各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門：

　　《隨州市工程建設項目審批制度改革實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。　　?

　　???????????????????????2019年5月15日

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隨州市工程建設項目審批制度改革實施方案

　　為全面推進工程建設項目審批制度改革工作，根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）精神，結合我市實際，制訂本實施方案。

　　一、總體框架要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省委、省政府、市委、市政府“放管服”改革要求，優化全市營商環境，推動經濟高質量發展，聚焦企業辦事的堵點、難點、痛點，全面開展工程建設項目審批制度改革，實現工程建設項目審批流程統一、信息數據平臺統一、審批管理體系統一、監管方式統一，加快推動品質隨州建設。

　　（二）改革內容。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。審批流程涵蓋工程建設項目審批全過程，即從立項到竣工驗收和公共設施接入服務，改革范圍主要是房屋建筑和市政基礎設施工程，以及市本級和縣（市、區）實施的交通、水利、能源等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。覆蓋行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優化和標準化。各相關牽頭單位根據各自職能職責，牽頭負責落實本行業改革工作。

　　（三）工作目標。按照國務院工程建設項目審批制度改革實施意見和全省的統一部署要求，2019年6月底前，試行全市工程建設項目審批時限控制在100個工作日以內。其中：政府投融資工程建設項目（指在我市境內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，或社會資本參與的市政基礎設施工程，包括新建、擴建、改建、技術改造等）從立項到竣工驗收環節的審批時限壓減至100個工作日以內；一般社會投資項目（指社會資本投資的項目）的審批時限控制在55個工作日以內。重大工程項目和工業項目按有關規定執行。2019年6月底前，基本建成市、縣（市、區）兩級工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺，并與省工程建設項目審批管理系統對接。2019年10月底前，實現省、市、縣（市、區）三級工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通，形成流程通暢、操作規范的全市工程建設項目審批管理平臺和管理體系。

　　二、統一審批流程

　?。ㄋ模┚唽徟h節。

　　1.梳理審批事項。全面梳理工程建設項目審批事項，取消不合法、不合理、不必要的審批事項。凡是沒有法律法規依據以及國務院、省政府取消的行政審批事項一律取消。最大限度下放審批權限，按照方便企業和群眾辦事的原則，對下級機關有能力承接的審批事項，堅決下放或者委托下級機關審批。市政府各有關部門要迅速對本單位涉及工程建設項目的審批事項進行全面清理，并統一審批事項名稱、申請材料、辦理流程等，匯總制定全市工程建設項目審批事項清單，并將審批事項清單報省住建廳備案。2019年5月底前，市政府各有關部門提出所有審批事項的處理意見，制定并實施下放審批權限的配套制度。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局、市住建局、市自然資源和規劃局、市林業局、市交通局、市水利和湖泊局；責任單位：市政府有關部門，各縣、市、區政府和管委會）

　　2.合并審批事項。由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。2019年5月底前，市政府各有關部門確定合并事項目錄，制定并實施審批事項合并辦理的具體規定，明確審批主體、辦理流程和完成時限等。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局、市住建局、市自然資源和規劃局、市林業局、市交通局、市水利和湖泊局；責任單位：市政府有關部門）

　　3.轉變管理方式。對能夠采用征求相關部門意見方式替代的審批事項，調整為政府內部協作事項。2019年5月底前，市政府各有關部門要確定調整為政府內部協作的事項、管理方式及相關要求等。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局、市住建局、市自然資源和規劃局、市林業局、市交通局、市水利和湖泊局；責任單位：市政府有關部門）

　　4.調整審批時序。地震安全性評價調整到工程設計前完成，環境影響評價、節能評價、取水許可等事項調整到開工前完成。可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證；將供水、供電、燃氣、排水、通信、廣電網絡等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。調整其他相關審批事項的時序，在審批流程圖和辦事指南中明確所有審批事項的辦理時序。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局、市住建局、市自然資源和規劃局、市林業局、市交通局、市水利和湖泊局；責任單位：市政府有關部門，各縣、市、區政府和管委會）

　?。ㄎ澹﹦澐謱徟A段。按照國務院和省政府“頂層設計”要求，將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。每個審批階段實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”，由牽頭部門組織協調其他相關部門嚴格按照限定時間完成審批。立項用地規劃許可階段由自然資源和規劃部門牽頭，其中：政府投融資工程建設項目在45個工作日內完成審批，一般社會投資項目在10個工作日內完成審批。主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等。工程建設許可階段由自然資源和規劃部門牽頭，在20個工作日內完成審批。主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。施工許可階段由住建部門牽頭，其中：政府投融資工程建設項目在21個工作日內完成審批，一般社會投資項目在11個工作日內完成審批。主要包括設計審核確認和施工許可證核發等。竣工驗收階段由住建部門牽頭，在14個工作日內（符合竣工驗收條件，自建設單位提起竣工驗收申請之日起計算）完成審批。主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。上述四個階段涉及的其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。2019年5月底前，上述四個階段各牽頭部門會同市政務服務和大數據管理局，制定并實施全市并聯審批管理辦法。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市住建局、市交通局、市水利和湖泊局、市政務服務和大數據管理局；責任單位：市政府有關部門，各縣、市、區政府和管委會）

　?。┓诸愔贫▽徟鞒獭８鶕こ探ㄔO項目類型、投資類別、規模大小等，進一步細化工程類別和審批流程，簡化社會投資的中小型工程建設項目審批。對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審核，將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。2019年5月底前，參照國家、省工程建設項目審批流程圖示范文本，制定并實施不同類型工程建設項目審批流程圖。各類工程建設項目的審批流程圖要明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限。（牽頭單位：市發改委、市住建局、市自然資源和規劃局、市林業局、市交通局、市水利和湖泊局；責任單位：市政府有關部門，各縣、市、區政府和管委會）

　　（七）實行聯合審圖和聯合驗收。

　　1.“多圖聯審”。將人防設計審查、消防設計審核、防雷裝置設計審核、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查，統一由施工圖設計文件審查機構負責審查，其他相關部門不再進行技術審查。2019年5月底前，制定并實施施工圖設計文件聯合審查管理辦法，明確審查內容、審查標準、審查方式、審查時限。（牽頭單位：市住建局、市交通局、市水利和湖泊局；責任單位：市公安局、市自然資源和規劃局、市應急管理局、市氣象局、市民防辦，各縣、市、區政府和管委會）

　　2.“多驗合一”。將各部門分散獨自實施的專項建設工程竣工驗收轉變為“統一時間、集中組織、一次驗收”的聯合竣工驗收模式，實行規劃、土地、消防、人防、檔案、園林等事項限時聯合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見。對驗收涉及的測量事項，實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。2019年5月底前，制定并實施限時聯合驗收的管理辦法，明確牽頭部門、參與部門、驗收標準、工作規則、辦事流程和驗收時限。（牽頭單位：市住建局、市交通局、市水利和湖泊局；責任單位：市公安局、市自然資源和規劃局、市城管執法委、市應急管理局、市民防辦等，各縣、市、區政府和管委會）

　　（八）開展區域評估。加快區域評估工作進度，在隨州高新技術產業開發區區域性統一評價試點基礎上，進一步擴大區域評估評價范圍，由屬地政府相關部門統一探索開展縣（市、區）域環境影響評價、節能評價、水土保持、洪水影響評價、取水許可、礦產壓覆、文物保護、地質災害危險性、地震安全性、氣候可行性等評價評估，入駐區域內符合整體規劃和功能定位的投資項目可不再單獨進行評價，各級相關審批部門互認統一評價評估報告。實行區域評估的，相關部門應在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關建設要求。2019年5月底前，市發改委要會同相關部門制定出臺區域評估實施細則，明確實施區域評估的主體、實施范圍、內容、方式、加強事中事后監管的具體措施等。其中節能評價、取水許可分別由市發改委、市水利和湖泊局負責制定。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局、市氣象局、市民防辦、市地震局等，各縣、市、區政府和管委會）

　?。ň牛┩菩小案嬷兄Z制”。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可根據申請人信用等情況直接作出審批決定。2019年5月底前，制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法，明確實行告知承諾制的事項、內容、環節、具體要求及加強事中事后監管的措施等。（牽頭單位：市住建局、市自然資源和規劃局、市林業局、市交通局、市水利和湖泊局、市政務服務和大數據管理局；責任單位：市政府有關部門，各縣、市、區政府和管委會）

　　三、統一信息數據平臺

　?。ㄊ┙⑼晟乒こ探ㄔO項目審批管理系統。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設覆蓋各有關部門和縣（市、區）的工程建設項目審批管理系統。明確落實建設資金、系統開發的工作目標、時間節點和工作要求。明確將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統，通過審批管理系統在線監管審批部門的審批行為，對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制，杜絕“體外循環”。明確工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能。2019年6月底前，初步建成覆蓋各有關部門和縣（市、區）各層級的工程建設項目審批管理系統，并與省級審批管理系統對接，實現審批數據實時共享。同時，制定我市審批管理系統運行管理辦法。2019年10月底前，實現工程建設項目審批管理系統與湖北政務服務網、投資項目在線審批監管平臺、中介服務網等政務平臺的對接。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局、市住建局；責任單位：市政府有關部門，各縣、市、區政府和管委會）

　　四、統一審批管理體系

　?。ㄊ唬耙粡埶{圖”統籌項目實施。統籌整合各類規劃，劃定各類控制線，加快建立“多規合一”的“一張藍圖”。迅速全面梳理我市各類規劃和空間管控要素，明確“多規合一”包含的規劃目錄，建立“多規合一” 協調機制，明確形成數據目錄 (各類空間規劃圖層信息等)，統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點。2019年5月底前，制定項目生成管理辦法，明確如何統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等內容；2019年6月底前，基本形成“多規合一”的“一張藍圖”，實現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目；2019年9月底前，完成圖斑差異分析；2019年12月底前，制定工程建設項目年度實施計劃。（牽頭單位：市自然資源和規劃局；責任單位：市發改委、市生態環境局、市住建局、市水利和湖泊局、市文化和旅游局、市政務服務和大數據管理局等，各縣、市、區政府和管委會）

　?。ㄊ耙粋€窗口”提供綜合服務。市政務服務和大數據管理局要統籌做好在市、縣（市、區）政務服務大廳設立工程建設項目審批綜合服務“一個窗口”工作，整合所有工程建設項目審批部門和市政公用單位，確保前臺“一個窗口”受理、后臺并聯審批落到實處。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務。2019年5月底前，實現由工程建設項目審批綜合服務窗口統一收件、發件、咨詢，并出臺“一窗受理”工作規程，完善我市咨詢輔導服務規定。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局，責任單位：各縣、市、區政府和管委會）

　　（十三）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”完成多項審批的運作模式，由各階段牽頭部門制定標準化辦事指南和申報表格，每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料，能夠通過在線核查的不再提交紙質資料。2019年5月底前，制定并實施各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄等。（牽頭單位：市住建局、市自然資源和規劃局、市交通局、市水利和湖泊局；責任單位：市政府有關部門，各縣、市、區政府和管委會）

　　（十四）“一套機制”規范審批運行。2019年6月底前，基本建立 “多規合一”“多審合一”“多測合一”“多驗合一”、告知承諾、區域評估等一系列配套制度，明確部門職責和工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制、督辦督查機制、協同監管機制。探索建立項目前期咨詢服務制度。2019年12月底前，市司法局要牽頭基本完成工程建設項目審批制度改革涉及的相關規范性文件的清理、修改及廢止工作。（牽頭單位：市發改委、市住建局、市自然資源和規劃局、市交通局、市水利和湖泊局、市司法局；責任單位：市政府有關部門，各縣、市、區政府和管委會）

　　五、統一監管方式

　　（十五）加強事中事后監管。進一步轉變監管理念，完善事中事后監管體系，統一規范事中事后監管模式，建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制，進一步厘清各部門監管職責，明確各階段的監管責任。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查，對承諾人未履行承諾的應追究相應責任。2019年5月底前，各責任部門分別制定并實施本行業加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法。（牽頭單位：市市場監督管理局、市政務服務和大數據管理局；責任單位：市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市水利和湖泊局、市應急管理局、市城管執法委等，各縣、市、區政府和管委會）

　　（十六）加強信用體系建設。充分運用互聯網和大數據技術，加強工程建設項目審批管理系統與省社會信用信息服務平臺的對接。各行業主管部門于2019年5月底前，建立并實施工程建設領域紅黑名單制度，明確應列入紅黑名單的情形。2019年6月底前，依托工程建設項目審批管理系統，將工程建設領域違法違規、承諾不履行、弄虛作假等失信行為記入誠信檔案，并與全國信用信息共享平臺、省社會信用信息公共服務平臺和國家企業信用信息公示系統對接，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市水利和湖泊局、市城管執法委、市應急管理局、市市場監督管理局、市政務服務和大數據管理局等，各縣、市、區政府和管委會）

　?。ㄊ撸┮幏吨薪楹褪姓梅铡?019年6月底前，制定并實施中介和市政公用服務管理制度，清理規范行政審批中介服務事項，依托湖北省行政審批中介服務管理平臺，對中介服務行為實施全過程監管。將市政公用基礎設施接入服務納入統一監管，建立健全管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準和辦事流程，規范服務收費。（牽頭單位：市發改委、市政務服務和大數據管理局；責任單位：市政府有關部門，各縣、市、區政府和管委會）

　　六、加強組織實施

　?。ㄊ耍┘訌娊M織領導。成立由市長為組長的隨州市工程建設項目審批制度改革工作領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組辦公室設在市住建局，全面統籌推進落實工程建設項目審批制度改革各項任務，制定領導小組議事規則，研究解決改革中的重大問題，及時了解改革工作情況，做好溝通反饋，督促指導縣（市、區）改革工作。市政府各有關部門要加強協作，形成合力，切實落實本領域本部門改革任務。市財政局要切實落實專項資金，為改革工作提供資金保障。各部門制定的配套措施等要按時間節點要求，報領導小組備案。各縣、市、區政府和管委會要強化主體責任，成立以主要負責同志為組長的領導小組，加強組織領導，為改革工作提供組織和經費保障。結合實際制定改革實施方案，落實責任部門和人員，并組織制定各項配套制度，確保改革措施有效實施。2019年5月20日前，各縣、市、區政府和管委會制定本地實施方案報市政府審核，并將正式文件報市政府備案。

　?。ㄊ牛娀瘜W習培訓。2019年5月底前，各級各部門要制定培訓計劃，針對工程建設項目審批制度改革中的重點、難點問題，通過集中培訓和專題培訓等方式，加強對各級領導干部、工作人員和申請人的培訓，對相關政策進行全面解讀和輔導。

　?。ǘ﹪栏穸酱俾鋵崱?019年5月底前，領導小組辦公室要制定督導和改革評估評價機制，研究制定考評辦法，明確考評部門、考核內容、考核時間等。將推進工程建設項目審批制度改革列為市政府重點督查事項和目標考核內容。市政府督查室要加大對相關部門改革工作的督查力度，跟蹤督查改革任務落實情況。對工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程的，特別是未按時完成階段性工作目標的，要依法依規嚴肅追責、問責。建立改革公開制度，領導小組辦公室要及時將改革工作方案、審批工作流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府網站等向社會公開，接受社會監督。

　?。ǘ唬╅_展宣傳引導。宣傳部門要通過報刊、廣播、電視、互聯網等廣泛深入宣傳全市工程建設項目審批制度改革的重要意義和經驗做法，及時報道相關工作措施和取得的成效。領導小組辦公室要加強輿論引導，做好公眾咨詢、廣泛征集公眾意見和建議，為順利推進改革工作營造良好的輿論環境。

　?。ǘ﹪栏駥嵤┎襟E。按照四個工作階段推進落實。

　　第一階段：制定方案（2019年5月15日前）。根據國家、省工程建設項目審批制度改革要求，制定我市工程建設項目審批制度改革實施方案，成立領導小組，制定議事規則。組建工作專班，具體負責我市工程建設項目審批制度改革的日常工作。

　　第二階段：全面推進（2019年5月16日—6月30日）。各地、各單位按照本實施方案規定的時間節點，進一步細化落實時間表、路線圖，實行倒排工期，掛圖作戰，每月25日前向領導小組辦公室報送推進落實情況。

　　第三階段：系統對接（2019年7月1日—10月31日）。加快推進我市審批管理系統建設，10月底前實現省、市、縣（市、區）三級系統互聯互通。

　　第四階段：督辦檢查（2019年11月1日—12月31日）。開展督辦檢查，跟蹤督查改革任務落實情況，確保工程建設項目審批制度改革有序推進。

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　　附件：1.隨州市工程建設項目審批制度改革工作領導小組人員名單

　　??????2.隨州市工程建設項目審批制度改革工作責任分解表

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隨州市工程建設項目審批制度改革工作領導小組人員名單

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　　?? 組?? 長：郭永紅 ?市長

　　?? 副組長：林常倫 ?市委常委、市政府黨組成員

　　?? 成?? 員：張 ?健 ?市政府黨組成員

　　?????????? 何學海 ?市政府副秘書長

　　????????? ?萬 ?明 ?市發改委主任

　　?????????? 李修榮 ?市財政局局長

　　???????????徐光喜 ?市經信局局長

　　???????????蔡秀國 ?市公安局常務副局長

　　???????????劉光海 ?市自然資源和規劃局局長

　　???????????陳 ?松 ?市生態環境局局長

　　???????????熊忠海 ?市住建局局長

　　???????????何仁義 ?市城管執法委主任

　　???????????儲 ?云 ?市交通局局長

　　???????????徐 ?鋒 ?市農業農村局局長

　　???????????丁亞兵 ?市水利和湖泊局局長

　　???????????劉耘禾 ?市應急管理局局長

　　???????????王華寬 ?市民防辦主任

　　???????????李偉業 ?市司法局局長

　　???????????汪家樹 ?市市場監管局局長

　　???????????劉熙發 ?市人社局局長

　　???????????曾云峰 ?市文旅局局長

　　???????????王茂芳 ?市政務服務和大數據管理局局長

　　???????????王佑兵 ?市氣象局局長

　　???????????陳治道 ?隨州供電公司總經理

　　???????????陳興旺 ?隨縣縣長

　　???????????田 ?濤 ?廣水市市長

　　???????????姜 ?皓 ?曾都區委副書記

　　???????????周亞林 ?隨州高新區管委會主任

　　???????????黃 ?荊 ?大洪山風景名勝區管委會主任

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市住建局，何學海、熊忠海同志兼任辦公室主任，市發改委副主任王勝章、市自然資源和規劃局副局長張平、市住建局副調研員馬軍英、市政務服務和大數據管理局黨組副書記黃倫超任辦公室副主任，統籌推進落實工程建設項目審批制度改革各項任務。領導小組辦公室下設工作專班，專班人員由各單位抽調，具體負責日常工作。

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點擊下載：附件2 隨州市工程建設項目審批制度改革工作責任分解表
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