各縣、市、區人民政府，隨州高新區、大洪山風景名勝區管理委員會，市政府各部門：

現將《隨州市優化政務環境實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

2021年3月30日

隨州市優化政務環境實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署，根據《省人民政府關于印發湖北省優化政務環境工作方案的通知》（鄂政發〔2021〕7號）、《省人民政府關于推進基層政務服務“一網通辦”的指導意見》（鄂政發〔2021〕6號）、《省人民政府辦公廳關于印發湖北省推進政務服務“跨省通辦”實施方案的通知》（鄂政辦發〔2020〕64號）、《2021年市（州）政務服務“一網通辦”考核指標》等文件精神，制定本實施方案。

一、總體要求

2021年，持續深化“一網通辦”，高效辦成“一件事”，市縣鄉村政務服務全面推行“綜窗”受理、“一窗通辦”，大力推進“跨省通辦”“省內通辦”，全面深度整合政務服務便民熱線，加快建設“鄂匯辦”隨州旗艦店，加強“互聯網＋監管”和公共資源交易監管，營造方便快捷的政務環境，全面提升企業和群眾的獲得感、滿意度。

二、主要措施

（一）深化“一網通辦”。

1．推進政務服務事項規范管理。對照《湖北省省市縣鄉村五級依申請及公共服務事項清單（目錄）》，形成市縣鄉村實施清單，依法依規管理政務服務事項。嚴禁超清單審批和各種變相審批。向隨州高新區、大洪山風景名勝區下放更多經濟社會管理權限。按照省政府要求在隨縣開展縣級依申請政務服務事項精簡試點。推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。深入推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作，大力推進“照后減證”。（牽頭單位：市政數局、市司法局、市市場監管局；責任單位：市直有關單位，各縣、市、區政府及管委會）

2．推進政務服務平臺提質增效。擴大電子證照應用，激活電子簽章能力。夯實數據支撐，進一步完善數據管理、治理、共享體系，為政務服務提供更加豐富、便捷的數據資源和服務接口，推動政務數據在政務服務領域的深度應用。進一步提升網上辦事服務體驗，推動更多事項實現網上辦。推廣行政審批“及時預警、超時默認、自動用印”模式。（牽頭單位：市政數局、市大數據中心；責任單位：市直有關單位，各縣、市、區政府及管委會）

3．加快建設“鄂匯辦”隨州旗艦店。落實上級要求，在“鄂匯辦”APP上建設隨州旗艦店，梳理重點領域高頻事項和特色公共服務事項至少200項，上線“鄂匯辦”隨州旗艦店，方便企業群眾“指尖辦”。（牽頭單位：市大數據中心；責任單位：市直有關單位，各縣、市、區政府及管委會）

4．全面整合政務便民熱線。在調查研究的基礎上，分步實施，全面深度整合全市非緊急政務服務熱線，歸并到12345熱線系統，并統一更名為“12345政務服務便民熱線”。做好機構整合和人員、編制、經費劃轉等工作。組建專門機構，升級改造12345熱線平臺。提供全天候人工＋智能服務。完善“12345＋營商環境專席”，在“隨州12345”微信公眾號設置“辦事申請”和“企業直通車”功能，健全工作機制，實現實名差評回訪整改率達到100％。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直有關單位，各縣、市、區政府及管委會）

（二）深化“一窗通辦”。

5．線上實現統一平臺受理。市級自建系統與統一受理平臺對接打通，積極配合國省垂事項測試、對接工作，逐步實現所有政務服務事項通過統一受理平臺受理。嚴格考核督辦，實現辦件數據、辦事材料全量歸集。完成自建系統與辦件量感知填報系統對接聯通，摸清辦件量底數，精準評估實際服務質效，推動服務效能不斷提升。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直有關單位，各縣、市、區政府及管委會）

6．線下實現事項綜窗受理。對外包公司人員實行輪崗培訓，提升綜合素質，完善幫辦代辦功能。優化窗口受理模式，分類設置綜合窗口，各窗口平行受理。設置企業開辦“210”、工程建設審批、投資聯審等聯辦事項專區，設置更多“一事聯辦”主題專區。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直有關單位，各縣、市、區政府及管委會）

7．加強基層政務服務能力建設。根據省定業務規則和標準，按照“應用強服務、感知促管理”原則，建設全市統一的自助服務管理系統，部署自助終端機，推廣集成式24小時自助服務。各縣（市、區）要在主城區開辟24小時自助服務專區，上線更多的便民事項，并根據實際延伸到人口密集、辦事量大的鎮（街道）、村（社區）、銀行網點等場所。同時，建設2個以上鎮（街道）高標準示范點，各鎮（街道）建設2個以上村（社區）高標準示范點。積極主動開展預約、延時服務，針對老年人、殘疾人等特殊群體提供上門幫辦、代辦服務。（牽頭單位：市政數局；責任單位：各縣、市、區政府及管委會）

（三）深化“一事聯辦”。

8．上線更多“一事聯辦”主題。推廣應用已上線“我要開藥店”等8個聯辦主題事項。落實省定“新能源汽車牌照申領”聯辦主題的業務梳理、流程再造、統籌定標、測試實施等任務，完成省定10個“一事聯辦”主題事項全市推廣落地。各縣市區在省定100個事項推薦清單中至少選取4個高頻主題事項（不重復）開展業務梳理、流程再造、實施應用等工作，條件成熟的在全市推廣。（牽頭單位：市教育局、市公安局、市人社局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市衛健委、市市場監管局、市政數局；責任單位：市直有關單位，各縣、市、區政府及管委會）

9．推進重點領域“一事聯辦”。鞏固擴大企業開辦“210”改革成果，確保企業登記、公章刻制、銀行開戶、發票申領、員工參保登記、住房公積金繳存環節線上全程網辦，線下“一窗聯辦”。優化登記財產服務，一般登記、抵押登記時間分別壓縮至3個、2個工作日，推進更多登記事項“一窗通辦、即來即辦”。將社會投資帶方案出讓類工程建設項目、社會投資中小型工程建設項目、政府投資市政類（非獨立占地）線性項目、改造類（規劃條件不變）工程建設項目、一般工業類投資建設項目等5類工程項目的審批時間分別壓縮至30、45、40、35、30個工作日，并細化審批流程。推進老舊小區改造、城市更新等項目“主題式”“情景式”審批。（牽頭單位：市市場監管局、市自然資源和規劃局、市住建局；責任單位：市直有關單位，各縣、市、區政府及管委會）

（四）深化“跨省通辦”。

10．梳理通辦事項清單。聚焦企業和群眾普遍關切的異地辦事事項，編制“跨省通辦”事項清單，按照“全程網辦”“異地代收代辦”“多地聯辦”等類型分別明確業務審批或服務模式，推進政務服務事項“四級四同”。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直有關單位，各縣、市、區政府及管委會）

11．推動事項跨域通辦。設置“跨省通辦”“省內通辦”收件窗口，開展代收代辦業務。明確窗口進駐事項，建立通辦授信體系，制定通辦操作規程，建立通辦事項常見問題知識庫，組織業務培訓，提升窗口人員辦理通辦事項的業務能力。依托省一體化政務服務平臺，應用省“跨省通辦”線上審批系統，匯聚通辦事項電子證照，實現通辦事項線上收件受理，遠程傳輸審批，結果推送反饋。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直有關單位，各縣、市、區政府及管委會）

12．暢通通辦工作機制。建立通辦合作溝通機制，各級組建工作專班，建立省際、省內定期或不定期協商溝通機制，對照任務建立工作臺賬，明確責任單位、時間表、路線圖，因地制宜大膽實踐，形成各具特色經驗做法，探索通辦、聯辦新模式。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直有關單位，各縣、市、區政府及管委會）

（五）強化“互聯網＋監管”和公共資源交易監管。

13．夯實“照單監管”基礎。按照國家“互聯網＋監管”標準，加強與“雙隨機、一公開”抽查事項清單、行政權力清單中行政檢查、行政處罰、行政強制事項清單的融合，梳理監管事項“一張清單”。對各地各部門自建監管業務系統進行事項標準化改造，確保與省“互聯網＋監管”系統中監管事項統一。（牽頭單位：市政數局、市委編辦、市市場監管局；責任單位：市直有關單位，各縣、市、區政府及管委會）

14．構建“一網通管”平臺。以省“互聯網＋監管”平臺為核心，構建隨州市“互聯網＋監管”市級平臺。推廣平臺應用，積極探索跨部門、跨區域、跨層級的聯合監管以及監管風險預警、移動監管、信用監管等，提升全市“互聯網＋監管”規范化、高效化、智能化水平。全面實施“雙隨機、一公開”監管，擴大市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋面，嚴格執行各級政府批準的聯合抽查計劃。（牽頭單位：市政數局、市發改委、市市場監管局；責任單位：市直有關單位，各縣、市、區政府及管委會）

15．提升“精準監管”能力。建設市級監管數據庫，匯聚各地各部門監管數據，逐步完善監管信息。關聯整合各地各部門履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息，歸集到相關市場主體名下，形成監管信息鏈條，不斷提升監管數據分析能力。（牽頭單位：市政數局、市發改委、市市場監管局；責任單位：市直有關單位，各縣、市、區政府及管委會）

16．推進對監管的“監管”。督導各地各部門利用省“互聯網＋監管”系統、移動監管APP等平臺，對行政執法各個環節監管數據、信息全量上傳，對整個執法流程，除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等信息外，實現依法公開。對于監管動態和違規違法信息在“互聯網＋監管”系統各類門戶適時發布，推動對監管的“監管”。（牽頭單位：市政數局、市司法局；責任單位：市直有關單位，各縣、市、區政府及管委會）

17．做好公共資源交易監管。推動公共資源交易監管電子化。深化公共資源交易信用體系建設。發揮招投標協會的作用，加強對招標代理機構的管理。加強評標專家庫建設和管理，擴充市縣兩級專家庫，做好評標專家招聘、教育、培訓和考核等工作，強化評標專家現場考評，加強專家信用管理。加大公共資源交易聯動監管力度。開展專項執法檢查和集中整治活動。依法依規做好投訴、舉報的協調處理工作，有效打擊和遏制公共資源交易活動中的違法違規行為。（牽頭單位：市公共資源交易監管局；責任單位：市公共資源交易管理委員會成員單位）

三、組織保障

（一）加強組織領導。各地各部門要加強領導，夯實責任，統籌協調，及時解決工作中的具體問題。要加大資金保障力度，確保隊伍穩定、人員精干。（牽頭單位：市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室、市財政局；責任單位：市直有關單位，各縣、市、區政府及管委會）

（二）夯實基礎支撐。整合市電子政務外網平臺和神農云平臺，整合政務云資源，并與省政務云平臺融合對接。筑牢網絡基礎，根據省統一規則推進市電子政務外網IPV6升級改造。開展政務數據的監測、預警、應急及處置。規范基層政務網絡建設，為“一網通辦”提供暢通的網絡基礎。（牽頭單位：市大數據中心；責任單位：市直有關單位，各縣、市、區政府及管委會）

（三）深化政務公開。各地各部門要全面、準確、及時公開政務服務事項信息，實現行政權力運行全過程公開。加快推動政務公開標準化規范化向農村和社區延伸。統籌推進政務新媒體、政府網站、政務大廳線上線下政務公開一體化。（牽頭單位：市政數局；責任單位：市直有關單位，各縣、市、區政府及管委會）