各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《重組“投、補、貸、保”農業政策工具 加快發展現代農業工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2025年8月24日

（此件公開發布）

重組“投、補、貸、保”農業政策工具

加快發展現代農業工作方案

為深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作、金融工作的重要論述，認真落實省委、省政府關于推進投融資體制改革創新的要求，遵循現代農業發展規律，切實將工作起點從田間地頭調整到消費終端，堅持需求牽引與市場導向，重組“投、補、貸、保”農業政策工具，引導和促進重構農業供應鏈，著力破解“人口多、土地少”“小生產、大市場”制約現代農業發展的基本矛盾，切實提升農業供給的質量、效率和公信力，實現農業增效益、農村增活力、農民增收入，制定本工作方案。

一、大力創新農業投資模式，提高農業投入質量和效率

（一）構建農業產業投資基金體系。加強財政國資金融協同、省市縣聯動，重構政府引導基金體系，組建“創投＋產投”基金群，引導社會資本投入農業科技創新與農業產業培育。設立農業創投基金。統籌支持農業科技領域的財政資金，發揮科創母基金作用，聯合高校科研院所、國家級重點實驗室及社會資本等合作設立農業科創種子基金。圍繞湖北科創引領戰略和農業新質生產力發展方向，推動農業產學研深度融合，提高農業科技成果轉化效率。設立農業產業投基金。統籌財政資金，引導撬動國有資本、社會資本共同出資農業產業投資基金。聚焦產業鏈關鍵環節，重點支持農產品精深加工與高值化利用、農業設施數智化改造升級、智慧農機裝備研發應用、綠色安全與低碳循環等領域。從抓產品向抓鏈條轉變，延鏈、補鏈、強鏈，促進現代農業產業鏈、供應鏈、價值鏈深度融合。設立產業發展基金。圍繞現代種業、農業微生物等涉農產業細分賽道，推動湖北農業產業發展基金與重點縣市、產業龍頭等加強合作，分層分類設立農業產業發展子基金，形成覆蓋全省的農業產業發展基金體系。

（二）推動資產資本化。加強農村集體資產確權登記。全面深化農村集體“三資”改革，深入開展清產核資，推動相關數據全部錄入農村集體“三資”信息化監管平臺。各地應采取“文件確認、臺賬登記、合同簽訂、頒發產證”等方式分類組織開展確權登記，將財政資金投入形成的公益性資產、經營性資產加快確權到村集體或相關合法權利人。盤活經營性資產。鼓勵村集體經濟組織將確權資產委托經營或合作經營，合理確定雙方認可的資產收益分紅，用于發展村集體經濟。對產權清晰、能產生穩定現金流的設施大棚、農批市場、冷鏈倉儲庫房等經營性資產，鼓勵以發行ABS、REITs等方式，實現“分散變集中、資源變資產、資產變資本”。推動農業企業上市、并購、重組。建立農業企業上市后備庫，健全梯度上市培育體系，分層分類加強培訓輔導，不斷提升農業“金種子”“銀種子”企業資產質量，加快上市節奏。推動農業企業按照市場化的方式開展并購、重組，與掛牌上市相結合，促進資產優化配置，以多元化的方式進入多層次資本市場，賦能農業產業發展。

（三）推進“債轉股”改革。鼓勵金融資產投資公司篩選債務負擔重但具有發展潛力、改革脫困計劃的農業企業，聯合符合要求的產業投資人，依法合規開展市場化“債轉股”業務，助力目標企業優化資本結構，降低負債率，增強資金實力與運營能力，并針對相關業務明確適當的持股期限和退出路徑。

二、落實農業補貼補助政策，增強補貼補助資金引導功能

（四）用足普惠性補貼補助資金守底線。對耕地地力保護、農機購置等普惠性補貼，嚴格按照國家政策要求及時足額發放到位，保護農民種糧積極性，守牢糧食安全底線。嚴格落實鄉村振興銜接資金政策，確保惠及農村低收入人口，守好不發生規模性返貧底線。

（五）用好公益性補貼補助資金保基本。對于農作物病蟲害防治、種質資源保護、基層農技推廣等示范基礎類支農投入，結合農時農事特點，根據績效任務、推廣面積、示范效果等因素，合理確定獎補標準，將資金精準投入到農業生產耕、種、管、收等環節，保障糧油等主要農產品有效供給，穩定農業基本盤。

（六）用活功能性補貼補助資金促發展。聚焦農業科技發展前沿，加大生物育種等領域投入，做強湖北種業“芯片”，打造中國種都。補齊農產品流通短板，加大冷鏈保鮮、烘干倉儲等物流設施建設，延長農產品銷售半徑，健全農村寄遞物流體系，暢通農產品上行通道。打通小農戶與大市場產銷堵點，支持市場主體和農戶簽訂農產品銷售遠期合約，幫助農戶規避農產品價格下跌風險。打造“魚米之鄉、荊楚優品”，加大農產品品牌建設投入，培育壯大優質農產品區域公用品牌，提高湖北農產品綜合競爭力。

（七）增強補貼補助資金引導撬動功能。按照市場導向、效能優先的原則，圍繞“投、貸、保”等應用場景，探索將部分農業補貼補助資金轉化為產業引導資金，撬動國有資本、社會資本以股權、債權等方式投資農業產業；轉化為信貸風險補償資金，分擔信貸違約風險，提高涉農信貸投放積極性；轉化為農險保費補貼資金，加快農險“增品、提標、擴面”，推進農險與期貨等金融工具聯動，增強農戶風險承受能力。

三、大膽創新農業信貸機制，提供債權融資支撐

（八）深化“兩農”信用價值貸款試點。加快推進農民個人信用價值和農村資產信用價值貸款（簡稱“兩農”信用價值貸款）試點。圍繞農戶生產經營中“小額度、短期限、多頻次”資金需求特點，進一步擴大信用數據梳理范圍，加大涉農信用數據歸集共享力度，打造全國首個省級涉農融資信用平臺。加強“兩農”信用價值貸款政策宣傳，提高政策知曉度。鼓勵試點銀行開發“兩農”專屬信貸產品，配套優惠利率，增加融資獲得感。建立全省統一的信用貸款風險補償機制，發揮財政增信作用，做大“兩農”信用價值貸款規模。

（九）加快農村產權抵押改革。做好土地承包經營權、林權等不動產確權登記工作。鼓勵依法開展農村土地經營權、林地經營權不動產抵押登記。探索建立農業設施和畜禽養殖活體等確權登記管理規范，開展農村產權抵（質）押貸款試點。鼓勵把村集體經濟組織納入授信范圍，加大信貸支持力度。制定全省統一的農村產權評估規范和操作流程，創新農村產權抵押不良貸款處置政策，依托武漢農村綜合產權交易所，打造面向中部地區和長江流域的新時代農村集體資產權益“漢交所”。

（十）持續發揮政策性融資擔保作用。進一步強化省級農擔機構政策性定位，聚焦支持糧油種植等重點領域，堅持穩增長與防風險并重，加強風險處置和追償力度，將農擔凈資產放大倍數控制在國家政策范圍之內。建立銀擔互信機制，推動銀行機構簡化審批流程，有效降低農擔業務綜合融資成本。

（十一）發展農業供應鏈金融。依托我省稻米、禽蛋、小龍蝦等重點農業產業鏈，遴選經營管理規范、基礎條件好的供應鏈金融服務平臺，負責整合產業鏈上的物流、資金流、信息流等數據，積極開展涉農應收賬款、倉單質押、存貨、預付款融資等供應鏈金融試點。推動提單、賬單、倉單、運單等供應鏈金融產品的標準化交易，通過產業鏈核心企業的系統性傳導，有效拓展產業鏈上中小微企業和農業種養大戶融資渠道，降低融資成本，滿足融資需求。

四、強化風險保障和產業導向功能，推動農業保險擴面提質增效

（十二）提高政策性農業保險覆蓋水平。拓展政策性農險品種。新開辦芝麻種植保險、小麥和玉米制種保險，推動實現中央政策性農險品種應開盡開。擴大農險覆蓋范圍。將水稻、小麥、玉米三大主糧作物完全成本保險由產糧大縣擴大到全省，將花生、馬鈴薯、棉花保險從試點地區擴至全省，將育肥豬保險投保門檻從年設計存欄2000頭降至年設計存欄500頭。強化地方特色農險。加強地方特色農險對農業產業發展的引導作用，動態調整特色農險目錄，創新特色險種類別，引導農戶選擇種養品種，提高農險補貼的精準性。挖掘地方特色農險潛力，適當降低縣級財政補貼資金配套比例，探索省級保費補貼直補機制，提高縣（市、區）開辦地方特色農險的積極性。

（十三）激活商業農險發展動能。推動商業性與政策性農險產品疊加聯動。針對政策性農險產品保障不足部分，鼓勵保險機構開發補充商業農險產品，填補政策性農險保障缺口，滿足投保主體的高風險保障需求。推動商業性農險與信貸產品銀保聯動。發揮農險保單增信作用，鼓勵銀行機構不斷豐富增信方式，將農險保單作為增信參考，強化涉農主體信貸風險市場化分擔機制。推動商業性農險與農戶需求有效對接。順應農業生產經營出現的風險保障新需求，探索開發農戶作業意外險、高標準農田工程質量險、農業生產設施綜合險等涉農商業創新險種，增強投保主體抵御自然風險和市場風險的承受能力。

（十四）提升農業保險服務質效。加強農業保險網點建設。支持農業保險經辦機構不斷健全農險基層服務體系，在縣級區域內設立正式機構，建立與業務規模相適應的基層服務網絡，提高科技賦能水平，做到宣傳到戶、承保到戶、定損到戶、理賠到戶，不惜賠、不拖賠。加強農業風險減量管理。鼓勵保險公司加大農業保險科技應用，提升風險管理水平，協助投保主體、地方政府做好防災減損和災害應對。加強農業保險績效管理。構建農業保險績效評價體系，開展農險服務質效評價，強化評價結果運用，嚴禁虛假承保、騙保行為，切實維護投保農戶的合法權益。

五、組織實施

加強組織領導，建立省農業農村廳牽頭，省財政廳、省地方金融管理局、人行湖北省分行、湖北金融監管局等多方參與，省市縣三級聯動的工作推進機制，把握改革基點，依法依規、實事求是、尊重農民意愿，確保改革方向正確、推進有序、取得實效。加強政策宣講，綜合運用線下政策宣講、業務培訓與線上門戶網站、公眾號、短視頻等多種渠道，以群眾喜聞樂見的方式解讀政策內涵，提高政策知曉度。加強典型示范，及時跟蹤調度，鼓勵基層創新，及時總結推廣經驗做法，提高改革推進和工作指導的精準性和實效性。加強數據賦能，平臺支撐，依托大數據能力平臺，匯聚“三農”數據資源，構建安全可控的主題數據庫，推動涉農業務數字化轉型，提升政策工具重組應用的效能。加強工作統籌，一體推進重組“投、補、貸、保”農業政策工具與投融資體制改革、深化農村集體產權制度改革等改革事項，提升改革工作質效。