成員均結合各自分管工作，分線領辦重點提案，通過經常性實地調研、現場督辦等方式，扎實推動提案辦理落實落細，有效提升辦理工作的整體水平。

二是健全工作機制，壓實辦理責任。重點從任務分辦、答復質量、統籌落實等方面，加強對各環節辦理工作的目標管理和質量管理，進一步壓實辦理責任、明確辦理時限、規范辦理程序。市政府辦先后2次就分辦情況征求意見，及時優化調整，夯實責任分工，更加突出任務分辦的科學性和準確性。探索建立答復審核工作機制，堅持對辦復文稿嚴格把關，切實提升辦理答復質量。推動各承辦單位將辦理工作與業務工作同安排、同部署、同推進，進一步健全“主要領導負總責、分管領導具體抓、綜合科室總牽頭、承辦科室負專責”的工作機制，實現辦理答復和部門履責深度融合，逐步形成“件件有落實，事事有回音”的辦理格局。

三是深化溝通聯系，爭取委員滿意。堅持“無溝通不答復、先溝通后答復”的辦理原則，各承辦單位均將深化溝通聯系貫穿辦理工作的全過程和各方面，更加突出同委員“辦前溝通對接、辦中征求意見、辦后跟蹤回訪”的持續互動，切實增強辦理工作的針對性和有效性。對涉及面廣、委員關注、多部門聯合辦理的重點提案，市政府辦經常督促主會辦單位加強溝通銜接，共同研究抓落實的措施辦法，掌握辦理進度和問題，協助承辦單位解決難點堵點事項。同時，各承辦單位也都加強了同市政協的聯系匯報，主動接受指導，自覺接受監督，進一步優化完善辦理舉措，全力爭取委員的滿意答復。

四是狠抓跟蹤督辦，提高辦理質效。2022年，市政府繼續將提案辦理工作納入各地各部門年度責任目標考核內容，以目標考核倒逼責任落實。市政府督查室將建議案提案辦理情況納入年度督查重點工作計劃，建立“兩案”辦理工作臺帳，實行銷號管理，采用專題會議、電話催辦、現場督辦、印發通報等方式，推動辦理工作有序開展。在此基礎上，8月份，積極配合市政協組織召開的提案辦理協商座談會，現場分析調度，加快辦理進度；11月份，對提案辦理工作進行“回頭看”，持續抓好答復措施落實，A類提案已從初次答復時的45件增加到65件，前期委員對辦理情況基本滿意的2件提案，均已通過組織“二次辦理”獲得委員滿意答復。

四、存在的問題及努力方向

在市委正確領導和市政協大力支持下，通過市政府各承辦單位共同努力，市政協五屆一次會議以來的建議案提案辦理工作取得積極成效，但與新的形勢、任務和要求相比，與市政協委員和人民群眾的殷切期望相比，仍然存在一定差距，工作中還有少數承辦單位站位不高、答復較慢、落實不夠等問題。針對這些問題，下一步將重點從以下四個方面予以加強和改進：一是進一步提高政治站位。推動將建議案提案辦理與學習貫徹黨的二十大精神結合起來，樹牢宗旨意識，踐行群眾路線，增強責任感和使命感，提高自覺性和主動性，切實抓好建議案提案辦理工作。二是進一步深化溝通互動。督促各承辦單位在嚴格落實“三見面”辦理制度的基礎上，創新溝通方式，拓寬溝通渠道，更加注重平時與委員們的聯系交流，主動邀請委員參與辦理工作，形成良性互動，主動接受監督。三是進一步密切協調配合。進一步健全辦理制度，完善工作措施，強化辦前培訓、辦中指導、辦后審核，推動各主辦單位充分發揮牽頭協調作用，各會辦單位切實履行支持配合責任，不斷提升辦理工作的系統性、整體性和協同性。四是進一步嚴格跟蹤問效。建立健全建議案提案辦理情況跟蹤臺賬，對正在解決的B類案，加強跟蹤督辦，積極推動落實；對列入規劃逐步解決的C類案，緊盯政策動向，時刻密切關注，待條件成熟后積極推動落實，力爭以建議案提案的辦理實效，助推政府治理能力提質增效、提速進位。

各位委員，辦理好政協建議案和提案，既是政府及各部門的政治責任和法定義務，也是密切聯系群眾、接受人民監督、提升治理能力的核心途徑和重要渠道。在今后的工作中，市政府將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，時刻堅持將學習貫徹黨的二十大精神，貫穿于建議案提案辦理的全過程和各環節，在市委的堅強領導下，在市政協的民主監督和大力支持下，進一步提高政治站位、強化責任擔當、創新協商形式、優化工作舉措，切實在提高建議案提案辦理質量上下功夫、求實效，以實際行動助推經濟社會更高質量發展，為奮力打造城鄉融合發展示范區作出新的更大貢獻！