為進一步減少城市噪聲污染，保護和改善城市居民生活環(huán)境，隨州市生態(tài)環(huán)境局草擬了《隨州市城市噪聲污染防治辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)將征求意見稿全文發(fā)布，廣泛征求社會公眾意見和建議。歡迎社會各界積極提供意見和建議，并請于2022年7月13日前以信函、傳真、電子郵件等書面形式反饋。

聯(lián)系單位：隨州市生態(tài)環(huán)境局

聯(lián)系電話：0722－3312658

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2022年6月10日

隨州市城市噪聲污染防治辦法

（征求意見稿）

第一條（目的和依據(jù)）

為了進一步細化城市噪聲污染防治措施，明確監(jiān)督管理職責，保護和改善城市居民生活環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于全市城市建成區(qū)噪聲污染的防治。其他區(qū)域噪聲污染防治由生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門共同負責。

對于建制鎮(zhèn)建成區(qū)噪聲污染的防治，可以由各縣市區(qū)人民政府、管委會決定參照本辦法執(zhí)行。

第三條（監(jiān)管部門）

市和縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負責對城市噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

公安機關(guān)、城市管理、建設(shè)、交通運輸、市場管理、教育、文化體育、經(jīng)濟和出入境檢驗檢疫等有關(guān)行政管理部門按照各自職責和本辦法的規(guī)定，協(xié)同實施本辦法。

第四條（噪聲源頭控制要求）

市和縣市區(qū)規(guī)劃行政管理部門在組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當根據(jù)各類社會生活噪聲可能對周圍環(huán)境造成的影響，合理確定規(guī)劃布局。

建設(shè)行政管理部門在制定建筑設(shè)計規(guī)范時，應(yīng)當明確噪聲敏感建筑物的隔聲設(shè)計要求。噪聲敏感建筑物竣工驗收時，隔聲設(shè)計要求的落實情況應(yīng)當作為驗收內(nèi)容之一。

第五條（設(shè)備和工藝噪聲控制要求）

鼓勵、支持低噪聲工藝和設(shè)備的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，實行噪聲污染嚴重的落后工藝和設(shè)備淘汰制度。

生產(chǎn)者、進口者、銷售者或者使用者應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)停止生產(chǎn)、進口、銷售或者使用列入國家綜合性產(chǎn)業(yè)政策目錄的設(shè)備。工藝的采用者應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)停止采用列入前述目錄的工藝。

違反前款規(guī)定的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟綜合主管部門、出入境檢驗檢疫機構(gòu)責令改正，沒收違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

第六條（工業(yè)噪聲污染防治）

城市建成區(qū)的醫(yī)院、學(xué)校、科研機構(gòu)、機關(guān)、居民住宅等區(qū)域內(nèi)，禁止從事產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)生產(chǎn)活動。　

本辦法實施前，前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)已從事生產(chǎn)活動且噪聲排放不達標的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當按照國家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界噪聲排放標準，采取相應(yīng)措施進行治理并達標。

第七條（建筑施工噪聲污染防治）

施工單位應(yīng)當使用低噪聲的施工機械和其他輔助施工設(shè)備。禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用蒸汽錘樁機、柴油錘樁機等噪聲超標的設(shè)備。因特殊地質(zhì)條件限制確需使用的，應(yīng)當經(jīng)轄區(qū)城市管理執(zhí)法部門批準，在規(guī)定的地點、時段使用。

城市建成區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止在當日22時至次日7時進行產(chǎn)生噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因混凝土澆灌、樁基沖孔、鉆孔樁成型等生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。　

因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，施工單位應(yīng)當在施工3日以前取得地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的證明，并由建設(shè)單位在施工現(xiàn)場顯著位置公示或者以其他方式公告附近居民。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具的相關(guān)證明應(yīng)當載明作業(yè)時間、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)方式以及避免或者減輕干擾附近居民正常生活的防范措施等要求，證明文件出具后應(yīng)當及時通報所在地的城市管理執(zhí)法部門。

第八條（道路建設(shè)施工噪聲污染防治）

城市道路、公路、城市軌道交通等的管護單位應(yīng)當加強對道路的維護和保養(yǎng)，保持道路及其設(shè)施完好，降低車輛通行產(chǎn)生的噪聲。

新建、改建、擴建經(jīng)過噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路、城市高架、鐵路和城市軌道交通線路等的，建設(shè)單位應(yīng)當在可能造成噪聲污染的重點路段設(shè)置聲屏障或者采取其他減少振動、降低噪聲的措施，符合有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范以及標準要求。

建設(shè)單位違反前款規(guī)定的，由縣級以上人民政府城市管理執(zhí)法部門責令制定、實施治理方案。

第九條（交通運輸噪聲控制要求）

市、縣（市）公安機關(guān)應(yīng)當根據(jù)城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護的需要，劃定禁止機動車輛通行和禁止機動車輛使用聲響裝置的路段和時間，并予公告。

駕駛機動車輛不得在禁鳴區(qū)域、路段和時段鳴放喇叭。禁止消防、救護、警用、工程搶險等特種車輛在非執(zhí)行緊急任務(wù)時使用警報器。

機動車在非禁鳴區(qū)鳴喇叭，一次鳴喇叭的時間不得超過0.5秒鐘，連續(xù)鳴喇叭不得超過三次。嚴禁長時間鳴喇叭。

第十條（易產(chǎn)生噪聲污染的商業(yè)經(jīng)營活動的控制）

在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，不得從事金屬切割、石材和木材加工等易產(chǎn)生噪聲污染的商業(yè)經(jīng)營活動。

在住宅樓及其配套商業(yè)用房、商住綜合樓內(nèi)以及住宅小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)等周圍，不得開設(shè)卡拉OK、音樂酒吧等易產(chǎn)生噪聲污染的歌舞娛樂場所。

第十一條（商業(yè)經(jīng)營活動中有關(guān)設(shè)施的噪聲防治）

商業(yè)經(jīng)營者不得在室外使用音響器材招攬顧客和從事商業(yè)宣傳；在室內(nèi)使用音響器材招攬顧客的，其邊界噪聲不得超過國家規(guī)定的社會生活噪聲排放標準。

在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，不得舉行可能產(chǎn)生噪聲污染的商業(yè)促銷活動。在其他區(qū)域舉行使用音響器材的商業(yè)促銷活動，產(chǎn)生噪聲干擾周圍居民生活的，所在地公安機關(guān)應(yīng)當要求其采取噪聲控制措施。

在商業(yè)經(jīng)營活動中使用冷卻塔、抽風(fēng)機、發(fā)電機、水泵、空壓機、空調(diào)器和其他可能產(chǎn)生噪聲污染的設(shè)施、設(shè)備的，經(jīng)營管理者應(yīng)當采取有效的噪聲污染防治措施，使邊界噪聲不超過國家規(guī)定的社會生活噪聲排放標準。

第十二條（公共場所噪聲控制一般要求）

每日21時至次日7時，在毗鄰噪聲敏感建筑物的公園、公共綠地、廣場、道路（含未在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的街巷、里弄）等公共場所，不得開展使用樂器或者音響器材、抽打陀螺、甩響鞭等娛樂、健身活動，干擾他人正常生活。

除前款規(guī)定時段外的其他時間，在上述場所開展健身、娛樂等活動的，不得使用帶有外置擴音裝置的音響器材，干擾他人正常生活。但依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)文化行政管理部門、公安機關(guān)等有關(guān)行政管理部門批準的文藝演出等活動除外。

第十三條（特定公共場所噪聲控制要求）

對于健身、娛樂等活動噪聲矛盾突出的公園、公共綠地、廣場、道路等特定公共場所，場所管理者或者所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以在縣市區(qū)環(huán)保、公安等相關(guān)管理部門的指導(dǎo)下，組織健身、娛樂等活動的組織者、參與者以及受影響者制定噪聲控制規(guī)約，合理限定活動范圍、活動規(guī)模、噪聲排放值等。

健身、娛樂等活動的組織者、參與者應(yīng)當遵守相關(guān)噪聲控制規(guī)約的要求。違反噪聲控制要求的，公安機關(guān)可以作為認定是否干擾他人正常生活的依據(jù)之一。

第十四條（車輛防盜報警裝置噪聲污染防治）

在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，車輛防盜報警裝置以鳴響方式報警后，車輛使用人應(yīng)當及時處理，避免長時間鳴響干擾周圍生活環(huán)境。

第十五條（家庭娛樂活動、寵物噪聲污染防治）

居民使用家用電器、樂器或者進行其他家庭娛樂活動的，應(yīng)當控制音量或者采取其他有效措施，避免制造噪聲干擾他人正常生活。

從事動物經(jīng)營活動或者家庭飼養(yǎng)動物的，應(yīng)當采取有效措施，防止產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活。

受噪聲影響的居民可以向業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)反映，業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當依照住宅小區(qū)業(yè)主管理規(guī)約進行調(diào)處。

第十六條（裝修噪聲污染防治）

每日12時至14時、18時至次日8時以及法定節(jié)假日（不含雙休日）全天，不得在已交付使用的住宅樓內(nèi)進行使用電鉆、電鋸、電刨、沖擊電鉆等產(chǎn)生噪聲污染工具的裝修作業(yè)。在其他時間進行裝修作業(yè)的，應(yīng)當采取噪聲防治措施，避免干擾他人正常生活。

住宅小區(qū)業(yè)主管理規(guī)約可以根據(jù)實際情況，約定嚴于前款規(guī)定的噪聲污染防治裝修限制內(nèi)容。

第十七條（學(xué)校噪聲污染防治）

噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)的學(xué)校不得使用產(chǎn)生高噪聲的音響器材。市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當會同市教育行政管理部門對學(xué)校使用音響器材進行指導(dǎo)。

第十八條（高考、中考期間噪聲污染防治）

市、區(qū)人民政府在中考、高考或者其他重大社會活動期間，可以對特定區(qū)域內(nèi)可能產(chǎn)生噪聲污染的建筑施工、機動車行駛等活動采取臨時限制措施，并提前向社會公告。　

中考、高考前7日內(nèi)的當日20時至次日8時，中考、高考期間，禁止在學(xué)校周邊、居民住宅區(qū)進行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)。在此期間遇有搶修、搶險、應(yīng)急作業(yè)的，應(yīng)當采取有效噪聲防護措施，并向教育、城市管理執(zhí)法部門報告。

中考、高考期間，考點周圍500米范圍內(nèi)，禁止所有產(chǎn)生噪聲污染的人為活動。

第十九條（投訴）

任何單位和個人都有保護環(huán)境不受噪聲污染的義務(wù)，并有權(quán)對產(chǎn)生城市噪聲污染的行為通過12345熱線等信訪平臺進行投訴、舉報。

負有噪聲監(jiān)管職責的部門對噪聲污染的投訴、舉報，應(yīng)當及時進行處理，并將處理結(jié)果告知當事人。

第二十條（調(diào)解機制）

對因社會生活噪聲產(chǎn)生的糾紛，縣市區(qū)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以根據(jù)當事人的申請進行調(diào)解。

居（村）民委員會應(yīng)當協(xié)助所在地人民政府及相關(guān)部門對影響社區(qū)的社會生活噪聲污染實施治理。噪聲污染糾紛的當事人可以向居（村）民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會申請調(diào)解；人民調(diào)解委員會也可以主動調(diào)解。

第二十一條（嚴重噪聲污染防治規(guī)定）

違法本辦法第七條第一款、第十條、第十一條第一款、第十二條、第十六條、第十八條第三款之一的行為或法律法規(guī)規(guī)定的其他情形，被責令改正拒不改正的，公安機關(guān)或城市管理執(zhí)法部門可以查封、扣押排放噪聲的場所、設(shè)施、設(shè)備、工具和物品。

第二十二條（建設(shè)施工噪聲污染防治行政處罰規(guī)定）

違反法律和本辦法規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位有下列行為之一，由工程所在地人民政府城市管理執(zhí)法部門按照規(guī)定處理：

（一）超過噪聲排放標準排放建筑施工噪聲的；

（二）施工單位未按照規(guī)定取得證明，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間進行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)的；

（三）建設(shè)單位未按照規(guī)定將噪聲污染防治費用列入工程造價的；

（四）施工單位未按照規(guī)定制定噪聲污染防治實施方案，或者未采取有效措施減少振動、降低噪聲的；

（五）在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)的建設(shè)單位未按照國家規(guī)定設(shè)置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，未與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)，或者未保存原始監(jiān)測記錄的；

（六）因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)，建設(shè)單位未按照規(guī)定公告附近居民的；

（七）新建、改建、擴建經(jīng)過噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路、城市高架、鐵路和城市軌道交通線路等的，建設(shè)單位未在可能造成噪聲污染的重點路段設(shè)置聲屏障或者采取其他減少振動、降低噪聲的措施，不符合有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范以及標準要求的。

第二十三條（社會生活噪聲污染防治行政處罰規(guī)定）

違反法律和本辦法規(guī)定，有下列行為之一，由地方人民政府公安機關(guān)按照規(guī)定處理：

（一）超過噪聲排放標準排放社會生活噪聲的；

（二）在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進行廣告宣傳的；

（三）在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭的；

（四）在公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動，未遵守公共場所管理者有關(guān)活動區(qū)域、時段、音量等規(guī)定，未采取有效措施造成噪聲污染，或者違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過大音量的；

（五）對已竣工交付使用的建筑物進行室內(nèi)裝修活動，未按照規(guī)定在限定的作業(yè)時間內(nèi)進行，或者未采取有效措施造成噪聲污染的；

（六）使用家用電器、樂器或者其他家庭場所活動未采取控制音量或其他有效措施，產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活的；

（七）其他違反法律規(guī)定造成社會生活噪聲污染的。

第二十四條（居民住宅區(qū)共用設(shè)施設(shè)備噪聲監(jiān)管）

違反《中華人民共和國噪聲污染防治法》第六十八條規(guī)定的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依照第八十四條的規(guī)定予以處理。

第二十五條（商業(yè)經(jīng)營活動噪聲污染防治行政處罰規(guī)定）

違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一，由地方人民政府城市管理執(zhí)法部門按規(guī)定處理：

（一）在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，從事金屬切割、石材和木材加工等易產(chǎn)生噪聲污染的商業(yè)經(jīng)營活動的。

（二）在住宅樓及其配套商業(yè)用房、商住綜合樓內(nèi)以及住宅小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)等周圍，開設(shè)卡拉OK、音樂酒吧等易產(chǎn)生噪聲污染的歌舞娛樂場所的。

（三）在商業(yè)經(jīng)營活動中使用冷卻塔、抽風(fēng)機、發(fā)電機、水泵、空壓機、空調(diào)器和其他可能產(chǎn)生噪聲污染的設(shè)施、設(shè)備的，未采取有效的噪聲污染防治措施，導(dǎo)致邊界噪聲超過國家規(guī)定的社會生活噪聲排放標準的。

第二十六條（侵權(quán)責任）

受到社會生活噪聲污染侵害的單位和個人，可以要求行為人停止侵害、消除危險、排除妨礙、賠償損失。當事人對侵害自己合法權(quán)益的行為，可以依法向人民法院提起訴訟。

第二十七條（行政責任）

生態(tài)環(huán)境、公安、城市管理執(zhí)法等部門的工作人員在城市噪聲污染防治監(jiān)督管理工作中，對投訴、舉報的違法行為不予查處的，由其所在單位或者有關(guān)部門依法給予警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。

第二十八條（相關(guān)解釋）

本辦法下列用語的含義：

（一）噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，是指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)療養(yǎng)、文化教育、科研設(shè)計、行政辦公為主的區(qū)域。

（二）干擾他人正常生活，是指經(jīng)鄰近兩戶以上（包含兩戶）居民證實或者有其他有效證據(jù)證明，向周圍環(huán)境排放噪聲，干擾周圍環(huán)境和他人正常生活的行為。

第二十九條（施行日期）

本辦法自2022年X月X日起施行。