一、《辦法》的出臺背景

習近平總書記在中央城市工作會議發表重要講話指出:“針對地下管網落后問題，規劃編制就要合理布局地下綜合管廊，以避免出現地上設施齊全、地下管線混亂、地面反復‘開膛破肚’的現象。

2015年以來，國務院和湖北省政府相繼印發了《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》(國辦發〔2015〕61號)、《省人民政府辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的實施意見》(鄂政辦發〔2015〕56號)等文件推進地下綜合管廊建設工作。隨州市積極響應，落實責任，密切配合，積極推進。2016年,隨州市城市地下管線(廊)建設管理工作領導小組第一次會議,確定地下綜合管廊建設是加強城市基礎設施建設的重要創新工作。2018年隨州市開始建設首條城市地下綜合管廊——繞城南路地下綜合管廊。目前，繞城南路地下綜合管廊已基本完成建設任務，其它綜合管廊項目大多也建設完成，并陸續投入使用。

二、制定的依據

(一)《中華人民共和國城鄉規劃法》

(二)《中華人民共和國建筑法》

(三)《城市地下空間開發利用管理規定》

(四)《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》(國辦發〔2015〕61號)

(五)《國家發改委、住房和城鄉建設部關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》(發改價格〔2015〕2754號)

(六)《省人民政府辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的實施意見》(鄂政辦發〔2015〕56號)

(七)《隨州市城市地下管廊建設專項規劃(2016-2030)》

(八)《隨州市城市地下管線(廊)建設管理工作實施方案》

三、《辦法》的主要內容

《辦法》共五章二十九條，分別為總則、規劃建設管理、運營維護管理、法律責任、附則。具體內容:

第一章總則。主要說明《辦法》制定依據，適用范圍、相關定義、基本原則和管理職責。共7條。本辦法主要管理范圍為我市行政區域內城市地下綜合管廊，明確了住房和城鄉建設、自然資源和規劃、發展和改革、財政等相關部門的職責。確定了綜合管廊運營維護單位或項目公司是綜合管廊運營維護的責任主體，負責管廊及其附屬設施的運營維護，并按照約定向管線產權單位提供綜合管廊使用及運營維護服務。各管線產權單位負責本行業入廊管線建設運行維護工作。

第二章規劃建設管理。明確了管廊的規劃編制和規劃控制要求、管廊項目遵守的建設程序、各責任主體單位責任，規范了竣工驗收和檔案管理工作。共7條。本章主要強調我市管廊規劃的相關要求，對已建成管廊區域的管線入廊要求，該區域不得在管廊以外建設管線。管廊設計建設過程中的法定程序要求、終身責任制度等。有關部門在審批管廊附近建設項目時，為保護綜合管廊主體結構安全，應充分考慮安全距離。

第三章運營維護管理。明確了管廊實行有償使用制度、運營單位和管線單位的職責，確定了安全運營要求、應急搶險、安全監測等管理內容。共7條。本章主要針對管廊運營維護單位的選定，管廊有償使用制度的協商確定方法、管廊運營維護單位負責的巡查、養護和維修，安全保障措施等。

第四章法律責任。明確了未按要求入廊、違反管廊建設規定、影響管廊安全、擅自進入管廊、部門工作人員失職瀆職等行為的法律責任，規定了相應的行政處罰。共6條。

第五章附則。明確了施行時間等。共2條。

四、《辦法》的目標任務

《辦法》的出臺，旨在貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推進城市地下綜合管廊建設的政策要求，推動和規范管廊建設、建立管廊收費機制促進管線入廊，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發展;提高我市城市綜合承載能力和城鎮化發展質量，滿足民生之需。《辦法》中明確了管廊運營單位和入廊管線單位的職責，并對管線單位未按要求入廊、管廊運營單位和入廊管線單位未履行職責、擅自在管廊安全范圍內從事建設、施工作業，影響管廊安全運行等設置法律責任，有助于進一步強化管廊運營管理，確保我市地下綜合管廊安全、高效、全面運營，為城市地下管線安全保駕護航。通過制訂《辦法》，進一步規范我市城市地下綜合管廊的規劃、建設和運營管理，集約利用土地和地下空間資源，完善城市功能，提高城市綜合承載能力。

五、重要舉措

(一)明確了應入盡入的基本要求。綜合管廊建設成本高，為避免已建成的綜合管廊閑置浪費，本辦法第十條明確了應入盡入的要求。

(二)明確了管廊實行有償使用制度。根據《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》《國家發展改革委、住房和城鄉建設部關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》(發改價格〔2015〕2754號)，本辦法第十七條對管廊實行有償使用制度進行了明確，并指出要通過開展成本調查、專家論證、委托第三方評估機構等形式，協商制定入廊管線收費標準。

六、《辦法》的適用范圍及涉及范圍

《辦法》規定本市城市規劃區內從事綜合管廊規劃、建設、運營、維護等相關活動，并明確城市綜合管廊是指城市內用于集中敷設供水、排水、燃氣、電力、通信、廣播電視等兩類及以上市政公用管線的構筑物及其附屬設施，包括干線、支線、纜線管廊。《辦法》適用于本市行政區域內城市地下綜合管廊的規劃、建設和運營維護等管理活動。

七、執行標準

城市地下綜合管廊建設應按照《住房和城鄉建設部辦公廳關于印發城市地下綜合管廊建設規劃技術導則的通知》(建辦城函〔2023〕134號)文件要求執行。

八、關鍵詞解釋

本辦法所稱城市地下綜合管廊是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構筑物及其附屬設施，主要包括干線管廊、支線管廊、纜線管廊等。《辦法》涉及的主要專業名詞解釋如下:

1、管廊附屬設施是指為保障城市綜合管廊本體、內部環境、管線運行和人員安全，配套建設的消防、通風、供電、照明、監控與報警、給排水和標識等設施。

2、干線管廊是指用于容納城市主干市政公用管線的綜合管廊。

3、支線管廊是指用于容納城市配給市政公用管線的綜合管廊。

4、纜線管廊是指采用淺埋溝道方式建設，設有可開啟蓋板但其內部空間不能滿足人員正常通行要求，用于容納電力、通信、廣播電視、照明等管線的綜合管廊。

九、新舊政策差異

本《辦法》為我市首次出臺。