各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門：

《關于落實“畝產論英雄”推進自然資源節約集約高效可持續利用的實施意見》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

2021年11月13日

關于落實“畝產論英雄”推進自然資源節約集約高效可持續利用的實施意見

為進一步貫徹落實《省委辦公廳　省政府辦公廳印發＜關于實施“畝產論英雄”推進土地集約高效可持續利用的意見＞的通知》（鄂辦發〔2021〕13號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實省委十一屆八次全會精神，全面實施“畝產論英雄”，推動土地資源更集約、更高效、更可持續利用，構建自然資源節約集約高效可持續利用模式，服務全市高質量發展。

二、工作原則

各地要切實履行好節約集約用地的主體責任，厘清政府和企業責任，堅持政府主體，協同聯動，實行激勵和約束相結合。聚焦突出短板，構建集約高效可持續利用的目標體系、標準體系、實施體系、考核體系，整體推進、重點突破。

三、工作目標

以國土空間規劃為引領，以縣域經濟、各類開發區和規模以上工業企業為重點，堅持精細化管理，盤活存量、優化增量，堅持問題導向、創新驅動，全面實施“畝產論英雄”，重點抓好縣域經濟、各類開發區和規模以上工業企業，鼓勵創新，提質增效。到2025年，全面完成省定分解目標任務。

四、開展分類考核

設立“畝產英雄榜”，突出畝均導向和強化指標管控。省人民政府每年將對縣域經濟、各類開發區節約集約用地進行評價，重點考核建設用地畝均GDP。市政府、縣市區政府（管委會）每兩年對規模以上工業企業集約高效用地進行一次評價，重點考核畝均稅收等指標。（責任單位：市自然資源和規劃局、市發改委、市經信局、市稅務局，各縣市區政府及管委會）

五、發布“畝產英雄榜”

縣域經濟節約集約用地評價中，建設用地畝均GDP年增速高于全省年均增速和同類縣（市、區）年均增速的，納入“畝產英雄榜”，省人民政府將按比例授予自然資源節約集約模范集體稱號，在用地規模、用地計劃等方面給予政策支持。各類開發區節約集約用地評價中，建設用地畝均GDP的年增速高于全省年均增速和同類年均增速的，納入“畝產英雄榜”，省人民政府將按比例授予自然資源節約集約模范集體稱號，在開發區擴區、調區、升級等方面給予優先支持。市人民政府定期發布工業企業“畝產英雄榜”，按比例授予自然資源集約高效型企業稱號，在項目申報等方面給予優先支持。（責任單位：市自然資源和規劃局、市發改委、市經信局、市財政局、市商務局，各縣市區政府及管委會）

六、加強規劃引領

精準對接“襄十隨神”城市群和“漢襄肱骨、神韻隨州”的目標愿景，積極推進國土空間規劃年度項目庫建設。抓緊抓實各類開發區或其他工業園區、產業功能區區域發展規劃，動態公布合法合規開發區、工業園區及功能開發區名單。引導項目進區入園，優質項目聚集發展，除選址有特殊要求的外，新建工業項目原則上要全部進入開發區或其他工業園區、產業功能區。對畝產效益好、節約集約水平高的項目應保盡保。（責任單位：各縣市區政府及管委會，市自然資源和規劃局、市發改委、市經信局、市商務局）

七、規范用地審批

嚴格按照國土空間規劃進行管理。自2021年6月29日起，在新增建設用地報批時，各縣市區政府（管委會）須出具土地供應承諾書，承諾供地時限到期后未實施供地的，報請省自然資源廳依法撤銷相應批文。經地方政府主動申請核銷批而未供土地批文的，新增建設用地有償使用費按不重不漏原則予以核算。用地面積定額標準有浮動區間的各類建設項目，用地總面積在建設用地預審時原則上以最小額基準線進行控制。（責任單位：各縣市區政府及管委會，市自然資源和規劃局）

八、大力盤活存量

每年開展低效用地、批而未供和閑置土地拉網排查，利用信息化技術標圖建庫，編制低效存量土地“招商地圖”，按照“一地一策”的原則研究制定切實可行的處置措施，堅決完成批而未供和閑置土地消化處置任務。以批而未供、閑置土地、低效產業為重點，大力盤活存量建設用地資源，變存量“包袱”為項目建設“財富”。開展全域國土綜合整治。鼓勵利用地下空間，優化土地利用結構和布局。（責任單位：各縣市區政府及管委會，市自然資源和規劃局、市住建局）

九、提高工業用地容積率

嚴格控制在開發區外安排新增工業用地，確需在開發區外安排重大或有特殊工藝要求的工業項目，須加強科學論證。對轉型升級或開發區外“散亂污”整治搬遷改造企業，優先在開發區內安排建設用地或鼓勵租賃標準廠房。新增工業用地一律按照“標準地”方式推行出讓，全市實施新增工業項目增容“2.0”，著力提高容積率2.0以上項目比例。除安全生產、工藝流程等有特殊建設要求的項目外，其他項目一般不得批準建造單層廠房。（責任單位：各縣市區政府及管委會，市自然資源和規劃局、市發改委、市經信局、市生態環境局、市住建局）

十、提升工業用地經濟密度

對照省人民政府規定的畝均投資、畝均稅收以及容積率三項準入指標，逐步對已投產工業項目進行清理。對低于準入指標的不達標用地企業，建立臺賬、對標分類，以增加投入、增加產出、增加建筑和核減土地面積等方式限期整改。逾期不整改或者經整改后仍不達標的，依法收回對應的土地面積或者協議有償收回全部土地面積。探索地價達到一定區間上限時，轉為競稅收等“控地價、競貢獻”的出讓方式。（責任單位：各縣市區政府及管委會，市自然資源和規劃局、市發改委、市經信局、市稅務局）

十一、嚴格實行“凈地”供應

供地之前必須完成土地征收、補償安置，確保權屬清晰，無法律經濟糾紛，規劃條件明確，具備通水、通電、通路等必備開工建設基本條件。對違反“凈地”供應規定的地方，即停止相應地區土地供應，責令限期整改并追究相關人員責任，整改到位后恢復該地區土地供應。土地供應后因政府規劃調整導致土地閑置的，視同非“凈地”出讓。（責任單位：各縣市區政府及管委會，市自然資源和規劃局）

十二、開展項目聯審監管

工業用地實行招商引資、土地出讓、竣工驗收、達產復核等環節聯動監管。在土地供應前，對于擬投資的工業用地項目，由各縣市區政府（管委會）組織發改、經信、自然資源和規劃、生態環境、住建、招商等相關部門召開聯席會議，實施聯合審查，對擬新上項目固定資產投資、能耗、環境、用地標準等進行同步論證，在投資建設合同中明確標準、監管流程和違約處置方式。土地出讓后，按照“聯合監管、各負其責”的原則，開展巡查跟蹤監管。對未達到投資建設合同約定投資、產出構成違約的，按照實際達標比例核減土地使用面積或收回土地使用權。（責任單位：各縣市區政府及管委會，市發改委、市經信局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市招商局、市稅務局等）

十三、加強宣傳引導

各地要通過媒體主動宣傳土地節約集約用地政策，提升市場主體和社會大眾節約集約用地意識；曝光負面典型案例，對假用地、炒地、粗放浪費土地行為形成強大震懾；充分發揮正面典型案例對節約集約用地的示范引領作用，大力宣傳節約集約用地的好典型、好做法、好經驗。（責任單位：各縣市區政府及管委會，市自然資源和規劃局）