2023年10月16日，《市人民政府關于印發(fā)隨州市加快推進文化旅游業(yè)高質量發(fā)展若干政策的通知》(隨政發(fā)〔2023〕17號，以下簡稱《政策》)正式印發(fā)，針對文旅招商引資和項目建設、文旅市場主體培育、文旅公共服務設施建設、文旅體人才培養(yǎng)等實施政策性獎勵補助。這是進一步推進文化旅游新舊動能轉換，加速推進全市文旅市場恢復重振，全面推動文化旅游產業(yè)深度融合和高質量發(fā)展的重要舉措，是加快推進我市文化旅游產業(yè)發(fā)展的一項十分重要的惠民惠企激勵政策，將全面促進全市文化旅游業(yè)快速健康發(fā)展，有力助推隨州文旅名城建設。

一、推進文化旅游融合發(fā)展的重要性

推動文化和旅游融合發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重要決策。習近平總書記強調，要推動文化產業(yè)高質量發(fā)展，健全現代文化產業(yè)體系和市場體系，推動各類文化市場主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，以高質量文化供給增強人們的文化獲得感和幸福感。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體;文化使旅游的品質得到提升，旅游使文化得以廣泛傳播。文化和旅游融合發(fā)展有利于增強國家的文化軟實力，有利于促進經濟社會的高質量發(fā)展，有利于提高人民生活水平。

二、《政策》出臺的必要性

一是加快文旅復蘇。三年的新冠肺炎疫情使全市文化和旅游業(yè)遭受巨大沖擊，發(fā)展形勢嚴峻。當前新冠疫情結束，面對省內外文旅市場激烈競爭的態(tài)勢，亟需出臺扶持政策，提振文化旅游市場信心，推動文化旅游產業(yè)高質量發(fā)展。

二是激發(fā)市場活力。隨州文化底蘊深厚，但是文化產業(yè)發(fā)展相對較慢，文化產業(yè)增加值占GDP的比重低于全省平均值;文化旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分，難以完全滿足全市人民對優(yōu)質文旅服務的期待;必須優(yōu)化文化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)文化旅游業(yè)發(fā)展內生動力，補齊文化旅游產業(yè)發(fā)展短板。

三是搶抓政策機遇。文化旅游業(yè)投入大、見效慢，近年來國家和省出臺了一系列的文旅產業(yè)發(fā)展促進政策，我市出臺《政策》既是落實上級相關文件的要求，也是借鑒外地發(fā)展經驗的重要舉措。《政策》的出臺對于加快推進隨州文化旅游業(yè)高質量發(fā)展意義重大。當前，隨州打造文旅名城、建設品質隨州勢在必行、恰逢其時，《政策》的出臺有助于調動各方積極因素，讓全市文旅產業(yè)發(fā)展的各項環(huán)節(jié)要素充分涌流。

三、《政策》出臺的依據

國務院辦公廳《關于促進全域旅游發(fā)展的實施意見》(國辦發(fā)〔2018〕15號)、文化和旅游部關于印發(fā)《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》的通知(文旅政法發(fā)〔2021〕40號)、

湖北省人民政府《關于促進全域旅游發(fā)展的實施意見》(鄂政發(fā)〔2018〕35號)、《湖北省人民政府辦公廳關于全面促進全民健身和體育消費推動體育產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》(鄂政辦發(fā)〔2020〕36號)、《隨州市加快文化旅游業(yè)高質量發(fā)展的若干政策》(隨政發(fā)〔2020〕10號)等等，這些均為《政策》的制定出臺提供了政策參考依據。

四、《政策》的主要內容

《政策》文本包含支持文旅項目建設、培育壯大文旅產業(yè)主體、完善文旅公共服務設施、加大文旅人才培養(yǎng)力度、保障措施等6個方面的內容，共計21條。

(一)規(guī)定了促進文旅產業(yè)高質量發(fā)展的獎勵項目。一是支持文旅項目建設。主要對重點項目、招商引資和新業(yè)態(tài)項目的用地和落地服務等方面予以支持;二是培育市場主體。對新入庫、高成長性企業(yè)和新業(yè)態(tài)給予支持，對示范園區(qū)(基地)、文旅品牌創(chuàng)建、社會資本投資文旅產業(yè)和事業(yè)給予支持;三是對完善文旅公共服務設施進行獎補;四是加大文旅體人才培養(yǎng)力度。對人才培訓和引進予以支持，對人才獲獎或表彰稱號給予獎勵。

(二)明確了獎勵政策的保障措施。一是設立市文旅產業(yè)發(fā)展專項資金并明確其使用范圍，同時為文旅企業(yè)融資擔保服務;二是明確了政策獎勵資金由市本級財政承擔。

(三)明確了獎勵政策適用范圍、違規(guī)懲戒措施及實施主體、實施期限等。

五、《政策》的主要亮點

《政策》力求簡潔明了，重在出“干貨”、能落地、見實效，主要有四個方面的亮點:

一是突出招引大項目。《政策》規(guī)定，對新引進的市級文化旅游項目，采取“一企一策、一事一議”予以政策支持，由市級領導包保推進。對經認定的國家級、省級文化(體育)產業(yè)示范園區(qū)(基地)給予重獎。

二是鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)。《政策》支持發(fā)展互聯(lián)網文化產業(yè)、創(chuàng)意設計等新業(yè)態(tài)產業(yè)和創(chuàng)意設計、文旅產品制造等產業(yè)項目，對成功創(chuàng)建高等級新業(yè)態(tài)文旅品牌的單位給予獎勵。

三是多措并舉補短板。針對我市文旅體產業(yè)市場主體少且小、文旅體公共設施建設滯后、專業(yè)人才匱乏，文創(chuàng)和旅游商品缺少精品等問題，均制定了相應的扶持措施和獎勵辦法。

四是落實保障強有力。市級財政設立文化旅游產業(yè)發(fā)展專項資金，市級政府性融資擔保機構將扶持文旅產業(yè)發(fā)展納入重點支持范圍，同時嚴格落實國家、省關于支持文旅產業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。明確要求各縣、市、區(qū)政府和管委會加大對文化旅游發(fā)展的扶持力度，出臺相應的支持政策和措施。