各縣、市、區(qū)人民政府，隨州高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會，市政府各部門：
現(xiàn)將《隨州市深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
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????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2018年8月25日
????????????????????????????????????隨州市深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”
???????????????????????????????推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案

??? 按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)深化“放管服”改革精神和《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案的通知》（鄂政發(fā)〔2018〕29號）等有關(guān)要求，為深入推進我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，結(jié)合我市實際，制定以下工作方案。
一、落實國務(wù)院和省政府總體要求，明確全市“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作目標。
?? 推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革，堅持以需求為導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)流程，搭建平臺，加強信息共享，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓市場主體和人民群眾真切感受到改革的成果。?一是持續(xù)推進全市電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，為“一網(wǎng)、一門、一次”改革提供統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐。理順全市電子政務(wù)外網(wǎng)管理機制，擴大外網(wǎng)接入范圍，加強運營監(jiān)管和安全保障。二是全市政務(wù)服務(wù)平臺一網(wǎng)覆蓋，與全國、全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺全面對接。遵循國家和省定標準設(shè)計實施涵蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的全市政務(wù)服務(wù)平臺。三是實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合集中、共建共享。堅持政務(wù)服務(wù)“聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外”，打破數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島，深入推進“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”，加快實現(xiàn)跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享。四是實現(xiàn)政府治理精準高效、服務(wù)升級。推動數(shù)字化在政府中心工作中的創(chuàng)新應(yīng)用，為科學(xué)決策、精準實施、高效治理提供支撐。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，培育發(fā)展新動能。
??? 工作目標：2018年底，市級電子政務(wù)外網(wǎng)完成改造升級，全市政務(wù)服務(wù)平臺初步建成并與全省政務(wù)服務(wù)平臺對接，市、縣兩級政府及部門全面接入政務(wù)服務(wù)平臺；2019年6月底，完善全市政務(wù)服務(wù)平臺調(diào)試運行，全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”市、縣、鄉(xiāng)、村“四級聯(lián)通”全面實現(xiàn)；2019年底，全市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享基本實現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革工作取得顯著成效，政府?dāng)?shù)字化治理邁上新臺階。
二、構(gòu)建市域一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進線上“一網(wǎng)通辦”。
?? （一）改造升級全市電子政務(wù)外網(wǎng)。建設(shè)市級電子政務(wù)外網(wǎng)核心交換區(qū)，拓展網(wǎng)絡(luò)接入渠道，解決瓶頸問題。理順電子政務(wù)外網(wǎng)管理體制，強化對電子政務(wù)外網(wǎng)總體運行、網(wǎng)上部署系統(tǒng)以及接入電腦的日常監(jiān)管。提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，加強網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知分析，準確把握安全風(fēng)險趨勢，確保電子政務(wù)外網(wǎng)總體安全可控。(牽頭單位：市政府辦公室；責(zé)任單位：各地各部門；完成時限：2018年底）
?? （二）加快完善全市“一張網(wǎng)”架構(gòu)。根據(jù)全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”技術(shù)架構(gòu)和標準，規(guī)劃全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”架構(gòu)，并按照市政府總體部署，公開招標集中設(shè)計建設(shè)支撐“一張網(wǎng)”運行、面向全市各級政府的政務(wù)服務(wù)管理平臺、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺、電子證照共享平臺。各地各部門通過湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（隨州頁面）提供政務(wù)服務(wù)。（牽頭單位：市政府辦公室；責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市公共資源交易監(jiān)管局；完成時限： 2018年底完成平臺建設(shè)）
?? （三）推進政務(wù)服務(wù)平臺深度互聯(lián)互通。按照“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通”的總體思路，各級各部門政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心和黨員群眾服務(wù)中心完成電子政務(wù)外網(wǎng)接入全覆蓋。加快部門業(yè)務(wù)辦理平臺與市域政務(wù)服務(wù)平臺按規(guī)范深度對接，2018年底前，市、縣兩級政府部門自建的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)必須向全市政務(wù)服務(wù)平臺開放數(shù)據(jù)接口、承接業(yè)務(wù)申請、推送全量辦件信息。對于未按要求進行對接的，不審批新項目，不撥付運維經(jīng)費；原則上不再批準單個部門建設(shè)孤立信息系統(tǒng)。（牽頭單位：市政府辦公室；責(zé)任單位：各地各部門；完成時限：2018年底市縣兩級聯(lián)通，2019年6月底市縣鄉(xiāng)村實現(xiàn)“四級聯(lián)通”）
三、推動政務(wù)服務(wù)線上線下集成融合, 促進線下“只進一扇門”。
??? （一）提升實體大廳“一站式”轉(zhuǎn)變。完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，加快實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，確保企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進一扇門”。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）便民服務(wù)大廳和村（社區(qū)）便民服務(wù)室、黨員群眾服務(wù)中心與一體化政務(wù)服務(wù)平臺無縫對接，提升基層“一站式”服務(wù)能力。2018年底，市縣級政務(wù)服務(wù)事項進駐實體大廳比例達到80%以上，綜合窗口“一窗”受理事項達到60%以上；2019年底，除因安全等特殊原因外，政務(wù)服務(wù)事項進駐實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，綜合窗口“一窗”受理事項達到80%以上。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各地各部門）
?? （二）融合線上線下政務(wù)服務(wù)。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心的基礎(chǔ)作用，加快功能升級，推進與政務(wù)服務(wù)平臺深度融合，實時同源發(fā)布網(wǎng)上申報、預(yù)約叫號、事項受理、審批（審查）結(jié)果、服務(wù)評價等信息。整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標準，形成線上線下功能互補、合一通辦的政務(wù)服務(wù)模式。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各地各部門；完成時限：2018年9月底）
?? （三）整合政務(wù)服務(wù)熱線平臺。加快各級各部門服務(wù)熱線平臺資源整合，建設(shè)全市統(tǒng)一的集咨詢、評價、建議、投訴、反饋和便民服務(wù)為一體的隨州12345在線服務(wù)平臺。以12345在線服務(wù)平臺為依托，積極強化全媒體服務(wù)、智慧管理和數(shù)據(jù)分析能力，探索推動隨州12345體系由熱線向在線、由咨詢向辦事拓展延伸，為政府決策提供服務(wù)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各地各部門；完成時限：2019年6月底）
四、推動更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”。
?? （一）落實“三級八同”事項標準。編制各級政府公共服務(wù)等目錄清單，實行辦事要件和流程標準化。市直部門負責(zé)落實本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項標準化，實現(xiàn)同一事項的名稱、設(shè)定依據(jù)、辦件類型、受理要求、申請材料、辦理流程、法定辦結(jié)時限、結(jié)果樣本等要素基本統(tǒng)一，并與省定標準保持一致。（牽頭單位：市審改辦、市質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：各地各部門；完成時限：2018年9月底）
?? （二）推進減材料減環(huán)節(jié)減時限。提供更準確更精細的網(wǎng)上辦事服務(wù)指南，著力優(yōu)化服務(wù)流程，簡化辦事材料，精簡辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，實現(xiàn)“一張清單告知、一個標準受理、一個平臺流轉(zhuǎn)”，2018年底企業(yè)和群眾辦事提供的材料減少40%以上，2019年底提供的材料減少70%以上。（牽頭單位：市審改辦、市質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：各地各部門）
?? （三）提高政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦率。抓緊公布各級政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”政務(wù)服務(wù)事項目錄，大力提高網(wǎng)上可辦率和全程網(wǎng)辦率。市縣級政府政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率2018年底達到60%以上，2019年6月底達到70%以上。（牽頭單位：市審改辦、市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各地各部門）
?? （四）推動重點高頻事項網(wǎng)辦快辦。梳理優(yōu)化業(yè)務(wù)量大、受眾面廣、民生關(guān)注的高頻事項，匯聚到政務(wù)服務(wù)平臺和移動端，實現(xiàn)“最多跑一次”。2018年底，市本級、縣級100個以上高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”；2019年底，200個以上高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。（牽頭單位：市審改辦、市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各地各部門）
?? （五）創(chuàng)新服務(wù)方式。探索在實體政務(wù)服務(wù)大廳和基層服務(wù)網(wǎng)點分類設(shè)立綜合窗口，聚焦群眾反映突出的跑多個部門、排多個窗口、交多次材料等問題，以辦好“一件事”為導(dǎo)向，圍繞開辦餐館、幼兒園、便利店、診所、二手房買賣等應(yīng)用場景，實現(xiàn)“關(guān)聯(lián)事項、一表申請、一鏈辦理”。（牽頭單位：市審改辦、市質(zhì)監(jiān)局、市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各地各部門）
五、加強政務(wù)信息資源共享體系建設(shè)，讓數(shù)據(jù)“多跑路”。
?? （一）制定政務(wù)信息系統(tǒng)清單。持續(xù)制定并發(fā)布政務(wù)信息資源共享責(zé)任清單。組織開展對各級政府及部門政務(wù)信息系統(tǒng)的調(diào)研摸底工作，對全市政務(wù)信息系統(tǒng)進行全面梳理。市政府各部門制定本部門清理整合的信息系統(tǒng)清單和接入共享平臺的信息系統(tǒng)清單。（牽頭單位：市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各地各部門；完成時限：2018年9月底）
?? （二）加強政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯集共享。建設(shè)全市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，匯聚、整合市域范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)共享數(shù)據(jù)，匯集發(fā)改、公安、人社、民政、教育、工商、住建、稅務(wù)等部門熱點數(shù)據(jù)，建設(shè)全市物理集中、動態(tài)更新的公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。完善數(shù)據(jù)共享清單責(zé)任制，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，擴大共享覆蓋面，提高服務(wù)可用性。健全相關(guān)標準規(guī)范與管理制度，豐富基礎(chǔ)庫數(shù)據(jù)服務(wù)方式和內(nèi)容，實現(xiàn)與全市政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通、充分共享。（牽頭單位：市政府辦公室；責(zé)任單位：各地各部門；完成時限：2019年底）
?? (三）積極推動“神農(nóng)云”規(guī)范化建設(shè)。加快推進“神農(nóng)云”平臺按照省級統(tǒng)一標準建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與省政務(wù)云平臺互聯(lián)互通，運營自主安全可控。推動已建、在建非涉密應(yīng)用系統(tǒng)加快向“神農(nóng)云”遷移；全市新建非涉密應(yīng)用系統(tǒng)原則上直接在“神農(nóng)云”上部署。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責(zé)任單位：各地各部門；完成時限:2018年底）
六、推動政府工作數(shù)字化治理，讓“數(shù)據(jù)多說話”。
?? （一）提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在科學(xué)決策、精細管理、精準服務(wù)等方面重要作用，建立大數(shù)據(jù)分析平臺，推進政府和社會數(shù)據(jù)的匯聚整合，強化對數(shù)據(jù)的深度開發(fā)，探索大數(shù)據(jù)輔助決策的社會治理新方式，促進政務(wù)服務(wù)精準化、個性化、智慧化。完善政企合作模式，提高大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)運用能力。通過政府購買服務(wù)，鼓勵社會力量參與政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。（牽頭單位：市政府辦公室；責(zé)任單位:各地各部門；完成時限：2019年底）
?? （二）開展政府中心工作數(shù)字化應(yīng)用。著眼“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、政府治理能力現(xiàn)代化”目標，推進政府中心工作數(shù)字化治理全覆蓋。在部署安排政府中心工作時，對數(shù)字化治理同步謀劃、同步運用、同步跟進。提高政府中心工作數(shù)字化治理水平，用信息技術(shù)提高政務(wù)服務(wù)可及性和便捷度。（牽頭單位：市政府辦公室；責(zé)任單位：各地各部門；完成時限：2019年底）
七、建立健全政策制度支撐體系，確保高效持續(xù)安全運行。
?? （一）建立健全標準規(guī)范。制定政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、運行維護、數(shù)據(jù)交換、信息共享、安全保障等制度；建立事項管理、業(yè)務(wù)協(xié)同、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源管理、監(jiān)督考核等工作制度；建立政務(wù)服務(wù)信息公開保密審查制度。（牽頭單位：市政府辦公室；責(zé)任單位：市政府法制辦、市審改辦、市質(zhì)監(jiān)局、市政務(wù)服務(wù)中心；完成時限：2018年底）
?? （二）完善政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督機制。依托市政府門戶網(wǎng)站及各級政府網(wǎng)站、各級政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)熱線等，建設(shè)政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督平臺，對政務(wù)服務(wù)全流程信息進行動態(tài)監(jiān)督，實現(xiàn)實時監(jiān)測、預(yù)警糾錯、投訴處理、統(tǒng)計分析、績效評估和風(fēng)險防控，暢通互動渠道，方便群眾咨詢辦事和投訴舉報，接受群眾監(jiān)督。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各地各部門；完成時限：2018年底）
八、強化組織實施，扎實推進全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。
?? （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，常務(wù)副市長任第一副組長，其他副市長任副組長，市直有關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員，負責(zé)全市數(shù)字政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦公室。以機構(gòu)改革為契機，整合力量資源，理順管理體制，籌建市大數(shù)據(jù)管理中心和數(shù)字政府專家咨詢委員會。
?? （二）項目統(tǒng)籌管理。強化對市直部門信息化項目的統(tǒng)籌和管理，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一評審、統(tǒng)籌建設(shè)。市直部門新建、改建信息化建設(shè)項目，須報請市數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準。對不符合集約化建設(shè)和數(shù)據(jù)共享的項目，不予審批，發(fā)改和財政部門不得安排建設(shè)和運行維護經(jīng)費。已獲批準的項目，審計部門要加強審計，確保資金使用的真實性、合法性和效益性。
?? （三）建立督查考評機制。明確部門職責(zé)，強化工作協(xié)同，形成工作合力，實行一月一調(diào)度、一月一通報。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革工作列入市政府督查事項，納入年度績效考核范圍。建立我市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)評估體系，加強考核結(jié)果應(yīng)用。建立第三方評估機制，引入第三方評估機構(gòu)，每年年底對全市各級政府及部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力進行評分，按評分結(jié)果進行排名，實現(xiàn)督導(dǎo)考評工作制度化、規(guī)范化、標準化、常態(tài)化。
?? （四）強化宣傳培訓(xùn)。利用多種形式，加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革宣傳力度，提高社會認知度、群眾滿意度，引導(dǎo)更多企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事。圍繞業(yè)務(wù)應(yīng)用、技術(shù)體系、運營管理、安全保障、標準規(guī)范等定期開展培訓(xùn)，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，建設(shè)一支既精通政府業(yè)務(wù)又善于運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)開展工作的復(fù)合型人才隊伍。