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市長劉曉鳴向大會作《政府工作報告》

各位代表：
????現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和各位列席人員提出意見。
一、2008年工作回顧
????2008年，是極不平凡的一年，是全市人民經受嚴峻考驗并取得豐碩成果的一年。一年來，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，以新一輪思想大解放為動力，全力應對自然災害，積極順應宏觀調控，著力化解國際金融危機等不利因素影響，克難攻堅，頑強拼搏，開拓進取，奮力趕超，主要經濟指標高于去年同期增幅、高于全省平均水平，圓滿完成了市二屆人大二次會議確定的各項任務，經濟社會實現了又好又快發展。
????——國民經濟快速增長。預計全市地區生產總值可突破300億元，同比增長14.5%。農業農村經濟穩步發展。實現農業增加值68億元，同比增長5.5%。農業生產喜獲豐收，主要農產品普遍增產，食用菌、馬鈴薯、油桃等特色板塊繼續擴大。畜牧產業強勢推進，建成標準化養殖小區83個。農業產業化水平進一步提高，同星農業被認定為國家級龍頭企業；三友食品出口創匯過5000萬美元，成為全省第一大農產品出口企業。新造林和因災受損補植面積18萬畝，集體林權制度改革扎實推進，已確權面積達到80%，森林資源管護得到加強。完成各類水利工程1.5萬處，解決了13.1萬人的飲水安全問題，大中型水庫除險加固、大型灌區續建配套和節水改造工程按計劃推進，水庫管理體制改革基本完成。投資近4億元，修建公路811公里，其中通村水泥路582公里，行政村客車通達率達到86%。工業經濟再創新高。預計實現規模工業增加值85億元，同比增長22%。增長結構更趨優化，五大支柱產業強勁支撐，增加值占規模工業總量的71%。新建投資過千萬元的工業項目94個，規模企業凈增58家，億元企業凈增12家，提前3年完成市第二次黨代會提出的“規模企業突破500家、億元企業突破50家”的目標。工業企業改制處于收尾階段，國資監管得到加強。第三產業持續發展。積極創建“中國優秀旅游城市”，我市被納入鄂西生態文化旅游圈發展戰略，大洪山、神農故里核心景區、旅游專線等重點景區和旅游配套項目建設實現重大突破。成功舉辦首屆編鐘文化節暨編鐘出土30周年系列紀念活動，成功舉辦桃花節、蘭花節、銀杏節、香菇節。旅游產業持續升溫，全年接待游客突破400萬人（次），旅游綜合收入20億元。以“萬村千鄉市場工程”為載體，積極推進城鄉市場對接，建成“農家店”183家。加強市場運行監測，啟動價格干預機制，保證了雪災等特殊時期的市場供應和物價穩定。深入開展農資、卷煙、奶制品、生豬屠宰、醫藥等專業市場整頓，市場秩序進一步規范。建筑和房地產業有序發展，典當、信息、物流配送、電子商務等新興服務業和現代物流業蓬勃發展。
????——三駕馬車強勁驅動。投資、消費、出口三大需求增長較快。累計完成全社會固定資產投資132.5億元，同比增長30%，其中城鎮以上固定資產投資110億元，增長40%。投資結構明顯改善，工業項目投資占城鎮以上投資的比重進一步提高，入庫國家和省投資項目181個。招商引資取得突破，全市共引進內聯資金40億元，同比增長28%；實際利用外資3900多萬美元，增長22%。消費品市場繁榮活躍，預計實現社會消費品零售總額150億元，同比增長23%。對外貿易亮點紛呈，呈現農產品、機電、紡織、醫藥化工產品競相出口的多元化格局，預計實現出口3.22億美元，同比增長60%，其中香菇出口首次超過1億美元，機電產品出口同比增長4.8倍。
????——財政實力逐步提升。狠抓財源建設，加強稅收征管，財政形勢好于預期，完成財政總收入14.7億元，同比增長18.8%，其中一般預算收入6.68億元，增長22%。完善經濟技術開發區、曾都經濟開發區財政體制，提高中小企業擔保公司融資規模，財政保發展、保民生、保穩定的能力得到提升。金融保險業健康運行，12月末金融機構各項存款余額可達274.8億元，比年初增加48.7億元，增長21.5%；貸款余額88.9億元，比年初增加13.1億元，增長17%。
????——城鄉面貌顯著變化。城市總體規劃修編已報經省專家委員會評審通過，明確了“東拓、西抑、南優、北調”和“一河兩岸，軸線組團”的城市發展布局。加大違規違法建筑拆除力度，城市規劃區建筑秩序穩定好轉。嚴格控制土地一級市場，嚴格規范土地管理程序，確保一個渠道進、一個漏斗出和有償使用、公平有序。依法經營城市無形資產，全面推行了出租車經營權出讓。堅持量力而行、盡力而為，年初確定的十大重點工程除體育館因資金制約未能“基本完成”外，其余9件全部完成，白云湖水庫開始蓄水，繞城公路建成通車，污水處理廠投入運行，擂鼓墩大道、解放路中段、白云湖東大堤、文峰路等一批城區道路改造全面竣工。新增城市綠地面積58萬平方米，新建了一批路燈、公廁、垃圾中轉站等市政設施。堅持精細化管理的原則，縱深推進“三城同創”，被正式授予省級文明城市、省級衛生城市，“楚天杯”創建工作受到省考核組肯定。優先發展城市公交，“禁摩”擴面順利推進。大力開展村莊整治，全面實施“清潔工程”，140個建制村基本完成整治任務，重點鎮和示范村建設力度加大，2個鄉鎮被授予國家級文明鄉鎮，10個村鎮被授予省級文明村鎮。

——社會建設加快推進。以和諧隨州、平安隨州建設為主題，協調發展各項社會事業，全力維護社會穩定。加快提高自主創新能力，爭取省級以上科技項目21個，申請專利190項，新增高新技術企業4家，建立特色農業科技示范基地21個。義務教育“兩免一補”政策全面落實，辦學條件不斷改善，教育質量繼續提高，高考萬人上線率位居全省前列，職業教育蓬勃發展。提高公共衛生突發事件應急能力，重大傳染病防治經驗在全國推廣，新型農村合作醫療參合率85%以上，社區醫療衛生救治能力不斷增強。進一步提升公共文化服務水平，以迎奧運為主題的群眾性文化體育活動廣泛開展，博物館、白云書院順利建成并免費對市民開放；完成213個自然村廣播電視“村村通”建設，新增有線電視用戶2.8萬戶，改造擴建鄉村文化站10個。城鎮新增就業2萬人，幫扶下崗失業人員再就業5000多人，農村勞動力培訓轉移就業3.2萬人，全市社保擴面新增4萬人，城鎮居民基本醫療保險、被征地農民養老保險、農民工醫療和工傷保險都取得突破性進展。狠抓節能減排，關停污染企業13家，單位生產總值能耗、二氧化硫和化學需氧量排放總量三項約束性指標全面完成。人口和計生工作繼續保持低生育水平，當年出生人口性別比達到省定目標。著力在耕地保護、節約集約利用土地和礦產資源開發整合上下功夫，國土資源發揮了保障發展的重要作用。以安全生產“隱患治理年”為主線，完善工作機制，加強排查整改，安全生產形勢穩定好轉。以保障人民群眾生命財產安全為目的，健全社會治安防控體系和公共安全應急處理機制，扎實推進平安隨州建設，確保了北京奧運會期間秩序良好，有效維護了全市社會穩定。婦女、兒童、老齡和殘疾人事業較快發展。
????——人民生活繼續改善。預計實現農民人均純收入4967元，同比增加790元；城市居民人均可支配收入11630元，同比增加1605元。切實解決城市低收入群體和農村受災群眾住房困難，加快經濟適用房、廉租房建設，600套廉租房即將交付使用，全市所有雪災倒房戶都實現了住有新居，25個貧困村“整村推進”扶貧工作順利完成。一次性撥付城市低保居民年度用電優惠資金130萬元。設立市慈善醫院，建成市首家孤殘兒童福利院。強化執政為民宗旨，努力為民多辦實事，2008年《政府工作報告》中承諾的10件實事順利實施、全面完成。
????——精神文明建設、民主法制建設和政府自身建設進一步加強。深入開展文明城市、文明村鎮、文明行業、思想道德建設等群眾性精神文明創建活動，公民思想道德素質得到提升，涌現出一批精神文明建設的先進典型。積極投入抗震救災，社會各界向四川災區捐款捐物價值2500多萬元，我市被評為全省抗震救災工作先進集體；災后援建工作進展順利。堅持依法治市，嚴格依法行政，加強文明執法教育，各級政府和政府部門自覺接受人大法律監督、政協民主監督、新聞輿論監督以及社會公眾監督，扎實辦好人大建議和政協提案。強化行政執法監督、審計監督、行政監察和案件查處工作，政府系統黨風廉政建設進一步加強。不斷提高政府執行力和行政效能，電子政務在政府系統開始試運行。全面完成第七屆村委會換屆選舉工作，積極推行“逢四說事、有話就說”制度，基層民主進一步擴大。高度重視信訪工作，最大限度地化解不和諧、不穩定因素。加強了與各民主黨派、工商聯和工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系。努力做好國防教育、人民防空、民兵預備役和雙擁工作，人事、編制、司法、糧食、物價、工商、統計、國調、對臺、氣象、檔案、地方志以及民族宗教、外事僑務、食品藥品監督、質量技術監督、信息產業等各項工作都取得了新的成績。
????各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感：發展令人鼓舞，成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各級干部，向駐隨部隊、武警官兵和政法干警，致以崇高的敬意！向各人民團體、民主黨派、工商聯和駐隨單位，向對政府工作給予大力支持的人大代表、政協委員和社會各界人士，向所有關心、支持、幫助隨州發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！
????在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中長期積累的一些深層次矛盾和問題還未得到根本解決，主要表現在：思想解放不夠，內陸意識還一定程度存在，尚未形成致力發展、全民創業的濃厚氛圍；引進的大財團、大項目少，招商引資的力度有待進一步加強；國民經濟結構不優，三次產業占比不合理，工業多點支撐的格局尚未形成、支柱地位有待進一步提升；與同類城市的差距不僅沒有縮小，反而有拉大的趨勢，趕超發展的壓力進一步加大；少數部門和單位抓落實不夠，主動服務意識不強，經濟發展環境有待進一步優化。對此，我們一定高度重視，在今后工作中認真加以解決。
二、2009年的形勢和任務
????2009年是新中國成立60周年，是全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神的重要一年，也是國家擴大內需政策集中實施和我們應對國際金融危機、努力保持經濟平穩較快增長的關鍵一年。
????在國際金融危機繼續擴散和蔓延、外部環境趨緊的影響下，我國經濟下行的風險比預想的更加嚴重，經濟下滑已經成為經濟運行的主要矛盾，今年可能是進入新世紀以來我國經濟發展最困難的一年。在全國全省經濟放緩的大背景下，各級政府和全體政府工作人員，必將高度重視金融危機給我市經濟社會發展帶來的不利影響，準確地把握宏觀形勢，清醒地認識我們所面臨的危機與挑戰：一是我市經濟總量小，抗風險能力較弱。由于我市經濟規模小，一個較小的“增量”，一旦遇到調整沖擊，就可能對經濟“存量”的結構和效益產生重創。二是經濟下行開始顯現，保增長異常艱巨。從去年11月份開始，我市經濟增速開始減緩，元至12月平均規模工業增加值較元至10月回落了2.3個百分點，地方一般預算收入回落2.8個百分點；尤其是部分重點企業出現經營困難，25家重點企業增加值同比僅增長5.3%，回落4.8個百分點。物價出現新變化，生產經營領域的利潤空間大幅縮小，倒掛現象進一步擴大。三是外貿出口受到沖擊，外向型企業面臨前所未有的壓力。紡織、農業、機電等產品國際市場空間受限，絕大多數企業開工不足，有的已經處于停產半停產和虧損狀態。四是外出務工人員大量回流，就業再就業形勢十分嚴峻。截至去年底，全市已經回流農民工6萬多人，占外出務工人員總數的15%，而市內企業用工需求有限，隨著農民工回流的大規模發生，將會給就業再就業工作帶來很大影響，并可能由此產生一系列社會問題。五是社會消費預期下降，提振市場信心任務十分繁重。金融危機弱化了城鄉居民消費預期，加深了對實體經濟的影響，2008年11月居民消費價格指數比上年同期上漲2.1%，這是自2007年6月以來連續18個月最低的，月漲幅首次跌至3%以下。居民消費意愿下降，內需不振，導致相關行業發展受到嚴重影響。當前我們面臨著尤為嚴峻的發展形勢，今年可能是隨州建市以來最艱難的一年。
????“百年一遇”的金融危機，是對企業抵御風險能力的檢驗，是對各級政府執政能力的檢驗，更是對我們貫徹落實科學發展觀、加快“四個隨州”建設實踐能力的檢驗。危難時刻，緊要關頭，要提振經濟、度過危機，關鍵是要準確研判形勢，重建發展信心，“信心比黃金、貨幣更重要”。客觀、全面地分析環境和形勢，當前我市的發展雖然面臨很大的壓力，但也蘊藏著極大的潛力，我們完全具備危中求機、逆勢而上的優勢和條件：一是經濟發展的基本面依然向好。從基礎條件看：隨州緊鄰武漢城市圈，交通發達，擁有兩張世界級名片，歷史文化底蘊深厚，生態環境較好，生產要素成本也相對較低。從經濟指標看，去年我市拉動經濟增長的 “三駕馬車”一齊發力，主要經濟指標呈現出“兩個高于”的特點，全市經濟保持了穩健發展態勢。從發展勢頭看：經過近年來不斷調整優化經濟結構，我市五大工業支柱產業支撐作用明顯增強，以特色農業為主導的農村經濟增長格局已經形成，縣域經濟迅猛發展、勢頭強勁。二是國家啟動內需的政策對我市相對有利。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，兩年4萬億的投資拉動，以及去年四季度1000億項目資金的分解落實，必將在全國各地掀起新一輪搶抓政策機遇，加快項目建設的高潮，專用汽車產業具有尋求差異化發展的市場空間；隨州作為農業大市，可以承接更多的惠農支持，可以爭取更多的惠農補貼；豐富的旅游資源，有利于搶抓省政府突破性發展旅游業的扶持政策，把隨州建設成為 “兩圈”融合的最佳結合部和鄂西生態文化旅游圈的重要門戶，促進產業結構的進一步調整。三是我市區位條件和優勢產品具有抗風險性。金融危機的波及和蔓延有一定的規律，越是發達地區、開放地區和經濟外向度高的地區，沖擊越深、影響越大。我市地處內陸，經濟外向度、金融依存度較低，受到的沖擊相對較小。同時，我市的產品結構也具有獨特的屬性，同是汽車產業，專用汽車比乘用車受到的沖擊相對要小；從出口結構看，我市農產品出口主要集中在亞太市場，機電產品出口主要集中在中東和非洲市場，歐美市場只占我市貿易總量的20%左右，目前受金融海嘯的影響盡管存在，但相對有限。四是 “草根經濟”的支撐作用明顯。我市有一支經過市場競爭錘煉的企業家隊伍，長期的市場積累，使他們具備了較為成熟的經營管理理念和市場駕馭能力；經過市場經濟的磨煉之后，生存和成長起來的本土企業，大多具有較強的韌性，具備應對困難、抗擊風浪的能力。 “草根經濟”的特點始終是隨州經濟保持穩定發展的寶貴資源和基礎條件。當然，要把這些潛在的優勢轉化為現實競爭力，還需要我們付出艱苦的努力，保持昂揚向上的精神狀態。越是在成績面前和條件好的情況下，越是在經濟發展的周期性調整中，越要把困難估計得更加充分一些，把工作思路與宏觀形勢聯系得更加緊密一些，把應對措施制定得更加周全一些，把各項工作做得更加扎實一些，防止經濟出現較大起伏和急劇回落。
????2009年政府工作總的指導思想是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞“保增長、擴內需、調結構”，加快新型工業化進程，加快新農村建設，加快發展第三產業，加快推進城市建設，加快改革開放步伐，加快構建社會保障體系，力爭發展速度和效益增幅高于全省平均水平，努力開創“四個隨州”建設新局面，促進經濟社會又好又快發展。
????今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%；規模工業增加值增長16%；全社會固定資產投資增長25%以上；地方一般預算收入增長12%；外貿出口增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長7%；社會消費品零售總額增長15%以上；居民消費價格漲幅控制在4%左右；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；單位生產總值能耗下降2.8%，二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降1%和2%；人口自然增長率控制在6‰以內。各項社會事業全面協調發展。
三、2009年的重點工作
????2009年，政府工作的首要任務是保經濟增長，重點工作是改善民生。確保實現各項發展目標，必須堅持：把加大投資與促進消費相結合，把保持增長與調整結構相結合，把擴大開放與深化改革相結合，把發展經濟與改善民生相結合，堅持高標準，明確新要求，實施新舉措，謀求新跨越，扎實做好七個方面工作。
????（一）全力推進產業聚集，加快工業興市步伐。繼續把提升新型工業化水平放在經濟發展的首要地位，盡快形成以優勢產業為主導、以重點企業為支撐、以工業園區為載體的發展格局，力爭規模工業增加值總量突破100億元。一是做大做強優勢產業。充分利用“中國專用汽車之都”這塊金字招牌，搶抓國家擴大內需的機遇，加快低成本擴張和整合步伐，營造集團優勢，突破性擴大生產規模，差異化開發新產品，培育國家級或省級名牌4個以上，力爭把汽車及零部件產業，打造成隨州首個年產值過百億元的產業。積極爭取與武漢東湖高新技術開發區聯手，以波導、創力科等企業為載體，加快擴能改造和產品升級，加強協作配套，建設“中國光谷隨州基地”；改造紡織服裝工業，積極培育精品名牌，爭取將電子信息和紡織服裝，納入全省重點扶持的產業集群。大力發展醫藥化工產業，改造提升食品加工產業，使之盡快成為工業經濟的重要板塊。用好用活省里關于重點產業集群的扶持政策，整合資源，延伸鏈條，建好“中國香菇之鄉”和“中國風機城”。二是加快發展中小企業。加強政策引導，擴大中小企業融資擔保機構的規模和實力，抓好中小企業成長工程，力爭今年新增規模工業企業30家以上，新增納稅過500萬元的企業3家。堅持質量興市，加大名牌創建力度。突出抓好楚威公司、 星公司的上市工作，積極推進齊星公司上市前期工作，滾動培育上市后備企業，力爭實現企業上市零的突破。三是掀起全民創業高潮。大力實施創業帶動就業和回歸創業兩大工程，加大對全民創業的宣傳和政策扶持力度，進一步放寬準入條件，減少準入程序，縮短準入時間，擴大優惠范圍，提高優惠標準，引導上項目，鼓勵辦企業；探索建設 “回歸工業園”，大力發展 “回歸經濟”。做好市內缺工企業與返鄉農民工崗位對接和就業服務，通過開發公益性崗位安置困難人員就業。四是打造園區平臺。在大力支持經濟技術開發區完善基礎設施、盡快實現滿園工程的同時，加快城東新區工業園的規劃建設，為招商引資和新一輪的競爭發展提供平臺和空間。大力支持曾都開發區、廣水開發區及隨州溫州工業園、楊寨冶金工業園等一批特色園區建設，用硬件條件的改善來體現體制轉軌后的生機與活力，形成板塊聚集效應。五是高度重視企業家隊伍建設。切實落實優秀企業家的政治經濟生活待遇，注重培養企業管理隊伍和專業技術人才隊伍，教育和引導企業家進一步增強社會責任和誠信意識，不斷增強搏擊市場的能力。企業要渡過難關，需要國家的政策支持、各級政府的關心，但更需要企業家的堅定信心和自強不息，只要邁過了當前這道坎，發展就會爭取更大的主動。
????（二）促進農民持續增收，加快建設社會主義新農村。把提高農民收入、夯實農業基礎作為擴大內需的重要內容，鞏固和發展農業農村大好形勢。一是大力調整產業結構。把農業結構調整的重點放在突出特色、壯大規模、提高品質、打造品牌上，著力抓好糧食優勢產業和食用菌、馬鈴薯、菜豌豆、優質桃、大蒜等特色產業基地建設。高度重視糧食和主要農產品供給，穩定面積、提高品質。強力推進畜牧強勢產業，做好動物疫病防控工作。積極發展無公害、綠色和有機農產品，建成一批特色農業標準化種養基地，提高我市農產品市場競爭力。二是繼續推進農業產業化。實施龍頭帶動戰略，突出抓好同星農業、三友食品、神農生態、新欣農牧、廣華生態等農業產業化龍頭企業的提檔升級。加快糧食物流園區規劃建設。發展各類專業合作社，壯大經紀人隊伍，提高農民在市場競爭中的組織化程度。積極爭取省里支持，繼續鞏固200萬畝菇耳林及100萬畝意楊基地建設，有序擴大優質核桃、油茶等高效林業基地，提高林業效益，著力建設林業生態市。三是加強農村基礎設施建設。以隨南新農村實驗區建設為契機，突出抓好7個鄉鎮、50個行政村的規劃建設，打造全市農村改革發展的先行區、示范區。以“清潔工程”為重點，抓好示范區、示范鎮、示范線的綜合整治。以國家大幅增加對“三農”投入為契機，加快縣鄉道大中橋梁、通鄉公路和通村水泥路建設；投資1.5億元，繼續實施千村萬塘改造、高產農田建設、水庫除險加固和大型灌區續建等工程，繼續推進農村飲水安全工程；建成沼氣池1.5萬口，引導農民建設生態家園。四是認真落實各項強農惠農政策。及時啟動提高糧食最低收購價的保護措施，嚴格抓好糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼的發放，確保不抵扣、不拖延、不漏發。保障農民土地、林地承包和經營自主權，遵循自愿、依法、有償的原則，積極推進土地、林地合理流轉，發展多種形式的適度規模經營。實施新一輪農村危房改造工程，改善困難農戶住房條件；加大扶貧力度，再啟動25個貧困村整村推進工作。繼續做好對口支援四川災區重建工作。
????（三）著力擦亮“兩張名片”，加快發展第三產業。加大“中國優秀旅游城市”創建力度，大力提升我市在鄂西生態文化旅游圈中的競爭優勢。圍繞增強隨州旅游的影響力、吸引力，加快編制完善旅游規劃體系，強力打造“自然生態文化、歷史文化”旅游品牌，加快推進“炎帝神農大洪山精品旅游線”、“大洪山歷史文化旅游區”建設，把故事講精彩，把景區建優美，把項目做豐富。加大擂鼓墩遺址保護等一批旅游項目申報力度，力爭納入全省4個旅游專項規劃，為后期建設做好準備。按照4A級景區標準，加快炎帝神農故里、擂鼓墩、大洪山、新陽溫泉四大景區建設；按照省級農業旅游示范點標準，加快洛陽古銀杏群落、萬和蘭花等“五朵金花”基地建設，打造旅游農業精品亮點。加快旅游名鎮、旅游名村創建步伐。引入市場機制，鼓勵興辦旅游企業，進一步優化旅游發展環境。積極開拓旅游市場，將始祖、編鐘、山水等優勢資源整合篩編成精品項目，多渠道進行旅游形象宣傳，開展“隨州人游隨州”、“湖北人游隨州”活動，辦好全球華人尋根節，逐步把“兩張名片”推向全國，推向世界。繼續完善城鄉消費體系，多措并舉拉動內需。著力培植稅源型商貿企業，把政策支持與稅收貢獻掛鉤，引入商貿大品牌。繼續實施“萬村千鄉”和“雙百”市場工程，將“家電下鄉”補貼政策落實到位,推進連鎖經營、物流配送向農村延伸，促進農村消費。運用現代服務理念和經營方式，改造提升商貿、餐飲等傳統服務業，推動城鄉集貿市場提檔升級，大力發展社區商業、物業、家政等服務性消費，規范發展法律、會計、公證、資產評估等各類中介組織，促進新型消費成長。加強市場監測、信息引導，整頓和規范市場經濟秩序，營造穩定、安全、放心的消費環境。加快“信用隨州”建設，改善金融生態環境，確保我市成功創建A級信用市，力爭當年金融機構存貸差較上年縮小50%以上。
????（四）牢牢把握政策機遇，加快重點項目建設。抓經濟必須抓項目，抓項目必須抓投資。今年我們將深入開展“大項目年”活動，把對上對外爭取資金作為推動發展的重要動力。一是搶抓機遇做好對上爭資工作。深入研讀政策，找準著力點、契合點，扎實做好重大項目的包裝策劃和前期推進，形成“完善一批、準備一批、申報一批”的梯次接續格局。市和區市兩級財政將拿出必要的資金，為爭項爭資前期工作提供保障，力爭目前已申報的項目更多地擠進國家投資籠子，確保今年對上爭取無償投資不低于10億元。二是抓好一批支撐投資的重大項目建設。繼續實行市級領導包保責任制，落實定項目、定領導、定專班、定責任、定目標、定獎懲和一抓到底的“六定一抓”工作機制，進行經常性檢查督辦，保證重點項目建設的投資力度和建設進度，確保總投資38.2億元的麻竹高速公路、總投資21.6億元的西氣東輸隨州段、總投資52億元的隨信鐵路、總投資16.4億元的多晶硅項目、總投資3.8億元的風力發電以及大洪山交通設施等一批重大項目如期開工、順利推進、加快建設。三是積極鼓勵和引導社會投資。繼續為社會投資創造良好環境，鼓勵和引導社會投資以獨資、合資、合作、聯營、特許經營、項目融資等方式，參與經營性基礎設施項目建設，促進固定資產投資繼續保持快速增長。
????（五）完善城市基礎設施，加快提升管理水平。堅持“城市建設一刻不停步，城市管理一刻不放松”，不斷完善城市功能，不斷改善居住環境，不斷提升城市品位，努力建設山水生態園林城市。一是抓基礎，完善城市功能。堅持量力而行、盡力而為的原則，集中財力，統籌謀劃，立足包裝和整理，繼續推進老城區改造，加快城區道路的提檔升級，全面完成主要路段的刷黑工程。進一步改善城市布局，完成濱湖循環道改造 （包括規劃建設波導大橋、白云大道二期工程、氵厥水一橋至二橋西堤建設改造），實施新火車站及配套建設，完成交通大道改造。加快便民設施建設，以濱湖體育公園建設為節點，繼續加快濱湖風光帶建設；以白云公園、烈士陵園改造為重點，啟動城南森林公園建設；以隨中灌區改造為契機，規劃內河清水工程，進一步改善城市人居環境。二是抓經營，盤活城市資產。積極有效地管理土地市場，嚴格控制和最大效益地利用城市每一寸土地，保障國有資產增值，保障市場發展信心，促進城市建設的持續健康發展。發揮城市投資集團、交通投資公司、城市建設綜合開發投資公司的主體作用，堅持項目優先、先舍后得的原則，加大市場化籌資力度，加快城市重點項目建設。加快推進環衛保潔、垃圾清運處理、園林綠化等公用事業市場化；盤活城市無形資產，多途徑籌集建設資金；拓寬開發性金融合作渠道，加大與開行及其他金融機構的合作力度，力爭今年城市建設投資達到10億元以上。三是抓管理，推進“三城同創”。在新的城市總體規劃的框架內，加快編制各類控制性詳細規劃，抓緊編制居民點規劃。繼續嚴格城市規劃的剛性控制，保持對違法違規建房的高壓整治態勢，規范建筑市場秩序。鞏固“門前四包”管理成果，切實搞好環境衛生、店面包裝、車輛停靠、廣告規范等綜合整治；鞏固城區“禁摩”成果，嚴防反彈。全面開展園林式單位、庭院和小區創建活動，大力實施見縫插綠、拆墻透綠工程，實現省級園林城市的創建目標。四是抓機制，促進社區發展。高度重視和改進社區工作，完善落實“權隨責走、費隨事轉”的工作機制，在政策和經費上給予傾斜，加強社區辦公設施和服務能力建設，夯實社區基層基礎工作。
????（六）縱深推進各項改革，加快提升開放水平。加大改革攻堅和對外開放力度，力爭在重要領域和關鍵環節實現新的突破。一是深化改革，激發內在活力。采取更加優惠的政策，全面完成企業改革收尾工作，突出抓好重點工業企業改制后的二次招商和資產重組；以產權制度改革為重點，大力推進國有流通企業改組改制，加快糧食、交通、科技等非工業領域國有企業改革步伐；全面完成集體林權制度改革。進一步深化行政管理體制改革，嚴格機構編制管理，鞏固和完善大部門體制。認真做好增值稅轉型改革，積極推進非稅收入征繳改革，依法加強征管。優化收入分配結構，今年各項行政性開支和一般性開支力爭保持零增長，財政增收部分主要用于保障政策性支出和獎勵引導、激勵發展。二是創新方式，提高招商水平。調整招商引資思路，在鞏固全民招商成果的基礎上，著力打造一支專業化招商隊伍，采取專班招商、活動招商、對口招商、以商招商等多種形式，構建政府、企業與外商聯合推動的招商模式。加快建立相對完備的專業評估體系，加強項目評估論證專家庫建設，做到科學引進項目，提高專業化招商能力。舍得以資產換資本、以存量換增量，以更優惠的政策、更大的氣魄招大商、引大品牌，對重大招商項目提供保姆式服務；對招商引資的工作經費給予重點保障，重獎有功之臣，力爭引進內聯資金43億元以上，實際利用外資突破4000萬美元。三是主動對接，承接產業轉移。突出企業主體地位，以項目為紐帶，全力抓好關聯產業、互補產業、配套產業的承接對接，力爭成批量、有針對性地引進沿海發達地區產業項目向我市扎堆轉移、集群發展，力爭建設幾個產業轉移工業園。充分發揮隨州與武漢的產業互補優勢，全方位、寬領域、多渠道對接武漢城市圈，力爭在現代農業、汽車產業、文化旅游對接轉移上取得新的進展。四是優化結構，提高出口效益。準確研判和積極應對外貿新形勢，制定有效措施，優化出口結構，鞏固發展機電、食用菌及蘭花等特色產品出口優勢。大力實施科技興貿戰略、精品名牌戰略、貿易方式創新戰略，加大高新技術產品出口，鼓勵培育自主商標品牌、注冊境外商標、建設專用車境外服務網點，積極開展電子商務和網上貿易。搶抓國家實行加工貿易差別政策機遇，加快發展加工貿易出口，努力實現對外貿易份額和效益的“雙增長”。
????（七）切實改善人民生活，加快建設和諧隨州。把改善民生放在更加突出的位置，盡心盡力解決關系群眾切身利益的實際問題。一是統籌發展各項社會事業。優先發展教育事業，深入推行素質教育，加快發展遠程教育，提高農村義務教育質量；堅持開放式辦學理念，繼續實施普通高中錯位發展戰略，支持隨州職業技術學院、隨州技師學院、湖北現代教育集團提檔升級、做大做強。加快構建公共衛生和醫療服務體系，進一步完善突發公共衛生事件應急處置機制，加大對重大傳染病防控和治療力度，努力保障食品藥品質量安全和生產安全；加強醫療機構管理，切實做到安全、價廉、優質，確保市中心醫院成功創建三級優秀醫院；加快社區衛生服務網點建設，穩步提高農村新型合作醫療參合比例和報銷標準，真正讓群眾看得起病、看得好病。大力發展文化體育事業，加強圖書館、鄉鎮文化站、健身場地等城鄉文化體育設施建設，新建100家農家書屋；整頓和凈化文化市場，建立網吧管理長效機制。繼續實施農村電影放映工程，加快推進廣播電視數字化進程，滿足城鄉人民多元化精神文化需求。健全利益導向政策，全力穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比問題。積極發展婦女、兒童、老齡和殘疾人事業，進一步推動人民防空建設，認真做好檔案、保密、對臺和民族宗教工作，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用，調動社會各方面的積極性、創造性。二是加強就業再就業和社會保障工作。全面落實促進就業的各項政策，廣泛發布就業信息，不斷加大就業援助力度，動態消除“零就業家庭”，確保全市就業形勢基本穩定。認真落實軍轉干部、復員退伍軍人優撫和安置政策。加強農民工技能培訓，繼續組織勞務輸出，新增農村勞動力轉移就業1.6萬人。進一步擴大社會保障覆蓋面，全面實施城鎮居民醫療保險，繼續抓好被征地農民養老保險。不斷完善最低生活保障制度，推進低保對象擴面，確保城鄉特困群眾基本生活。三是大力推行可持續發展戰略。加強節能減排和資源節約，堅決落實項目建設環評制度，加大對重點污染企業監控力度，決不以犧牲環境為代價換取經濟發展。嚴格保護耕地，做好高產農田和低丘崗地改造工作，促進節約集約用地。大力推進機關節能工作，促進節約型社會建設。四是全力維護社會穩定。進一步加強社會治安管理，完善突發事件應急機制，增強維護公共安全與社會穩定的能力。繼續強化社會治安防控體系建設，加強農村
????和社區警務工作，嚴厲打擊黑惡
????勢力和“兩搶一盜”等犯罪活動，
????創造安寧有序的社會環境。嚴格
????信訪工作目標管理，完善領導接
????訪和包案處理制度，暢通群眾訴
????求渠道，密切黨群政群關系。嚴格
????安全生產責任制，認真開展道路水上交通、煙花爆竹、非煤礦山、建筑施工、消防等專項整治，遏制重特大事故發生，確保人民群眾生命財產安全。五是切實加強精神文明建設。鞏固文明城市創建成果，廣泛開展“社會責任感”教育，全面開展 “十佳文明誠信企業”、“十佳文明出租車”等一批“十佳”先進典型評選活動。以文明村鎮創建為重點，潛移默化提高農民文明素質；以社會主義核心價值體系為重點，加強未成年人理想信念教育和思想道德建設。進一步做好國防動員和民兵預備役工作，深入開展“雙擁”共建，鞏固和發展軍政軍民團結。
????四、全面加強政府自身建設
????各級政府肩負著時代的重托、發展的使命，須臾不可懈怠，絲毫不敢馬虎。只有全面加強自身建設，不斷提高執政能力，切實做到日常性工作求規范、重點性工作求創新、全局性工作爭一流，才能不辜負全市人民的期望和重托。
????（一）堅持改善民生辦實事。實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，是政府一切工作的出發點和落腳點。市政府將堅持以人為本，克服資金困難，努力為市民辦好以下10件實事：（1）全面實施創業帶動就業工程，對回鄉創業實行注冊登記零收費，實現再就業5000人，帶動城鎮新增就業1.5萬人；（2）基本實現城鎮醫療保險全覆蓋，總數達到60萬人以上；（3）改善農村寄宿制學校生活條件，提高對寄宿制學校生活困難學生的救助標準；（4）完成白云公園改造，并免費向市民開放；（5）解決農村16萬人口的飲水安全問題；（6）完成150個以上建制村村莊整治；（7）建成500套廉租房，加快經濟適用房、經濟租賃房建設；（8）加快農村醫療衛生機構建設，改造5個鄉鎮衛生院、50個村級醫療點；（9）興建市社會福利院；（10）建成市中醫院住院大樓。
????（二）堅持強化責任促執行。繼續強力推進政府效能和作風建設，建立健全“四種機制”，提高政府的公信力、執行力，提高政府服務人民群眾、服務市場主體的能力。一是建立健全民主決策機制。進一步完善重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，決策之前講民主，決策之后抓落實，保證政府各項工作集思廣益、科學推進。二是建立健全層級負責機制。各級政府及政府部門負責同志要帶頭深入一線，靠前指揮，多到條件差、困難多的地方開展工作，幫助解決問題，以實實在在的作風，促進實實在在的發展；全體政府工作人員都應增強責任感、使命感，立足本職，調整狀態，敢于負責、敢于突破，形成層層負責、層層抓落實的工作格局。三是建立健全暢通運作機制。以優化政務環境為重點，大力推廣“馬上就辦、有請必復”的辦事理念和機關文化，定下來的事雷厲風行，看準了的事一抓到底。建立首問負責制、限時辦結制、督查通報制和大企業服務直通車制度，完善運作體系，加快行政提速，切實做到重心下移、服務前移、提高效率。大力精簡會議和文件，大力精簡審批環節，再造審批流程，力爭把各類行政性收費降至最低、對重點工程建設直至實現本級行政規費零收費。四是建立健全問責追究機制。把加強作風建設，從整綱肅紀向行政問責延伸，形成有權必有責、有責必施問、有錯必追究的工作機制，政府將對本年度的各項重點工作逐一分解，抓好跟蹤督查，定期通報，確保落實。
????（三）堅持解放思想求創新。以深入開展科學發展觀學習實踐活動為契機，加強政策理論、市場經濟和相關專業知識的學習，把解放思想的成果落實到解決具體問題上，善于審時度勢，以創新的思路去破解經濟結構不優、建設資金不足、農民增收渠道不寬等難題，多做打基礎、管長遠的工作。大力倡導逆向思維、危中尋機、困中求進的精神，關鍵時刻能夠扛得起、頂得住、上得去；大力倡導敢為人先、爭創一流的精神，鼓勵冒尖，激勵探索，寬容失敗，努力做到發展有新思路、工作有新成效。
????（四）堅持依法行政抓規范。加快推進法治政府建設，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督，切實規范各級政府及其工作人員的行為。認真執行人大及其常委會的決議、決定，主動加強與人民政協的協商，扎實辦好建議、提案。依法開展行政復議、行政應訴工作，嚴厲查處行政執法環節的不作為、亂作為，保障公民合法權益。進一步發展基層民主，健全完善村民自治、居民自治、職工代表大會等制度，不斷推進基層政權建設。
????（五）堅持廉潔從政樹形象。嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持教育、制度、監督并舉，做到關口前移、防范在先，重點防治工程招投標、土地出讓、產權交易、政府采購等領域的不正之風，不斷完善懲治和預防腐敗體系。加大審計監督、行政監察力度，加大腐敗案件查處力度，深入開展民主評議政風行風活動，嚴肅查處損害群眾利益的違紀違法行為。大力提倡艱苦創業、厲行節約和勤儉辦一切事情，樹立人民政府的良好形象。
????各位代表，面對新的形勢和任務，我們倍感使命光榮、責任重大，倍感機遇難得、催人奮進。讓我們在市委的堅強領導下，依靠全市人民，凝聚各方力量，堅定信心，搶抓機遇，繼往開來，務實進取，譜寫人民美好生活新篇章，以優異的成績向建國60周年獻禮！
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