為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察湖北時(shí)關(guān)于“進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，構(gòu)建更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境” 的重要講話(huà)精神，隨州市公安局積極行動(dòng)，從提高政治站位、聚焦重點(diǎn)任務(wù)和強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)方面入手，狠抓涉企行政執(zhí)法工作規(guī)范化運(yùn)行的貫徹落實(shí)。扎實(shí)推進(jìn)行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制這四大類(lèi)工作，以嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍開(kāi)展自查自糾，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)見(jiàn)效

(一)高度重視，專(zhuān)題部署。市公安局收到規(guī)范涉企行政執(zhí)法相關(guān)文件后，第一時(shí)間向局黨委報(bào)告文件要求及貫徹落實(shí)意見(jiàn)。局黨委作出重要批示，要求全市公安機(jī)關(guān)各部門(mén)各警種樹(shù)立“一盤(pán)棋” 思想，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又通力合作、密切配合，形成涉企行政執(zhí)法工作自查整改合力。2月12日，市公安局召開(kāi)相關(guān)視頻推進(jìn)會(huì)，對(duì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督自查整改暨涉企案件專(zhuān)項(xiàng)檢查工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)落實(shí);4月8日，副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)親自組織召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議，要求聚焦執(zhí)法理念偏差等4個(gè)方面問(wèn)題，深入排查，采取更具針對(duì)性、實(shí)效性的措施，扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)走深走實(shí)。

(二)組建專(zhuān)班，強(qiáng)力推進(jìn)。結(jié)合公安工作實(shí)際，市公安局制定了《全市公安機(jī)關(guān)規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》。副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)親自?huà)鞄洆?dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市局黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他市局黨委成員任副組長(zhǎng)，局直相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織實(shí)施，明確具體任務(wù)和治理重點(diǎn)。各縣市區(qū)公安(分)局對(duì)標(biāo)省廳、市局方案要求，同步推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

(三)印發(fā)文件，科學(xué)指導(dǎo)。2024年12月23日，市公安局印發(fā)《市公安局關(guān)于開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)督行為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作的通知》，從多方面予以明確，確保專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作有序推進(jìn);2025年3月31日，印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作的通知》，在落實(shí)方案的同時(shí)，以六個(gè)總要求全力做好相關(guān)工作;2025年4月9日，印發(fā)《公安機(jī)關(guān)規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，就六個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化要求，并從八個(gè)方面為方案落實(shí)提供制度保障。

二、統(tǒng)籌安排部署，有序推進(jìn)工作開(kāi)展

(一)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范行政許可與檢查。今年以來(lái)，市公安局營(yíng)商辦積極對(duì)接相關(guān)部門(mén)，明確工作重點(diǎn)。下發(fā)通知，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，在做好日常業(yè)務(wù)辦件的同時(shí)，摸清問(wèn)題和困難，為“一窗通辦”工作奠定基礎(chǔ);針對(duì)相關(guān)活動(dòng)方案，積極配合，每月開(kāi)展“局長(zhǎng)坐窗口”活動(dòng);主動(dòng)做好季度監(jiān)測(cè)、宣傳等重點(diǎn)內(nèi)容;持續(xù)做好數(shù)據(jù)錄入、信息報(bào)送及整改工作;將會(huì)議精神融入執(zhí)法規(guī)范行動(dòng)，明確重點(diǎn)，自查整改問(wèn)題，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境工作良好局面形成。

2025年，全市各級(jí)公安政務(wù)服務(wù)工作中，市級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境窗口、車(chē)駕管窗口可辦理多項(xiàng)業(yè)務(wù)。今年以來(lái)，各級(jí)公安政務(wù)窗口“一窗通辦”“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”業(yè)務(wù)量較大，免費(fèi)為多家新開(kāi)辦企業(yè)刻制印章。按照相關(guān)辦法，將全市旅館業(yè)管理登記確定為四個(gè)治安等級(jí)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。堅(jiān)持“打防并舉”，嚴(yán)打侵害企業(yè)犯罪，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，打擊各類(lèi)不法活動(dòng)，發(fā)揮主力軍作用，幫助受害企業(yè)挽回?fù)p失，同時(shí)做好普法宣傳。2025年上半年全市公安機(jī)關(guān)辦理多起重大經(jīng)濟(jì)案件，打處涉案人員，移送起訴，為國(guó)家、企業(yè)、人民追贓挽損。

(二)以案件評(píng)查為抓手，規(guī)范行政處罰與強(qiáng)制。一是制定工作方案，明確工作重點(diǎn):對(duì)標(biāo)工作要求，市公安局以開(kāi)展涉企案件評(píng)查為抓手，2025年1月22日出臺(tái)方案，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開(kāi)展執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查，并與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)同步推進(jìn)。二是市縣整體聯(lián)動(dòng)，迅速任務(wù)分解:市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)、局直相關(guān)警種部門(mén)，利用一個(gè)月時(shí)間，集中資源力量，對(duì)照重點(diǎn)，對(duì)相關(guān)線(xiàn)索和問(wèn)題進(jìn)行排查梳理，建立臺(tái)賬和清單。堅(jiān)持邊查邊改，制定整改任務(wù)、責(zé)任清單，明確責(zé)任，完善措施，推進(jìn)落實(shí)整改。三是案件全量起底，扎實(shí)開(kāi)展自查:全市公安機(jī)關(guān)主動(dòng)作為，對(duì)2024年以來(lái)的行政案件全量起底，其中重點(diǎn)開(kāi)展自查、復(fù)評(píng)工作。相關(guān)部門(mén)依托平臺(tái)和系統(tǒng)，進(jìn)行清理排查，并運(yùn)用結(jié)果性信息，反推存在的執(zhí)法問(wèn)題。四是案件形成閉環(huán)，精準(zhǔn)高效核查:經(jīng)核查，全市公安機(jī)關(guān)排查出涉企問(wèn)題案件，部分正在整改，其余已落實(shí)措施。市公安局組織人員對(duì)涉企案件開(kāi)展閱卷評(píng)查工作，已全部完成。全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)已了結(jié)的線(xiàn)索進(jìn)行“回頭看”，對(duì)久訪(fǎng)不息等線(xiàn)索，嚴(yán)格復(fù)核，剖析根源，確保實(shí)質(zhì)性解決訴求。研究形成閉環(huán)核查工作機(jī)制，確保工作取得實(shí)效。

三、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，工作成效顯著

(一)多形式開(kāi)展督導(dǎo)檢查。全市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展集中督導(dǎo)和“235”包聯(lián)，適時(shí)召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)，推動(dòng)涉企案件專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查工作走深走實(shí)。

(二)嚴(yán)肅問(wèn)題整改及追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)查糾治理不認(rèn)真等行為，要求從嚴(yán)從重查處，并上追領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。例如曾都區(qū)公安分局辦理的涉企行政案件中，辦案民警存在履職不到位問(wèn)題，被予以談話(huà)提醒的問(wèn)責(zé)處理。

(三)靶向探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。健全完善部門(mén)間的問(wèn)題反饋機(jī)制，形成監(jiān)督合力，做到執(zhí)法問(wèn)題快查、快處、快通報(bào)。在抓好相關(guān)制度執(zhí)行基礎(chǔ)上，堅(jiān)持邊排查邊整改邊建制，對(duì)問(wèn)題加強(qiáng)分析，找準(zhǔn)原因，完善制度機(jī)制，全鏈條加強(qiáng)政策文件“立改廢釋”。

四、當(dāng)前涉企行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

(一)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境中存在的問(wèn)題。一是政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”改革力度不大:因數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，我市公安政務(wù)服務(wù)存在未按規(guī)定落實(shí)硬件、制度建設(shè)，審批事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)未進(jìn)的情形。目前僅有曾都區(qū)推行改革，其他地區(qū)還停留在傳統(tǒng)模式，警種間各自為戰(zhàn)，未形成高效閉環(huán)機(jī)制，與其他地市差距較大。二是全省營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)工作主動(dòng)性不強(qiáng):近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)在相關(guān)方面做了大量工作。但少數(shù)民輔警不能充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重要性，支持配合力度不夠，在安排部署等方面有差距;在提升能力等方面主動(dòng)思考、創(chuàng)新不夠，改進(jìn)舉措能力不足。三是信用信息歸集和信用監(jiān)管進(jìn)度緩慢:信用體系建設(shè)工作是重點(diǎn)工作。目前局直相關(guān)單位、各縣市區(qū)還存在信息遲報(bào)、瞞報(bào)，信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管和信用修復(fù)工作進(jìn)度緩慢的問(wèn)題。

(二)涉企行政案件評(píng)查中存在的問(wèn)題。一是認(rèn)識(shí)理解不到位:在自查自糾階段，部分單位對(duì)“涉企”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，存在歧義，有負(fù)面認(rèn)識(shí)，工作積極性不高，案件排查缺乏緊迫性，各分縣區(qū)局專(zhuān)班力量配置不足，落實(shí)不緊，督導(dǎo)問(wèn)責(zé)不到位，導(dǎo)致工作滯后。二是組織推動(dòng)不到位:涉企案件大多集中在縣市區(qū)相關(guān)部門(mén)，各地、各業(yè)務(wù)警種存在畏難情緒，底數(shù)摸排辦法不多，案件排查進(jìn)度緩慢，責(zé)任落實(shí)有差距，部門(mén)間合力不足，未形成“一盤(pán)棋”，影響整體工作推進(jìn)。三是督導(dǎo)落實(shí)不到位:督察部門(mén)作為牽頭警種，在聯(lián)動(dòng)效果不佳時(shí)，督導(dǎo)落實(shí)不得力，存在消極思想。上報(bào)數(shù)據(jù)與本地實(shí)際不符，在省廳推動(dòng)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)壓實(shí)責(zé)任，新增案件和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)量增加。

五、規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議

(一)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作。一是進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)工作:認(rèn)真落實(shí)相關(guān)工作要求，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)錄入工作，加強(qiáng)涉企信用修復(fù)和分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管工作，因主觀原因應(yīng)報(bào)未報(bào)被通報(bào)的將嚴(yán)肅處理。各縣市(區(qū))公安分局要主動(dòng)與當(dāng)?shù)匦庞棉k協(xié)調(diào)，做好信用信息基礎(chǔ)工作。二是進(jìn)一步深化政務(wù)改革:市各級(jí)公安機(jī)關(guān)要研究方案，強(qiáng)化行政審批科職能建設(shè)，加強(qiáng)人員和軟硬件設(shè)備配備，統(tǒng)一窗口環(huán)境和標(biāo)識(shí)，合理劃分區(qū)域。以改革為突破口，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)“應(yīng)盡必進(jìn)”，做到“前臺(tái)受理、后臺(tái)審批、窗口出件”，按節(jié)點(diǎn)推動(dòng)“一窗通辦”。三是進(jìn)一步全面加強(qiáng)宣傳:各地各部門(mén)要學(xué)透宣傳工作要求，加大向省級(jí)以上主流媒體和中央級(jí)新媒體投稿力度，保持良好態(tài)勢(shì)。各警種要按文件要求，發(fā)掘素材，每月報(bào)送信息。政治部宣教科要支持，向媒體推稿，形成宣傳態(tài)勢(shì)。

(二)涉企行政案件評(píng)查工作。一是梳理案件不遺不漏:明確涉企案件的概念種類(lèi)，將在偵在辦、無(wú)結(jié)論的涉企案件全量納入治理范圍，做到全量排查、全面覆蓋。二是查糾問(wèn)題較真碰硬:刀刃向內(nèi)、深入自查，不回避、遮掩、推諉，逐一核查問(wèn)題及整改情況，完成一項(xiàng)、驗(yàn)收一項(xiàng)、銷(xiāo)號(hào)一項(xiàng)。三是整改措施落實(shí)到位:對(duì)照問(wèn)題清單，實(shí)行項(xiàng)目化管理、清單式推進(jìn)，完善臺(tái)賬，分析問(wèn)題原因，明確措施要求，該立案的立案，該撤案的撤案，涉案財(cái)物該解凍的解凍，明確時(shí)限，專(zhuān)人督辦。四是深化制度成果轉(zhuǎn)化:針對(duì)評(píng)查中暴露的問(wèn)題和隱患，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深挖制度漏洞與機(jī)制短板，提煉普適性規(guī)則;將評(píng)查成效納入考評(píng)體系，定期“回頭看”，確保長(zhǎng)效機(jī)制落地，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供制度保障。