一、起草的背景及過程

2021年是建黨100周年，是“十四五”開局之年，是我市經(jīng)濟重振、高質(zhì)量發(fā)展的至關(guān)重要一年。為推進經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，加快擦亮“專汽之都、現(xiàn)代農(nóng)港、謁祖圣地、風機名城”等名片，加快提升創(chuàng)新創(chuàng)造能力，加快暢通經(jīng)濟雙循環(huán)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，引導(dǎo)全市金融系統(tǒng)在建設(shè)“漢襄肱骨、神韻隨州”中展現(xiàn)金融新?lián)敚瑸槲沂袑嶓w經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支持，在市政府韓銳副市長的直接領(lǐng)導(dǎo)下，市人民銀行自1月19日開始，深入市工商業(yè)聯(lián)合會、11家銀行機構(gòu)、市金控集團實地調(diào)研，綜合梳理調(diào)研情況，起草了《意見》。

2021年1月至2021年3月，我行及地方金融工作局和市政府辦先后3次書面征求各縣市區(qū)政府及市直相關(guān)部門、各銀行機構(gòu)、市金控集團意見修改完善。期間，韓銳副市長、胡學(xué)勇副秘書長先后3次召開專題會議研討，并提出了修改和完善意見。在市直相關(guān)部門和各銀行機構(gòu)的大力支持下，共收集意見29條，采納23條。

二、主要內(nèi)容

《意見》共十條：

第一條信貸目標。2021年力保實現(xiàn)各項貸款新增120億元，全市各項貸款增幅不低于名義經(jīng)濟增幅（當年GDP+CPI），并力爭高于全省各項貸款平均增幅。市地方金融工作局已將貸款新增120億元分解至全市各銀行業(yè)機構(gòu)，市人民銀行定期通報各銀行信貸投放進度。

第二條貨幣政策。一是靈活運用各類貨幣政策工具和窗口指導(dǎo)。引導(dǎo)銀行機構(gòu)主動對接省疫后重振“十大工程”，積極安排信貸投放，保持對經(jīng)濟恢復(fù)的支持力度。今年3月以來，已組織開展重點項目金融對接、普惠金融“暖春行動”銀企懇談活動等2場銀企對接活動，總金額近400億元。后續(xù)還將通過信貸投放調(diào)度會、政銀企對接會等形式拓寬融資渠道，滿足重點項目和市場主體融資需求。二是繼續(xù)落實好普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款支持計劃。力爭按照市場化原則做到“應(yīng)延盡延”不低于15億元，支持地方法人銀行發(fā)放信用貸款不低于10億元。三是運用定向降準、再貸款再貼現(xiàn)專項額度低成本資金，加大對“三農(nóng)”、“小微”、扶貧及鄉(xiāng)村振興等薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放，不斷拓寬支農(nóng)支小資金來源。對達標縣域法人銀行機構(gòu)執(zhí)行比同類金融機構(gòu)正常標準低1 個百分點的存款準備金率。對普惠金融定向降準考核達標的地方法人銀行機構(gòu)執(zhí)行低于同類機構(gòu)正常標準1.5個百分點的存款準備金率。

第三條信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。一是拓寬貸款抵押質(zhì)押擔保范圍，合理提升抵押率，有效緩解中小微企業(yè)“抵押物不足”實際問題。已試點對香菇重點企業(yè)土地和廠房抵押貸款率提高到65%-70%，努力將通用設(shè)備抵押率提高到50%以上，專用設(shè)備抵押率提高到20%以上。二是大力推廣存貨、出口退稅、票據(jù)、倉單、倉儲、設(shè)備、股權(quán)、收費權(quán)等多種擔保方式，擴大信貸規(guī)模和戶數(shù)。三是積極探索創(chuàng)建金融產(chǎn)品超市，采取“線上+線下”信貸產(chǎn)品對接，滿足市場主體不同融資需求。

第四條重點項目融資。地方金融工作局牽頭落實。一是圍繞全市投資重點項目“四張清單”、疫后重振補短板強功能“十大工程”，加大信貸投放力度，加強調(diào)度督辦，進一步提高授信項目綜合融資投放覆蓋率。二是金融服務(wù)主動先行對接行業(yè)企業(yè)，召開重點項目及“十大工程”金融對接會，政銀企對接會等，切實破解項目資金融資瓶頸。三是鼓勵銀行通過銀團貸款積極為重點項目整體融資提供綜合服務(wù)。

第五條緩解中小微企業(yè)資金壓力。一是繼續(xù)深入推進“金融穩(wěn)保百千萬”、百行進萬企等活動，打造企業(yè)紓困常態(tài)化“一對一”對接平臺，鼓勵金融機構(gòu)對重點技改項目優(yōu)先予以融資支持。鼓勵銀行機構(gòu)設(shè)立普惠小微企業(yè)專營機構(gòu)，推行“銀行+主管部門+企業(yè)+擔?！毙刨J模式，動態(tài)開展“普惠金融線上+線下季度行動”，增強信貸投放覆蓋面、精準度和效率度。二是引導(dǎo)銀行機構(gòu)支持綠色金融、科技金融，有效銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)，加大出口企業(yè)信貸支持力度。市人民銀行創(chuàng)立“香菇產(chǎn)業(yè)集群貸”，實行金融服務(wù)“鏈長”制，香菇產(chǎn)業(yè)“鏈主”制，引導(dǎo)銀行機構(gòu)圍繞香菇產(chǎn)業(yè)鏈種植、收購、加工、倉儲、內(nèi)外貿(mào)易等五個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新配套信貸產(chǎn)品，傾斜更多金融資源，滿足香菇產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營主體合理融資需求，扶持香菇產(chǎn)業(yè)提檔升級，加快建設(shè)國家香菇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

第六條直接融資。市財政局、各縣市區(qū)政府及管委會和市地方金融工作局牽頭落實。

第七條政府增信。各縣市區(qū)政府及管委會和市財政局牽頭落實。一是補足融資擔保資本金，力爭擔?；疬_到5億元。拓寬政府融資擔保業(yè)務(wù)范圍和限額，小微企業(yè)單筆單戶擔保金額提升到1000萬元。二是降低融資擔保成本，將小微企業(yè)、三農(nóng)主體綜合融資擔保成本逐步降至1%以下。三是完善政府性融資擔保機構(gòu)風險代償補償機制，落實盡職免責辦法，完善政府性融資擔保考核評價機制，逐步取消盈利考核要求。

第八條降融資成本。一是將LPR內(nèi)嵌到內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價（FTP）中，根據(jù)市場化原則，合理確定貸款利率，對符合信貸條件的普惠小微市場主體，貸款利率原則上不高于本機構(gòu)同期同檔次貸款利率，不另外收取任何附加費用，不搭售理財產(chǎn)品或附加其他變相提高融資成本的條件，推動貸款利率穩(wěn)中有降。二是不斷優(yōu)化信貸審批流程，建立評審快速響應(yīng)機制。推行信貸“四張清單”服務(wù)機制。即貸款授權(quán)、授信、受理回告、盡職免責清單，提高貸款業(yè)務(wù)辦理效率，實現(xiàn)辦理過程的公開化、透明化。

第九條優(yōu)化金融營商環(huán)境。各縣市區(qū)政府及管委會牽頭落實。一是積極構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。二是加快建立信息共享平臺。三是加大金融政策、金融產(chǎn)品宣傳推廣力度，加大金融消費者權(quán)益保護力度，提升社會金融素養(yǎng)。

第十條考評。各縣市區(qū)政府及管委會牽頭落實。主要明確通過建立全市中小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)評價辦法，完善金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟發(fā)展考評考核機制等調(diào)動銀行信貸投放的積極性。

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