一、制定背景

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“放管服”改革部署要求，提高審批效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)資源要素配置市場(chǎng)化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開放。根據(jù)《省人民政府批轉(zhuǎn)省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)全域國(guó)土綜合整治和加快推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓兩個(gè)意見的通知》（鄂政發(fā)〔2019〕25號(hào)）有關(guān)精神，市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同相關(guān)部門起草了《隨州市人民政府辦公室關(guān)于隨州市新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革實(shí)施方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），經(jīng)市政府審定，予以印發(fā)。

二、適用范圍

本《實(shí)施方案》適用于隨州市全部行政區(qū)域范圍。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共分為六個(gè)部分。

第一部分明確了“標(biāo)準(zhǔn)地”改革總體目標(biāo)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化土地要素市場(chǎng)化配置為目標(biāo)，以激發(fā)市場(chǎng)活力為導(dǎo)向，按照試點(diǎn)引路、減輕負(fù)擔(dān)、一次辦好的原則，在全市范圍內(nèi)試行“標(biāo)準(zhǔn)地+先建后驗(yàn)”審批改革，全面落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”的改革措施，促進(jìn)項(xiàng)目快速落地和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二部分明確了“標(biāo)準(zhǔn)地”改革范圍及目標(biāo)。實(shí)施范圍為全市各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)類、倉(cāng)儲(chǔ)類、研發(fā)總部類項(xiàng)目用地（不含危爆、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目）。改革目標(biāo)為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化審批流程，加快項(xiàng)目開工，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供地項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)完成工程規(guī)劃許可審批目標(biāo)。

第三部分明確了“標(biāo)準(zhǔn)地”改革內(nèi)容。完善區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)，投資項(xiàng)目不再自行單獨(dú)組織評(píng)估評(píng)價(jià)，直接使用評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果，不得要求項(xiàng)目單位分擔(dān)成本。市、縣（市、區(qū)）人民政府、管委會(huì)授權(quán)同級(jí)自然資源和規(guī)劃部門牽頭組織發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)信、招商等部門建立“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓指導(dǎo)性控制指標(biāo)體系，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。自然資源和規(guī)劃部門組織編制供地方案，報(bào)市政府、縣（市、區(qū)）人民政府、管委會(huì)批準(zhǔn)，發(fā)布出讓公告。企業(yè)競(jìng)得土地后，簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，繳納土地出讓金等稅費(fèi)，申請(qǐng)辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，作出書面承諾，簽訂《“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)信用承諾書》，政務(wù)服務(wù)中心完成告知承諾審批手續(xù)后，企業(yè)即可先開工建設(shè)。

第四部分明確了“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作流程。自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)規(guī)劃選定擬出讓地塊，確定地塊位置、形狀、面積，確保土地四至清楚，權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議，達(dá)到“凈地”出讓條件，向相關(guān)單位征集上述地塊出讓的控制指標(biāo)，編制供地方案，按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，公告出讓。競(jìng)買人與出讓人簽訂土地出讓合同，繳清土地出讓價(jià)款，即可進(jìn)場(chǎng)組織設(shè)計(jì)、施工，設(shè)計(jì)方案應(yīng)報(bào)自然資源和規(guī)劃部門初審。與項(xiàng)目相關(guān)的一切手續(xù)由企業(yè)自主選擇時(shí)間申請(qǐng)辦理，均不影響建設(shè)施工。各相關(guān)主管部門積極指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)按原給定條件依法辦理。

第五部分明確了“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實(shí)施步驟。一是開展試點(diǎn)前期工作，結(jié)合實(shí)際細(xì)化制定出臺(tái)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革配套制度和工作流程。二是完成區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)，在完成區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)園區(qū)內(nèi)選擇合適地塊作為試點(diǎn)，制定首宗工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方案，并實(shí)施公開出讓。三是借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，各縣（市、區(qū)）探索完成首宗工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，并確保工業(yè)園區(qū)5%以上的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。四是根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓試點(diǎn)開展情況、實(shí)施效果、企業(yè)滿意度、獲得感等進(jìn)行綜合評(píng)估，進(jìn)一步改進(jìn)和完善試點(diǎn)政策，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，并全面實(shí)行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。

第六部分明確了“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作的保障措施。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題；明確成員單位工作責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)；按照正向激勵(lì)與反向倒逼企業(yè)履行約定，按標(biāo)施建和達(dá)產(chǎn)；各縣（市、區(qū)）政府、各園區(qū)和相關(guān)部門要主動(dòng)服務(wù)，積極推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作，嚴(yán)格監(jiān)管，互相協(xié)作。市政府將“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作納入市政府2020年重點(diǎn)工作督查范圍。

四、解讀機(jī)關(guān)

隨州市自然資源和規(guī)劃局