開欄的話:

推廣政府購買服務(wù)是全面深化改革的一項重點任務(wù)，是創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制和財政支出方式的重要舉措，對于轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)、創(chuàng)新社會治理、加快建立現(xiàn)代財政制度具有重要意義。為進一步推動政府購買服務(wù)相關(guān)知識的普及和推廣，在全社會營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，財政部綜合司聯(lián)合中國財經(jīng)報社將于8月6日—11月6日共同舉辦全國政府購買服務(wù)知識競賽活動。為配合活動的順利開展，自今日起，本報紙媒、網(wǎng)站、微信公眾號將開設(shè)“政府購買服務(wù)知識競賽輔導(dǎo)專欄”，刊登財政部綜合司組織編寫的《政府購買服務(wù)知識問答》，以幫助大家全面理解政府購買服務(wù)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握政府購買服務(wù)政策，規(guī)范做好政府購買服務(wù)工作。

1. 什么是政府購買服務(wù)?

根據(jù)我國現(xiàn)行政策規(guī)定，政府購買服務(wù)，是指政府按照一定的方式和程序，把屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，交由符合條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等向其支付費用的行為。政府購買服務(wù)是一種契約化的公共服務(wù)提供方式，具有權(quán)責(zé)清晰、結(jié)果導(dǎo)向、靈活高效等特點。

2. 推行政府購買服務(wù)改革有什么背景?

20世紀(jì)70年代以來，西方主要發(fā)達國家興起了一場以新公共管理為標(biāo)志的行政改革運動，這場運動起源于英國、美國、澳大利亞和新西蘭等英語國家，并逐步擴展到其他發(fā)達國家乃至全世界。新公共管理改革的一個重要措施，就是推行政府購買服務(wù)，通過發(fā)揮市場機制作用，將政府的一部分公共服務(wù)事務(wù)外包給社會組織、企業(yè)等社會力量承擔(dān)，并明確約定政府和社會力量雙方的權(quán)利義務(wù)。

我國的政府購買服務(wù)實踐也經(jīng)歷了一個探索過程。上世紀(jì)90年代，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，上海、深圳、杭州、成都、無錫等地率先探索政府向社會力量購買服務(wù)，并取得一定成效。黨的十八大明確提出要改進政府提供公共服務(wù)方式，十八屆三中全會《決定》明確提出“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”。國務(wù)院大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，對轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)對政府購買服務(wù)改革工作作了專門部署，明確了這項工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和總體要求。因此，推廣政府購買服務(wù)，是黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略高度做出的重要決策部署，是全面深化改革的一項重要舉措。

3. 推廣政府購買服務(wù)改革有何現(xiàn)實意義?

政府購買服務(wù)是政府公共服務(wù)提供方式的重大創(chuàng)新。改革開放以來，我國公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時，與人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題，迫切需要政府進一步強化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動員社會力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。推廣政府購買服務(wù)，是我國加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高國家治理能力的必然要求，是加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、更好滿足人民公共服務(wù)需求的重要途徑，是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要，也是加快建立現(xiàn)代財政制度、全面提高財政支出績效的重要內(nèi)容。

4. 為什么說政府購買服務(wù)對政府職能轉(zhuǎn)變具有重要作用?

政府購買服務(wù)是政府以契約化方式將公共服務(wù)生產(chǎn)交給社會力量承擔(dān)，通過競爭機制促進提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率。因此，政府購買服務(wù)轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的政府直接提供公共服務(wù)方式，是對政府職能的轉(zhuǎn)變。堅持轉(zhuǎn)變政府職能，就是明確政府在公共服務(wù)提供中的職能應(yīng)該是“掌舵”，即組織公共服務(wù)的生產(chǎn)，并不需要親自去“劃槳”，即不需要自己直接生產(chǎn)所有的公共服務(wù)，而是將適合通過市場化方式提供的公共服務(wù)交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)。

5. 政府購買服務(wù)改革的主要政策依據(jù)有哪些?

目前，推進和規(guī)范政府購買服務(wù)改革的主要政策依據(jù)包括:

(一)政府采購法及其實施條例

(二)黨的十八屆三中全會:推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

(三)黨的十八屆五中全會:創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦。

(四)黨的十九屆三中全會:推動教育、文化、法律、衛(wèi)生、體育、健康、養(yǎng)老等公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化。推進非基本公共服務(wù)市場化改革，引入競爭機制，擴大政府購買服務(wù)。

(五)國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見(國辦發(fā)〔2013〕96號)

(六)財政部關(guān)于做好政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知(財綜〔2013〕111號)

(七)財政部 民政部 工商總局關(guān)于印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》的通知(財綜〔2014〕96號)

(八)財政部關(guān)于政府購買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知(財預(yù)〔2014〕13號)

(九)財政部關(guān)于推進和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知(財庫〔2014〕37號)

(十)財政部 民政部關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的通知(財綜〔2014〕87號)

(十一)財政部關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知(試行)(財綜〔2015〕73號)

(十二)財政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見(財綜〔2016〕53號)

(十三)財政部 民政部關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見(財綜〔2016〕54號)

(十四)財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知(財預(yù)〔2017〕87號)

(十五)財政部關(guān)于推進政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的指導(dǎo)意見(財綜〔2018〕42號)

6. 推廣政府購買服務(wù)遵循哪些基本原則?

一是積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤膶嶋H出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。

二是科學(xué)安排，講求績效。堅持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，政府購買服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)從既有政府預(yù)算中安排，突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項目，實施全過程績效管理，切實提高財政資金使用效率。

三是公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉(zhuǎn)，通過公平競爭擇優(yōu)確定政府購買服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。

四是改革創(chuàng)新，完善機制。堅持與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革、社會組織培育發(fā)展相銜接，推進政事、政社分開，放寬市場準(zhǔn)入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔(dān)，不斷完善政府購買服務(wù)體制機制。

7. 政府購買服務(wù)改革工作機制是什么?

國辦發(fā)〔2013〕96號文件對政府購買服務(wù)改革的工作機制作了明確要求。推行政府購買服務(wù)，要按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督的要求，確保工作規(guī)范有序開展。地方各級人民政府可根據(jù)本地區(qū)實際情況，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制，擬定購買服務(wù)目錄，確定購買服務(wù)計劃，指導(dǎo)監(jiān)督購買服務(wù)工作。相關(guān)職能部門要加強協(xié)調(diào)溝通，做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。

8. 政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的性質(zhì)和作用是什么?

國務(wù)院于2016年6月成立政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財政部。政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組是國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府購買服務(wù)改革，組織擬訂政府購買服務(wù)改革重要政策措施，指導(dǎo)各地方、各部門制定改革方案、明確改革目標(biāo)任務(wù)、推進改革工作，研究解決跨部門、跨領(lǐng)域的改革重點難點問題，督促檢查重要改革事項落實情況。

9. 政府購買服務(wù)與政府(對服務(wù)機構(gòu)的)補助有什么區(qū)別?

政府購買服務(wù)項目中，政府根據(jù)服務(wù)機構(gòu)特定時期內(nèi)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付費用，在管理上更加注重績效和結(jié)果導(dǎo)向。為了鼓勵公共服務(wù)供給，政府可以對提供公共服務(wù)的機構(gòu)進行補助。政府補助通常附有一定的條件要求，可由服務(wù)機構(gòu)經(jīng)法定程序申請取得，但這些條件要求未必與服務(wù)產(chǎn)出數(shù)量直接掛鉤。

10. 政府購買服務(wù)與政府采購的主要聯(lián)系是什么?

政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，政府采購制度是財政支出管理的基本制度，政府購買服務(wù)是政府采購法律框架體系下，推動公共服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式的改革舉措。政府購買服務(wù)項目屬于集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，在選擇承接主體環(huán)節(jié)，應(yīng)按照政府采購法規(guī)定的有關(guān)采購方式執(zhí)行。

11. 政府購買服務(wù)與政府采購的主要區(qū)別是什么?

政府購買服務(wù)是一項綜合性改革，主要政策目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。政府采購制度旨在規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè);從制度體系看，包括對采購需求確定、交易管理、采購程序、履約驗收、信息公開、政策功能等管理的一系列制度規(guī)范。

12. 政府購買服務(wù)的購買主體與政府采購的主體有何不同?

政府采購的主體比政府購買服務(wù)的購買主體范圍更大。政府購買服務(wù)強調(diào)購買主體要承擔(dān)行政管理職能，所以購買主體主要是各級政府機關(guān)及其職能部門。政府采購主體包括各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

13. 政府購買服務(wù)在確定承接主體方面與政府采購有何不同?

實施政府購買服務(wù)，購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，采取政府采購方式確定承接主體;對于憑單制政府購買服務(wù)項目，從采購需求的特殊性，推進改革、創(chuàng)新服務(wù)提供方式角度，可采用簡化采購流程確定承接主體。

14. 政府購買服務(wù)與政府和社會資本合作模式(PPP)有什么共同點?

一是均以轉(zhuǎn)變政府職能、動員社會力量、改善公共服務(wù)為目標(biāo)，旨在解決政府直接提供公共服務(wù)模式存在的服務(wù)短缺和低效問題。二是均采取引入社會力量參與，形成競爭機制和多元互動治理模式。三是政府與市場主體之間關(guān)系均為基于合同等契約化方式建立的法律關(guān)系。

15. 政府購買服務(wù)與PPP在項目性質(zhì)方面有什么不同?

政府購買服務(wù)項目中的服務(wù)是指狹義的、無形的服務(wù)，以即時生產(chǎn)、即時消費為主要特征。PPP項目的主要內(nèi)容是有形的公共工程建設(shè)及(或)運營。

我國目前的PPP項目大致分為兩種情況。比較常見的情況是，政府方與社會資本方合作通過建設(shè)并運營公共工程來提供公共服務(wù)，項目直接涉及新供給能力的創(chuàng)造，所提供服務(wù)直接依賴公共工程作為載體。還有一種情況是，政府方將現(xiàn)有公共工程項目交由社會資本方運營，以求提高運營效率、改善公共服務(wù)質(zhì)量。在這兩種情況中，公共服務(wù)提供直接依賴特定公共工程建設(shè)及(或)運營，相關(guān)合同則對其作出明確規(guī)定。

在政府購買服務(wù)項目中，政府直接向具有服務(wù)提供能力的社會力量或事業(yè)單位購買服務(wù)，服務(wù)提供實行結(jié)果導(dǎo)向管理，購買合同本身不涉及是否進行相關(guān)公共工程建設(shè)，承接主體以其現(xiàn)有服務(wù)能力作為承接項目的條件和競爭力。例如，政府向養(yǎng)老院購買養(yǎng)老服務(wù)，向?qū)W校購買教育服務(wù)，向演藝機構(gòu)購買公益演出服務(wù)等，并不需要去建設(shè)養(yǎng)老院、學(xué)校或劇院，而這通常是PPP項目提供相關(guān)公共服務(wù)必須要做的事情。

16. 政府購買服務(wù)與PPP在政府支出責(zé)任方面有什么不同?

實施政府購買服務(wù)項目，政府負(fù)有支出責(zé)任，通過以預(yù)算資金支付服務(wù)費用的方式向承接主體購買服務(wù)，遵循先有預(yù)算、后購買服務(wù)的原則，對政府購買服務(wù)支出占年度財政支出的比例不作限制。

在PPP項目中，政府通過使用者付費、政府付費和可行性缺口補助(政府與使用者共同付費)等方式向社會資本支付對價，雙方合作提供公共服務(wù)。PPP項目遵循‘先采購后預(yù)算’的原則，先通過公開競爭性方式選擇社會資本方，再將合同約定中的政府支出事項納入中長期財政規(guī)劃和年度預(yù)算安排。政府在PPP項目中的支出事項通常包括股權(quán)投入、運營補貼、風(fēng)險分擔(dān)、配套投入等。按照現(xiàn)行規(guī)定，本級政府每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。

17. 政府購買服務(wù)與PPP在主體間關(guān)系和合同期限方面有什么不同?

在政府購買服務(wù)項目中，政府與服務(wù)機構(gòu)之間建立平等買賣和短期合作關(guān)系，服務(wù)機構(gòu)負(fù)有按照約定具體提供服務(wù)的責(zé)任并相應(yīng)承擔(dān)服務(wù)提供過程中的風(fēng)險，政府負(fù)有履約管理和監(jiān)督的責(zé)任，需要指導(dǎo)和督促服務(wù)機構(gòu)做好服務(wù)提供工作，確保服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。政府與服務(wù)機構(gòu)單次合作期限較短，需要與年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃相匹配，通常為1年，按現(xiàn)行規(guī)定最長不超過3年。

PPP項目強調(diào)投資、建設(shè)、運營全生命周期管理，通常需要政府與社會資本方建立長期合作關(guān)系，合同期限一般不少于10年。在此期間，PPP項目可能會面臨需求變動、價格調(diào)整、法律更改等各種可能的風(fēng)險，因此，政府與社會資本方的合作特別注重激勵相容、收益共享和風(fēng)險分擔(dān)，在政府和社會資本方之間合理地分配風(fēng)險，并盡可能有效地控制風(fēng)險。

18. 政府購買服務(wù)與PPP在合作主體方面有什么不同?

在政府購買服務(wù)項目中，與政府進行合作、提供服務(wù)的主體既可以是企業(yè)等以營利為目的私人部門，也可以是非營利的社會組織，還包括按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位。推進政府購買服務(wù)改革，引導(dǎo)社會力量參與公共服務(wù)提供，社會組織自然不可或缺。而允許公益二類或從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)，意義在于，這既有利于支持事業(yè)單位改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，也有利于為推廣政府購買服務(wù)培育更多合格的市場化承接主體。

PPP系政府與社會資本之間的合作，其中政府及其所屬部門、事業(yè)單位通常作為項目實施機構(gòu)和政府方簽約代表，事業(yè)單位不能作為社會資本方參與PPP項目。

19. 為什么說PPP項目中的政府付費不屬于政府購買服務(wù)制度范疇?

從行為性質(zhì)上看，PPP項目中的政府付費是指政府根據(jù)PPP項目合同履行相應(yīng)支付義務(wù)的行為。從分類上看，PPP項目中的政府付費，是三種項目回報機制中的一種，是指政府以公共資金、資產(chǎn)、資源作為社會資本提供公共服務(wù)的對價。而政府購買服務(wù)是‘專有名詞’，與PPP是并列的概念。鑒于兩者在項目性質(zhì)、預(yù)算管理、合作主體、合作期限、操作程序等方面存在較大差異，宜分別加以規(guī)范。

20. 政府購買服務(wù)的購買主體有哪些?

各級行政機關(guān)是政府購買服務(wù)的購買主體。

以下機關(guān)和單位也可以根據(jù)實際需要，按照相關(guān)規(guī)定實施購買服務(wù):

(一)中國共產(chǎn)黨各級機關(guān);

(二)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān);

(三)中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān);

(四)各級監(jiān)察機關(guān);

(五)各級審判機關(guān);

(六)各級檢察機關(guān);

(七)各民主黨派的各級機關(guān);

(八)按照事業(yè)單位分類改革政策規(guī)定，劃為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位;

(九)納入行政編制管理的群團組織機關(guān)。

21. 為什么公益一類事業(yè)單位不能作為政府購買服務(wù)的購買主體?

政府購買服務(wù)的購買主體資格取決于是否承擔(dān)行政職能。公益一類事業(yè)單位不具有行政管理職能，其功能定位是負(fù)責(zé)直接提供特定領(lǐng)域公共公益服務(wù)的主體，與行政機關(guān)性質(zhì)不同，不宜作為政府購買服務(wù)的購買主體。需要說明的是，公益一類事業(yè)單位不能作為政府購買服務(wù)的購買主體，是指其不能購買其承擔(dān)的主要事項，即不能將自身的主要職能委托出去。為完成自身職責(zé)，公益一類事業(yè)單位可以采購所需輔助服務(wù)事項。

22. 政府購買服務(wù)的承接主體有哪些?

包括以下幾類:

(一)依法在民政部門登記成立的社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等社會組織，以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記但不由財政撥款保障的社會組織;

(二)依法在工商或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)等從事經(jīng)營活動的單位，以及會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所和律師事務(wù)所等社會中介機構(gòu);

(三)按事業(yè)單位分類改革的政策規(guī)定，劃為公益二類的事業(yè)單位或從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他主體。

23. 個體工商戶或自然人是否可以作為政府購買服務(wù)的承接主體?

推行政府購買服務(wù)的主要目的是加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，因此，由各類符合條件的組織機構(gòu)而不是個人作為承接主體是科學(xué)合理的。但考慮一些縣鄉(xiāng)農(nóng)村基層地區(qū)組織型承接主體不足，以及政府采購法允許自然人作為供應(yīng)商等因素，某些情況下，也可以由具備服務(wù)提供條件和能力的個體工商戶或自然人承接政府購買服務(wù)。

需要注意的是，政府向個體工商戶或自然人購買服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守政府購買服務(wù)及政府采購等制度規(guī)定，不得將其異化為變相用工。

24. 為什么公益一類事業(yè)單位不能作為政府購買服務(wù)的承接主體?

政府購買服務(wù)的承接主體資格取決于是否具有市場經(jīng)營資格。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》規(guī)定，事業(yè)單位承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類，根據(jù)其正常業(yè)務(wù)需要，財政給予經(jīng)費保障。因此，作為政府舉辦并保障經(jīng)費的公益一類事業(yè)單位，不能從事市場經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)全力履行好政府賦予的公共服務(wù)職責(zé)。如果允許公益一類事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)，不利于其集中精力履行好政府賦予的提供基本公共服務(wù)職責(zé)。鑒于此，公益一類事業(yè)單位不宜參與承接政府購買服務(wù)。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對所屬公益一類事業(yè)單位的經(jīng)費保障和管理，強化公益屬性，有效發(fā)揮政府舉辦事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的職能作用。

25. 公益一類事業(yè)單位承擔(dān)的公共公益服務(wù)能否實行政府購買服務(wù)?

公益一類事業(yè)單位不能作為政府購買服務(wù)的承接主體，并不意味公益一類事業(yè)單位承擔(dān)的公共公益服務(wù)不能通過政府購買服務(wù)方式向社會力量購買。如果現(xiàn)有公益一類事業(yè)單位因能力不足等原因，暫時難以滿足相關(guān)公共服務(wù)需求，有關(guān)行政主管部門也可以通過向有條件的社會力量購買相關(guān)服務(wù)作為補充。但在具體實施政府購買服務(wù)前，同級財政和主管部門要嚴(yán)格審核把關(guān)，堅決防止一邊向社會力量購買、一邊出現(xiàn)現(xiàn)有公益一類事業(yè)單位供給能力閑置現(xiàn)象。

26. 尚未分類的事業(yè)單位能否參與政府購買服務(wù)?

尚未分類的事業(yè)單位不能參與政府購買服務(wù)。尚未分類的事業(yè)單位有主要承擔(dān)行政職能的，也有主要承擔(dān)公共服務(wù)職能的，職能定位和財政保障情況較為復(fù)雜，在未確定分類前，不宜參與政府購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)待其明確分類后按照《財政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》(財綜〔2016〕53號)有關(guān)規(guī)定實施改革。

27. 群團組織參與政府購買服務(wù)需要遵循什么原則?

群團組織的情況比較復(fù)雜，不同群團組織之間、群團組織機關(guān)與其所屬單位之間以及群團組織的全國性機關(guān)與其地方分支機構(gòu)之間，在職能定位、編制性質(zhì)、經(jīng)費保障等方面均有很大差異。在具體把握群團組織參與政府購買服務(wù)的角色定位問題上應(yīng)當(dāng)把握以下原則:第一，對于一個具體單位，不能既為購買主體、又為承接主體。第二，對于不同群團組織、群團組織所屬單位以及全國性群團組織的地方分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其職能定位、機構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費保障等情況，根據(jù)政府購買服務(wù)有關(guān)政策規(guī)定分別確定是否參與政府購買服務(wù)，以及參與政府購買服務(wù)的角色定位，并根據(jù)需要推進相關(guān)改革。

28. 群團組織參與政府購買服務(wù)如何進行分類定位?

(1)對于納入行政編制管理的群團組織機關(guān)，國辦發(fā)〔2013〕96號文件和《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》均明確規(guī)定，可以作為政府購買服務(wù)的購買主體。

(2)對于納入事業(yè)編制管理且經(jīng)費完全或主要由財政負(fù)擔(dān)的群團組織，參照《財政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》(財綜〔2016〕53號)有關(guān)規(guī)定精神，這類群團組織應(yīng)當(dāng)比照公益一類事業(yè)單位，既不宜作為政府購買服務(wù)的購買主體，也不宜作為承接主體。

(3)對于經(jīng)費完全或主要不由財政負(fù)擔(dān)的群團組織及其所屬單位，可以作為政府購買服務(wù)的承接主體，參與承接政府購買服務(wù)后應(yīng)依據(jù)政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定實行相應(yīng)管理制度改革，切實轉(zhuǎn)變職能、推進政社分開。

29. 社會組織在承接政府購買服務(wù)方面有什么地位?

社會組織是政府購買服務(wù)的重要承接主體，對發(fā)揮政府購買服務(wù)的高效、靈活等獨特優(yōu)勢具有重要作用。推進政府購買服務(wù)改革，完善政府購買服務(wù)制度，社會組織不可或缺。十八屆三中全會《決定》提出:“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)”。因此，要大力支持和規(guī)范社會組織參與承接政府購買服務(wù)。

30. 社會組織在參與政府購買服務(wù)方面有什么具體作用?

一是承接政府購買服務(wù)項目，發(fā)揮自身專業(yè)化能力，提高公共服務(wù)提供的質(zhì)量和效率。二是作為社會公眾參與社會管理的重要載體，社會組織可以有效組織社會勞動力資源參與公共服務(wù)提供，參與社會公共管理，有利于提高社會治理水平。三是發(fā)現(xiàn)并向政府反饋社會公眾對公共服務(wù)的需求，提出公共服務(wù)供給方案建議，促進公共服務(wù)供求的有效對接。

31. 社會組織承接政府購買服務(wù)是否享受稅收優(yōu)惠政策?

2018年2月，財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》(財稅〔2018〕13號)，對非營利組織免稅資格認(rèn)定政策進行修訂完善，調(diào)整了非營利組織工作人員工資水平的認(rèn)定條件，適當(dāng)擴大了非營利組織免稅優(yōu)惠政策覆蓋范圍，并強化了對非營利組織的監(jiān)管。社會組織承接政府購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)稅收法律法規(guī)規(guī)定繳納相關(guān)稅收，符合條件的可享受國家統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策。

32. 行業(yè)協(xié)會商會如何參與承接政府購買服務(wù)，有哪些扶持政策?

行業(yè)協(xié)會商會目前正在進行與行政機關(guān)脫鉤改革，改革方向是促進行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。脫鉤后,行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)之間的關(guān)系不再是行政隸屬關(guān)系，行業(yè)協(xié)會商會可以通過與其他社會力量公平競爭來承接政府購買服務(wù)項目并獲得政府資金支持。支持和規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會參與承接政府購買服務(wù)，有利于行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革的順利推進。2015年，財政部制定印發(fā)了《關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)有關(guān)問題的通知(試行)》(財綜〔2015〕73號)，支持行業(yè)協(xié)會商會通過承接政府購買服務(wù)向社會組織轉(zhuǎn)型，并且規(guī)定，在同等條件下，優(yōu)先向已經(jīng)脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會購買行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)評價、行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)評價、等級評定等行業(yè)管理服務(wù)項目。

33. 確定政府購買服務(wù)內(nèi)容的一般原則是什么?

政府購買服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)該符合以下要求:第一，屬于政府職責(zé)范圍。如果政府購買了不屬于自身職責(zé)范圍的事項，那就是政府的越位。第二，適合采取市場化方式提供。即適合通過競爭性方式，將服務(wù)交由符合條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)。第三，屬于服務(wù)事項。服務(wù)概念有其特定內(nèi)涵，不應(yīng)作泛化理解。政府購買服務(wù)所使用的服務(wù)概念，與《政府采購法》及其實施條例所使用的服務(wù)概念一致，與貨物和工程有本質(zhì)區(qū)別，不能混為一談。因此，政府購買服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場化方式提供的服務(wù)事項，重點是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)。

34. 如何判斷某服務(wù)事項是否適合市場化方式提供?

一是市場上存在該服務(wù)事項的提供商，存在該服務(wù)事項的市場交易活動;二是市場存在對該服務(wù)事項的潛在需求，通過引導(dǎo)可望培育出一定規(guī)模和數(shù)量的服務(wù)商，形成對該服務(wù)事項的一定程度的競爭性提供;三是通過市場競爭機制，政府將服務(wù)事項交由市場方式提供比由自身直接提供更具效率。

35. 政府購買服務(wù)的購買內(nèi)容具體包括哪些領(lǐng)域?

政府購買服務(wù)的內(nèi)容包括直接受益對象為社會公眾的公共服務(wù)及直接受益對象為政府自身的履職所需輔助性服務(wù)。其中，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的公共服務(wù)事項包括但不限于基本公共服務(wù)、社會管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)。政府購買服務(wù)的范圍和內(nèi)容實行指導(dǎo)性目錄管理。

36. 為什么將政府履職所需輔助性服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍?

從政府購買服務(wù)概念的含義來看，政府購買服務(wù)所稱的服務(wù)，包括直接受益對象為社會公眾的公共服務(wù)和直接受益對象為政府自身的政府履職所需輔助性服務(wù)。政府購買公共服務(wù)和履職所需輔助性服務(wù)基本做法均是將服務(wù)的具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給市場化的服務(wù)供應(yīng)者，不再由政府直接承擔(dān)。黨的十八屆三中全會《決定》提出，“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”，這里提到的事務(wù)性管理服務(wù)工作當(dāng)中，不僅有公共服務(wù)，也有相當(dāng)一部分是政府履職所需輔助性服務(wù)。從現(xiàn)實情況看，目前政府履職所需輔助性服務(wù)很多是由事業(yè)單位承擔(dān)，深化事業(yè)單位改革是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，通過政府購買服務(wù)推動這些事業(yè)單位改革是中央確定的重要任務(wù)。

37. 什么是政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄?

在政府購買服務(wù)改革初期，為了指導(dǎo)部門準(zhǔn)確把握政府購買服務(wù)的范圍、性質(zhì)和種類，規(guī)范執(zhí)行有關(guān)政策，財政部部署編制政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。指導(dǎo)性目錄內(nèi)容為屬于政府職責(zé)范圍且適宜通過市場化方式提供的服務(wù)事項。指導(dǎo)性目錄編制完成后，納入目錄且有預(yù)算安排的服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)逐步推行政府購買。

38. 政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄如何編制管理?

各級政府部門是政府購買服務(wù)的實施主體。因此，政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄在中央和省兩級實行分級管理、分部門編制，實施政府購買服務(wù)的部門具體負(fù)責(zé)編制本部門(垂直管理系統(tǒng)包含各級派出或分支機構(gòu))指導(dǎo)性目錄，報同級財政部門審核同意后組織實施，并按規(guī)定向社會公開。考慮到各省經(jīng)濟社會發(fā)展水平和政府購買服務(wù)推進情況差異較大，省以下是否分級分部門制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，由各省級財政部門根據(jù)本地區(qū)情況確定。

39. 政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄如何使用和調(diào)整?

納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項，且已安排預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)實施政府購買服務(wù)。未納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項，原則上不得購買;相關(guān)部門確需購買且已安排預(yù)算的服務(wù)事項，征得同級財政部門同意后方可實施購買，并應(yīng)在調(diào)整指導(dǎo)性目錄時納入目錄。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、政府職能及公眾需求等情況的變化，政府購買服務(wù)范圍和內(nèi)容也將發(fā)生變化，應(yīng)按程序及時調(diào)整指導(dǎo)性目錄。部門調(diào)整和修改政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，需要征得同級財政部門同意。

40. 哪些事項不應(yīng)實施政府購買服務(wù)?

以下各項不得作為政府購買服務(wù)的內(nèi)容并列入指導(dǎo)性目錄:

(一)不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項;

(二)應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的行政管理性事項，包括但不限于行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等事項;

(三)政府采購法及其實施條例規(guī)定的貨物和工程;

(四)同時包含服務(wù)與工程的項目;

(五)融資行為;

(六)購買主體的人員聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項;

(七)由政府提供的效率效益明顯高于通過市場提供的服務(wù)事項;

(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項。

以上第(二)至(八)項中，屬于政府職責(zé)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)通過符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范方式實施。比如，政府開展公共工程項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮通過合法合規(guī)的政府和社會資本合作(PPP)模式實施;確需政府使用財政性資金投資的工程項目，應(yīng)當(dāng)采取政府采購方式規(guī)范實施。再如，政府設(shè)置(購買)公益性崗位。這是國家對某些社會群體的就業(yè)扶持政策，需要認(rèn)真落實，但是不應(yīng)將其作為政府購買服務(wù)的內(nèi)容。當(dāng)然，對于哪些事項不能購買，隨著政府購買服務(wù)工作的實際推進，在對具體事項的認(rèn)識上可能還會有變化。

41. 什么是公益創(chuàng)投，與政府購買服務(wù)有何關(guān)系?

公益創(chuàng)投也稱為“公益風(fēng)險投資”，這種投資不以營利為目的，而是為了增強被支持組織的可持續(xù)提供公共服務(wù)、解決社會問題的能力。公益創(chuàng)投包括三個主要要素:(1)公益投資者。他們是公益創(chuàng)投的主體,主要包括社會組織、企業(yè)和政府，其作用在于對受助組織給予各種支持，除了提供資金、場地、辦公設(shè)備等硬件支持外，還提供管理技術(shù)培訓(xùn)、人力資源扶持與開發(fā)等軟件支持。(2)符合創(chuàng)投使命的社會組織。社會組織是實現(xiàn)公益創(chuàng)投目標(biāo)的載體。通過公益創(chuàng)投, 社會組織在項目管理、技術(shù)、專業(yè)人才等方面的能力能得到大幅提高，從而更有效地實現(xiàn)組織目標(biāo)。(3)社會目標(biāo)。社會目標(biāo)是公益創(chuàng)投追求的最終目的，力求以最小的投入和最低的成本換取社會價值回報的最大化。公益創(chuàng)投是對公益事業(yè)領(lǐng)域傳統(tǒng)培育模式的一次改革與創(chuàng)新，傳統(tǒng)的政府撥款對非營利組織而言是“被動輸血”，公益創(chuàng)投強調(diào)發(fā)展社會組織的“主動造血”能力, 包括培養(yǎng)社會組織自主尋求發(fā)展所需的各種社會資源的能力, 以及其他非資金的支持。

當(dāng)公益創(chuàng)投的投資主體為政府時，公益創(chuàng)投實際上也是一種政府購買服務(wù)行為，只不過更加強調(diào)通過這種購買行為來扶持承接服務(wù)的服務(wù)組織發(fā)展壯大，或者是培育新的服務(wù)組織。

42. 如何認(rèn)識以政府購買服務(wù)名義變相舉債融資進行工程建設(shè)問題的危害性?

2015年生效的新《預(yù)算法》明確規(guī)定，除發(fā)行政府債券外，地方政府不得以其他任何方式舉債。這意味著，地方政府過去通過融資平臺舉債的方式再也行不通了。但是由于各種原因，地方政府進行工程建設(shè)的沖動依然強烈。于是很多地方盯上了政府購買服務(wù)，主要做法是把工程建設(shè)作為政府購買服務(wù)項目，以“政府購買委托代建服務(wù)”或者“政府購買融資服務(wù)”等名義簽訂政府購買服務(wù)的長期合同(通常在20-30年之間)，平臺公司以政府購買服務(wù)合同為質(zhì)押進行融資實施工程建設(shè)，平臺公司還貸資金來源于政府分年安排的購買服務(wù)資金，通常由地方人大或人大常委會作出決議對購買服務(wù)資金予以保障。在這種做法中，相關(guān)項目并不符合政府購買服務(wù)關(guān)于購買內(nèi)容的政策要求，實質(zhì)上是規(guī)避地方政府債務(wù)管理，變相舉債進行工程建設(shè)，在現(xiàn)有政府債務(wù)統(tǒng)計和管理制度之外形成新一輪隱性但卻實實在在的債務(wù)，造成地方政府債務(wù)無序擴張，加劇了財政金融風(fēng)險。

43. 禁止納入政府購買服務(wù)范圍的常見工程有哪些?

《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財預(yù)〔2017〕87號)明確規(guī)定，嚴(yán)禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。

44. 如何規(guī)范處理以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資行為?

為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債行為、防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險的決策部署，2017年5月財政部印發(fā)《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財預(yù)〔2017〕87號)，堅持問題導(dǎo)向，依法依規(guī)對以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資行為做出規(guī)范。一是堅持政府購買服務(wù)改革的正確方向。明確政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅持費隨事轉(zhuǎn)，注重與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會與行政主管部門脫鉤轉(zhuǎn)制改革、支持社會組織培育發(fā)展等政策相銜接，帶動和促進政事分開、政社分開。二是嚴(yán)格按照法律和政策規(guī)定范圍實施政府購買服務(wù)。明確政府購買服務(wù)重點內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項目，嚴(yán)禁將建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目，嚴(yán)禁將各類融資行為納入政府購買服務(wù)范圍。三是嚴(yán)格規(guī)范政府購買服務(wù)預(yù)算管理。堅持政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)先有預(yù)算、后購買服務(wù)，購買資金在既有預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，合同期限應(yīng)嚴(yán)格限定在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃期限內(nèi)。黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四是嚴(yán)禁利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同違法違規(guī)融資。要求地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過政府購買服務(wù)向金融機構(gòu)等融資，不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付(收)賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資。五是切實做好政府購買服務(wù)信息公開。要求各地應(yīng)當(dāng)將年度預(yù)算中政府購買服務(wù)有關(guān)信息，按規(guī)定及時向社會公開，確保政府購買服務(wù)項目信息真實準(zhǔn)確，可查詢、可追溯。

45. 政府購買服務(wù)合同能否用于融資?

合法合規(guī)的政府購買服務(wù)合同可以用于融資。《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號)提出，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。這就是說，在政府購買服務(wù)合同合法合規(guī)的前提下，承接政府購買服務(wù)項目的主體可以以項目合同確定的預(yù)期收益為質(zhì)押進行融資。但這種融資是承接主體的獨立的市場行為，并不表示政府提供顯性或隱性擔(dān)保。

在政府購買服務(wù)承接主體利用政府購買服務(wù)合同向金融機構(gòu)融資時，銀行等金融機構(gòu)需要增強法律意識和風(fēng)險意識，做好風(fēng)險管理，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好合法性合規(guī)性審查，確保相關(guān)合同在購買內(nèi)容和期限等方面符合政府購買服務(wù)有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定，確保相關(guān)融資行為符合政府預(yù)算管理制度相關(guān)要求。

46.政府購買服務(wù)與政府聘用人員有何區(qū)別?

首先，提供服務(wù)人員的身份不同。在人員招聘使用方式當(dāng)中，用人的政府機關(guān)與工作人員簽訂的是勞動合同或聘用合同，工作人員的身份在用人單位。在政府購買服務(wù)中，購買主體與符合條件的社會組織、企業(yè)或事業(yè)單位等承接主體簽訂購買服務(wù)合同，提供服務(wù)人員和作為承接主體的社會組織、企業(yè)或事業(yè)單位之間是勞動合同關(guān)系，不屬于購買服務(wù)的政府機關(guān)的工作人員。

其次，對提供服務(wù)人員的管理方式不同。在人員招聘使用方式當(dāng)中，政府機關(guān)的聘用人員通常需要納入本單位日常管理，建立培訓(xùn)、考核、晉升等人員管理機制。在政府購買服務(wù)中，購買服務(wù)的政府機關(guān)實行的是結(jié)果導(dǎo)向管理，關(guān)注的是服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量是否得到保證，不對服務(wù)提供人員進行管理，也不考慮提供服務(wù)人員的培訓(xùn)、考核、晉升等問題，對服務(wù)提供活動的組織實施及相關(guān)人員的管理屬于承接主體職責(zé)。

再次，服務(wù)人員獲得報酬的方式不同。在人員招聘使用方式當(dāng)中，政府機關(guān)需要直接向聘用人員支付薪酬，并繳納社會保險。在政府購買服務(wù)中，政府機關(guān)向承接主體支付購買服務(wù)的費用，服務(wù)人員的薪酬支付及社會保險繳納應(yīng)由其所屬社會組織、企業(yè)或事業(yè)單位等承接主體負(fù)責(zé)。

47.為什么說政府設(shè)置(購買)公益性崗位不是政府購買服務(wù)?

政府設(shè)置(購買)公益性崗位是國家對某些社會群體(如就業(yè)困難的40、50人員，愿意到基層就業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生等)的就業(yè)扶持政策，屬于人員聘用范疇，不是政府購買服務(wù)，不能將二者混淆。同時，公益性崗位的概念也不宜泛化，不能把從事公共公益服務(wù)工作的崗位都一概稱為“公益性崗位”。

48.政府以勞務(wù)派遣方式用工與政府購買服務(wù)有何區(qū)別?

實踐當(dāng)中，一些地方和部門把勞務(wù)派遣認(rèn)為是政府購買服務(wù)。勞務(wù)派遣與政府購買公共服務(wù)的區(qū)別比較明顯，用工單位只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動者，政府購買公共服務(wù)所提供的服務(wù)則屬于政府機關(guān)的“主營業(yè)務(wù)”。

勞務(wù)派遣與政府購買輔助性服務(wù)確實有一定相似之處，被派遣勞動者的身份不屬于用人的政府機關(guān)，也不由政府機關(guān)直接向被派遣勞動者進行薪酬支付及社會保險繳納，但兩者在管理方式上仍然存在重要區(qū)別。政府購買服務(wù)實行的是結(jié)果導(dǎo)向的管理，對服務(wù)提供活動的組織實施及相關(guān)人員的管理屬于承接主體職責(zé)，承接主體安排多少工作人員來提供服務(wù)由自己決定，不受明確的限制;以勞務(wù)派遣方式用工實行的仍然是對人的管理，用工單位使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%，被派遣勞動者如何參與用工單位的工作由用工單位負(fù)責(zé)組織管理。

49.怎樣認(rèn)識以政府購買服務(wù)名義變相用工問題的危害性?

當(dāng)前一些地方和部門出現(xiàn)招聘“政府購買服務(wù)人員”、“購買崗位”等以政府購買服務(wù)名義用工的不規(guī)范做法，混淆了政府購買服務(wù)、政府以勞務(wù)派遣方式用工和政府聘用編制外人員，不符合政府購買服務(wù)的精神和要求，破壞了政府購買服務(wù)、勞務(wù)派遣等相關(guān)制度規(guī)定的嚴(yán)肅性，完全背離了政府購買服務(wù)改革初衷，容易造成政府編制外人員膨脹、經(jīng)費無序增長等不利后果。

50.如何處理以政府購買服務(wù)名義變相用工問題?

各地區(qū)、各部門對于此前以政府購買服務(wù)名義用工的做法，應(yīng)當(dāng)正本清源，嚴(yán)格根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定予以整改，根據(jù)政府的實際工作需要和財力許可，區(qū)分不同情況分類規(guī)范，無論是實行編制外聘用、勞務(wù)派遣、設(shè)置公益性崗位還是政府購買服務(wù)，都應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)操作，既要規(guī)范政府行為，防止政府編制外人員和相關(guān)支出無序膨脹，也要充分保護勞動者的合法權(quán)益。對于一些地方和部門因為人手不足，需要聘用編制外人員從事輔助性工作的，如公安部門的警務(wù)輔助人員、法院檢察院的書記員等，應(yīng)當(dāng)通過符合國家法律法規(guī)規(guī)定的人員聘用方式實施，不得作為政府購買服務(wù)事項;如果想要通過政府購買服務(wù)來協(xié)助完成某些輔助性工作的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府購買服務(wù)現(xiàn)行政策規(guī)定實施，不能與編制外人員聘用混為一談。

51.怎么理解先有預(yù)算、后購買服務(wù)?

形象地說，各級政府部門實施政府購買服務(wù)，就是先確定要辦事且有辦事的錢，后才能確定辦事方式。首先，根據(jù)國家政策、經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要等各方面因素確定政府部門的工作重點和部門預(yù)算框架，進而確定服務(wù)項目。其次，確定項目實施方式并編報預(yù)算。根據(jù)服務(wù)事項的特點，將適宜市場化方式提供的服務(wù)事項明確為政府購買服務(wù)項目。測算購買服務(wù)項目所需資金，列入本部門預(yù)算建議，報同級財政部門審核。再次，實施政府購買服務(wù)。根據(jù)財政部門批復(fù)的部門預(yù)算，部門按照有關(guān)規(guī)定實施政府購買服務(wù)項目。

52.為什么說不得將實施政府購買服務(wù)作為申請項目預(yù)算的依據(jù)?

形象地說，各級政府部門實施政府購買服務(wù)，就是先確定要辦事且有辦事的錢，后才能確定辦事方式，才能確定是否采取購買服務(wù)方式。

53.是否存在政府購買服務(wù)專項資金?

政府購買服務(wù)改革是財政支出方式的轉(zhuǎn)變，是政府做事方式的變革，推行政府購買服務(wù)并不改變事情的本來性質(zhì)和財政資金的用途。所以，政府購買服務(wù)專項資金的說法是不科學(xué)的。

54.如何編報政府購買服務(wù)項目預(yù)算?

一是購買主體應(yīng)當(dāng)做好購買服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財政規(guī)劃的銜接，確定購買服務(wù)項目時，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)涉及的財政支出已在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃中安排。

二是購買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項目特點和相關(guān)經(jīng)費預(yù)算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務(wù)支出。

三是購買主體在編報年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)反映政府購買服務(wù)支出情況，需要履行政府采購規(guī)定程序的項目，應(yīng)當(dāng)同時按規(guī)定編報政府采購預(yù)算。

55.如何做好政府購買服務(wù)項目預(yù)算執(zhí)行管理?

實施政府購買服務(wù)的資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。年度預(yù)算執(zhí)行中，實施政府購買服務(wù)涉及預(yù)算調(diào)劑的，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。

56.確定政府購買服務(wù)項目承接主體需要遵循哪些基本原則?

購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序的原則確定承接主體。

57.什么是憑單制政府購買服務(wù)?

所謂憑單制政府購買服務(wù)，是指政府部門向有資格消費某一特定公共服務(wù)的個體或組織發(fā)放購買憑單，通常也稱代金券、消費券或服務(wù)券，有資格接受憑單的個體或組織選擇特定的公共服務(wù)供給主體，使用憑單進行“消費”，服務(wù)供給主體用接受到的憑單向政府兌換現(xiàn)金。憑單制的特點:(1)憑單是圍繞特定公共服務(wù)而對特定受益對象實施的補貼，體現(xiàn)政府對特定公共服務(wù)領(lǐng)域進行鼓勵、扶助的政策意向;(2)在憑單制中，政府通過向作為受益對象的特定個體或組織發(fā)放憑單，將對服務(wù)供給主體的最終選擇權(quán)分散化處置并交付給每一個受益對象，由受益對象自行選擇滿意的供給主體為其提供服務(wù)，供給主體提供服務(wù)后獲得憑單并以此向政府結(jié)算資金取得回報;(3)憑單不同于傳統(tǒng)意義上的補助，是直接補貼消費者而非生產(chǎn)者，也不同于傳統(tǒng)意義上的政府采購，因為憑單制中的政府支出某種意義上具有轉(zhuǎn)移性支出的特點;(4)憑單通常采取代金券的方式而非現(xiàn)金。實踐中對于與消費者的主觀感受聯(lián)系密切，難于說明質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格的“軟服務(wù)”，如特殊教育、老年看護等，多使用這種形式。

58.憑單制政府購買服務(wù)有哪些適用條件?

憑單制作為政府購買服務(wù)的特定方式，要想發(fā)揮好其作用，需要一定的適用條件。首先，購買內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是受益對象為第三方社會公眾的公共服務(wù)，且受益對象數(shù)量眾多;如果政府購買的是自身履職所需輔助性服務(wù)，由于受益對象唯一，憑單制將無法應(yīng)用。第二，存在多個服務(wù)供給主體之間較為充分的競爭，潛在提供者進入成本較低。第三，服務(wù)具有混合物品屬性，即具有排他性并可收費。憑單的性質(zhì)是一種支付憑證，使用憑單就意味著對享受某種服務(wù)付費。第四，受益對象具有較強的選擇能力。

59.如何確定政府購買服務(wù)項目的承接主體?

實施政府購買服務(wù)項目，購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法及其實施條例等有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體，相關(guān)采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式變更、采購計劃編報等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。其中，屬于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下且集中采購目錄以外的政府購買服務(wù)項目，由購買主體按照公平、效率原則自行確定項目的承接主體。

60.如何確定憑單制政府購買服務(wù)項目的承接主體?

對于以憑單制形式實施的政府購買服務(wù)項目，購買主體應(yīng)當(dāng)通過依法依規(guī)設(shè)定資格條件或政府采購競爭擇優(yōu)方式，確定不少于三家服務(wù)供應(yīng)機構(gòu)同時作為承接主體，并向符合條件的服務(wù)對象發(fā)放購買憑單，由服務(wù)對象自主選擇具體服務(wù)供應(yīng)機構(gòu)為其提供服務(wù)并以憑單支付。對符合條件的承接主體，政府可以將其列出詳細(xì)名單并向社會公示，以供社會公眾選擇并減少其為獲取信息付出的成本。

61.如何理解可以通過直接委托實施公益二類事業(yè)單位“撥改買”?

政府購買服務(wù)強調(diào)公平競爭，《財政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》(財綜〔2016〕53號)提出政府向公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)可以由其行政主管部門直接委托進行，主要是考慮與其他類型的政府購買服務(wù)承接主體相比，公益二類事業(yè)單位有其自身的特殊性。一方面，從職能定位看，公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的是高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，不適宜完全由市場配置資源。從機構(gòu)編制管理看，目前公益二類事業(yè)單位主要實行事業(yè)編制管理，編制內(nèi)人員執(zhí)行相應(yīng)的人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險等政策。另一方面，公益二類事業(yè)單位是保障公共服務(wù)穩(wěn)定供給的重要力量。公益二類事業(yè)單位擁有提供專業(yè)化公共服務(wù)的高素質(zhì)人才、專業(yè)設(shè)施和豐富經(jīng)驗，是優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源，而社會組織等政府購買服務(wù)的市場化承接主體總體發(fā)展相對滯后，數(shù)量少、規(guī)模小，服務(wù)承接能力有限。這些情況決定了公益二類事業(yè)單位將繼續(xù)是提供相關(guān)領(lǐng)域公共公益服務(wù)不可或缺的重要力量，在參與承接政府購買服務(wù)時，需要給予必要的支持政策，既利于公益二類事業(yè)單位改革順利推進，也利于原由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)得到穩(wěn)定供給。

基于上述考慮，對于公益二類事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)類項目，應(yīng)當(dāng)逐步推行政府購買服務(wù)，一定時期內(nèi)可以由其行政主管部門直接委托給該事業(yè)單位并實行合同化管理，公益二類事業(yè)單位邊繼續(xù)提供公共服務(wù)邊改革。這樣做，既能充分發(fā)揮公益二類事業(yè)單位提供專業(yè)化公共服務(wù)的優(yōu)勢，促進公益二類事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展;也有利于促進解決財政資金“重分輕管”問題、實行結(jié)果導(dǎo)向管理。

62.實施公益二類事業(yè)單位“撥改買”需要注意哪些事項?

通過直接委托實施公益二類事業(yè)單位“撥改買”只是推進公益二類事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革的階段性措施，具體操作中，應(yīng)注意以下三點:一是要把握好改革的力度和節(jié)奏，統(tǒng)籌制定公益二類事業(yè)單位改革的具體步驟，堅持有序推進、穩(wěn)健操作，防止急于求成，出現(xiàn)執(zhí)行政策走樣。二是在將公益二類事業(yè)單位的財政撥款改為政府購買服務(wù)過程中，要協(xié)調(diào)推進事業(yè)單位內(nèi)部機制改革，防止“換湯不換藥”，簡單將財政撥款改為直接委托購買，或借用政府購買服務(wù)名義擴大事業(yè)單位支出。三是政府新增用于公益二類事業(yè)單位的支出，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過政府購買服務(wù)方式安排。積極推進采用競爭擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購買服務(wù)，逐步減少向公益二類事業(yè)單位直接委托的購買服務(wù)事項。

63.簽訂政府購買服務(wù)合同應(yīng)該注意什么問題?

購買主體按規(guī)定程序確定政府購買服務(wù)項目的承接主體后，應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂書面合同，明確服務(wù)對象，服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，相關(guān)績效目標(biāo)、指標(biāo)和權(quán)重，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容。對于以憑單制形式實施的政府購買服務(wù)項目，購買主體應(yīng)當(dāng)在購買公告中就相關(guān)事項作出明確規(guī)定。

64.政府購買服務(wù)項目為何不允許轉(zhuǎn)包?

轉(zhuǎn)包是指承接主體在承接政府購買服務(wù)項目后，將其承接的項目轉(zhuǎn)讓給第三方，承接主體實際退出承包關(guān)系，第三方成為項目合同承接主體的行為。政府購買服務(wù)項目的轉(zhuǎn)包也可以視為公共服務(wù)的二次購買。由于承接主體不具有政府購買服務(wù)的購買主體資格，不能將承接的服務(wù)事項再次購買，而且轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的主體成為實際承擔(dān)政府購買服務(wù)項目的承接主體，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量得不到保障，《政府購買服務(wù)管理辦法》中明確規(guī)定，“嚴(yán)禁承接主體將服務(wù)項目交由其他服務(wù)供應(yīng)機構(gòu)實際承擔(dān)的轉(zhuǎn)包行為”。

65.政府購買服務(wù)項目為何允許分包?

分包指承接主體將項目中的一部分輔助性服務(wù)事項發(fā)包給具有一定資質(zhì)條件的第三方單位的行為。政府購買服務(wù)的承接主體經(jīng)購買主體同意可將部分輔助性工作分包給第三方。在分包過程中，該承接主體并不退出項目承接關(guān)系，其與第三方單位就完成的工作成果向購買主體承擔(dān)連帶責(zé)任。政府購買服務(wù)項目允許分包，也是支持規(guī)模較小的社會組織有效參與承接政府購買服務(wù)項目并獲得發(fā)展的政策需要。

66.政府購買服務(wù)績效管理存在什么問題?

目前，政府購買服務(wù)績效管理工作中存在一些主要問題，如項目績效目標(biāo)不明確，實施過程中缺乏跟蹤監(jiān)控，績效評價范圍有限，績效評價質(zhì)量不高，評價結(jié)果應(yīng)用機制不健全。究其原因，主要是政府購買服務(wù)績效管理的操作規(guī)范尚未明確，政府購買服務(wù)績效指標(biāo)體系不完善，一些地方和部門缺少績效評價的專業(yè)人員和力量，績效評價方法還需改進等。對此，應(yīng)當(dāng)建立健全全過程績效管理機制，全面實施績效管理，堅決避免為買而買、一買了之的形式主義作法，解決好“買的值”的問題，不斷提高政府購買服務(wù)的質(zhì)量和效益。

67.如何構(gòu)建政府購買服務(wù)全過程績效管理機制?

要將績效管理貫穿政府購買服務(wù)全過程，推動績效目標(biāo)管理、績效運行跟蹤監(jiān)控和績效評價實施管理相結(jié)合。購買主體應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)和指標(biāo)，并在政府購買服務(wù)合同或憑單制項目的購買公告中予以明確。在確定績效目標(biāo)過程中，財政部門應(yīng)加強績效目標(biāo)審核。政府購買服務(wù)項目實施期內(nèi)，購買主體要定期對項目實施進度和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度進行跟蹤監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。購買主體和財政部門應(yīng)根據(jù)項目特點和實施期限，對服務(wù)期內(nèi)的服務(wù)實施情況進行績效評價;在服務(wù)期限結(jié)束后，對項目全面開展績效評價。同時，要及時反饋績效評價結(jié)果，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用。

68.如何開展政府購買服務(wù)績效評價?

政府購買服務(wù)績效評價機制包括績效評價的主體、對象、方式、程序等要素。購買主體應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織政府購買服務(wù)項目績效評價，并建立由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機構(gòu)和人員組成的綜合性績效評價機制。為增強評價的專業(yè)性、獨立性和客觀性，有條件的地方可以探索推進第三方評價。財政部門作為牽頭政府購買服務(wù)改革和財政資金管理的綜合性部門，從自身職責(zé)出發(fā)，可以根據(jù)需要對其他部門的政府購買服務(wù)整體工作開展績效評價，也可以選擇部門實施的資金金額和社會影響大的政府購買服務(wù)項目，開展重點績效評價。

69.政府購買服務(wù)績效評價結(jié)果如何應(yīng)用?

購買主體和財政部門是組織績效評價的主體，負(fù)責(zé)績效評價結(jié)果的具體應(yīng)用。政府購買服務(wù)的購買主體應(yīng)當(dāng)建立承接政府購買服務(wù)的激勵約束機制，積極探索將績效評價結(jié)果與購買資金支付掛鉤，并將評價結(jié)果作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)，促進提高政府購買服務(wù)績效。財政部門開展的政府購買服務(wù)績效評價，其評價結(jié)果也應(yīng)當(dāng)作為以后安排預(yù)算資金、督促部門改進管理和完善相關(guān)政策的重要依據(jù)。

70.如何設(shè)置政府購買服務(wù)績效指標(biāo)體系?

政府購買服務(wù)績效管理是預(yù)算支出績效管理的重要組成部分。政府購買服務(wù)績效目標(biāo)要指向明確、合理可行、細(xì)化量化、相應(yīng)匹配，包括服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益和滿意度指標(biāo)。政府購買服務(wù)績效評價指標(biāo)要在財政部印發(fā)的《預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架》下，結(jié)合政府購買服務(wù)特點進行完善，能夠客觀評價服務(wù)提供狀況和服務(wù)對象、相關(guān)群體以及購買主體等方面滿意情況，特別是對服務(wù)對象滿意度指標(biāo)應(yīng)當(dāng)賦予較大權(quán)重。

71.政府購買服務(wù)為什么需要引入第三方機構(gòu)開展績效評價?

政府購買服務(wù)改革的一個重要目標(biāo)是創(chuàng)新公共服務(wù)供給，更好滿足人民群眾多樣化和專業(yè)化公共服務(wù)需求。因此，必須通過實行規(guī)范化、精細(xì)化管理，將“買的值”放到更為突出的位置上，著力提升政府購買服務(wù)的效益，讓人民群眾有更多的獲得感。黨的十九大提出，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。推進政府購買服務(wù)第三方績效評價是全面實施預(yù)算績效管理的重要內(nèi)容，將專業(yè)第三方引入到績效評價工作中來，有利于增強評價工作的客觀性和專業(yè)性。促進提升政府購買服務(wù)的效益;有利于改變政府自己購買、自己評價的局限，創(chuàng)新評價方式，擴寬評價視野，符合推進國家治理現(xiàn)代化的改革方向。

72.怎樣實施政府購買服務(wù)第三方績效評價?

《財政部關(guān)于推進政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的指導(dǎo)意見》明確了政府購買服務(wù)第三方績效評價的相關(guān)主體責(zé)任，要求將政府購買公共服務(wù)項目納入第三方績效評價范圍，并對評價指標(biāo)建立、評價結(jié)果應(yīng)用、評價經(jīng)費管理、相關(guān)信息公開等都做出了具體規(guī)定。

73.為什么要建立健全政府購買服務(wù)的監(jiān)督管理機制?

在政府購買服務(wù)工作中，政府作為購買主體，擁有選擇服務(wù)供給主體的權(quán)力，即資金分配權(quán)。一方面，雖然政府通過購買服務(wù)的方式將公共服務(wù)的提供交由社會力量承擔(dān)，但是公共服務(wù)的責(zé)任仍然由政府承擔(dān);另一方面，盡管政府購買服務(wù)改變了傳統(tǒng)的行政性資金分配方式，要求通過公開公平的競爭性程序來選擇服務(wù)供給主體，但在購買服務(wù)的過程中顯然仍然存在尋租和利益輸送的可能。因此，有必要建立健全政府購買服務(wù)監(jiān)督管理機制，加強對政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管的常態(tài)化制度化，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用，確保公共服務(wù)提供的質(zhì)量和效率。

74.購買主體在政府購買服務(wù)中負(fù)有哪些監(jiān)管責(zé)任?

購買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體提供服務(wù)情況納入年度報告、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。發(fā)現(xiàn)承接主體偏離政府購買服務(wù)項目目標(biāo)的行為，應(yīng)當(dāng)及時要求承接主體采取措施予以糾正，直至項目恢復(fù)正常實施。嚴(yán)禁承接主體轉(zhuǎn)包項目。

75.財政部門在政府購買服務(wù)中負(fù)有哪些監(jiān)管責(zé)任?

財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管購買主體政府購買服務(wù)資金使用和項目實施的規(guī)范性。發(fā)現(xiàn)購買主體使用財政資金不規(guī)范、購買服務(wù)程序不合規(guī)以及未履行自身監(jiān)督職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體情節(jié)，按照相關(guān)規(guī)定予以處理;發(fā)現(xiàn)承接主體未按照合同等約定實施項目的，應(yīng)當(dāng)及時通知購買主體并要求其督促承接主體采取措施予以糾正，直至項目恢復(fù)正常實施。

76.如何對承接主體實施激勵約束?

政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)建立守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制。對誠信守約的承接主體，給予優(yōu)先獲得承接政府購買服務(wù)項目的機會;對失信承接主體，視其情節(jié)輕重依法采取行政性約束和懲戒措施。

77.政府購買服務(wù)為什么要強調(diào)信息公開?

“陽光是最好的防腐劑”，政府購買服務(wù)涉及老百姓的切身利益，信息公開是推廣政府購買服務(wù)必須堅持的原則。2017年10月，財政部建立了中國政府購買服務(wù)信息平臺，并對地方推進信息平臺建設(shè)作出統(tǒng)一部署。無論購買什么服務(wù)，采取什么方式購買，都要盡可能及時、充分地向社會公開政府購買服務(wù)相關(guān)信息，確保具備條件的社會力量和事業(yè)單位平等參與競爭，暢通社會監(jiān)督渠道，嚴(yán)禁暗箱操作，防止借政府購買服務(wù)名義進行利益輸送，確保人民群眾享有充分的公共服務(wù)。

78.哪些政府購買服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)公開?

各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定及時主動公開下列政府購買服務(wù)相關(guān)信息:

(一)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件;

(二)指導(dǎo)性目錄;

(三)政府購買公共服務(wù)項目績效目標(biāo)、指標(biāo)及評價結(jié)果;

(四)政府采購規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的相關(guān)信息。

79.政府購買服務(wù)信息的公開渠道有哪些?

政府購買服務(wù)相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)由信息公開的責(zé)任主體在其門戶網(wǎng)站上公開，并同時在中國政府采購網(wǎng)(中國政府購買服務(wù)信息平臺)或其地方分網(wǎng)上公開。

80.為什么要推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革?

在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面共同努力，近幾年來政府購買服務(wù)改革工作取得階段性進展和成效。但總體上看，目前政府提供的公共公益服務(wù)當(dāng)中，能向社會力量購買的服務(wù)項目仍然較少、購買服務(wù)所占比例仍然較低，大部分公共公益服務(wù)仍由相應(yīng)的事業(yè)單位具體承擔(dān)。事業(yè)單位在提供公共公益服務(wù)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用，但也存在一些事業(yè)單位政事不分、事企不分，機制不活，服務(wù)質(zhì)量和效率不高等問題，推行事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革、改善公共服務(wù)供給的任務(wù)十分迫切。2016年11月，財政部、中央編辦出臺了《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》，部署推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，重點是對公益二類事業(yè)單位實行“撥改買”。