隨州市低收入家庭認(rèn)定辦法(試行)

第一章?總則

第一條?為規(guī)范社會救助中低收入家庭認(rèn)定工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號)、《湖北省社會救助實施辦法》(湖北省人民政府令第374號)、《湖北省城市低收入家庭認(rèn)定實施辦法》(鄂民政規(guī)〔2009〕3號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)湖北省農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案的通知》(鄂政辦函〔2016〕127號)等法規(guī)規(guī)章和文件規(guī)定，結(jié)合隨州市實際，制定本辦法。

第二條 縣級民政部門以及鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，依據(jù)本辦法開展低收入家庭認(rèn)定工作，村(居)民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

第三條?市、縣(市、區(qū))民政部門是低收入家庭認(rèn)定的行政主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)低收入家庭認(rèn)定工作。

第二章??資格條件

第四條?持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用瘢补餐畹募彝コ蓡T一段時間內(nèi)的人均收入低于申請受理縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，且家庭財產(chǎn)狀況符合申請受理縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)低保家庭規(guī)定條件，但未納入城鄉(xiāng)低保保障或特困供養(yǎng)范圍的困難家庭。

第五條?共同生活的家庭成員指登記在同一戶口簿且共同生活的成員，或者雖然戶口不在同一戶口簿但具有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)或收養(yǎng)關(guān)系且共同生活的成員。家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，人均收入是指家庭收入除以共同生活家庭成員人數(shù)的平均值。家庭財產(chǎn)是指共同生活家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。

第六條?在開展低收入家庭認(rèn)定過程中，如發(fā)現(xiàn)申請對象符合低保保障或特困供養(yǎng)條件，應(yīng)及時按照規(guī)定程序納入低保保障或特困供養(yǎng)范圍，不再進(jìn)行低收入家庭認(rèn)定。已經(jīng)納入低保保障、特困供養(yǎng)范圍的困難群眾不開展低收入家庭認(rèn)定。低保對象、特困供養(yǎng)對象生活困難程度高于低收入家庭對象。

第三章??申請及受理

第七條??申請低收入家庭認(rèn)定應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由家庭成員或者其委托代理人以戶主家庭的名義向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)經(jīng)辦機構(gòu)提出書面申請。

受申請人委托，村(居)民委員會可以代其向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)經(jīng)辦機構(gòu)提交低收入家庭認(rèn)定書面申請及其相關(guān)材料。

第八條??申請人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的，可以按以下方式申請:

(一)農(nóng)業(yè)戶口的居民，適用于農(nóng)村居民低收入家庭認(rèn)定;非農(nóng)業(yè)戶口的居民，適用于城市低收入家庭認(rèn)定。

(二)隨州市內(nèi)申請人經(jīng)常居住地與戶籍地不一致且未辦理居住地居住證的，申請人向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)經(jīng)辦機構(gòu)提交申請。申請人居住地和戶籍地不在同一鎮(zhèn)(辦)，但在同一縣(市、區(qū))的，由戶籍地縣級民政部門指導(dǎo)居住地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)配合開展入戶調(diào)查、信息核對、評議公示等家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作。申請人居住地和戶籍地不在同一縣(市、區(qū))的，由戶籍地縣級民政部門書面委托居住地縣級民政部門指導(dǎo)居住地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)配合開展入戶調(diào)查、信息核對、評議公示等家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，相關(guān)情況由居住地縣級民政部門反饋至戶籍地縣級民政部門。申請人家庭成員戶籍地不一致的，其家庭成員的戶籍地、居住地縣級民政部門指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開展入戶調(diào)查、信息核對、評議公示等家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，相關(guān)情況反饋至申請接受地縣級民政部門。

(三)隨州市內(nèi)申請人經(jīng)常居住地與戶籍地不一致，申請人已經(jīng)辦理居住證的，申請人憑居住證向居住地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)經(jīng)辦機構(gòu)提出申請，居住地為城鎮(zhèn)區(qū)域的適用于城市低收入家庭認(rèn)定，其他適用于農(nóng)村低收入家庭認(rèn)定，居住地的城鄉(xiāng)劃分依據(jù)國家統(tǒng)計局公布的城鄉(xiāng)分類代碼來確定。

(四)申請人家庭成員分別持有農(nóng)業(yè)戶口或非農(nóng)業(yè)戶口的，統(tǒng)一按照申請人申請類型(城市或農(nóng)村低收入家庭認(rèn)定)開展城市或農(nóng)村低收入家庭認(rèn)定。

第九條??申請人應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):

(一)按規(guī)定填寫《低收入家庭認(rèn)定申請及授權(quán)書》，提交相關(guān)材料;

(二)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù);

(三)承諾所提供的信息真實、完整，并承擔(dān)因提供虛假信息引發(fā)的相關(guān)法律責(zé)任。

第十條??鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)對申請人或者其委托代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理;材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其委托代理人補齊所有規(guī)定材料。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時受理低收入家庭認(rèn)定申請，無正當(dāng)理由不得拒絕受理。

第四章??家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查

第十一條?鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)自受理低收入家庭認(rèn)定申請之日起15個工作日內(nèi)，在村(居)民委員會協(xié)助下，組織開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。

第十二條??低收入認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查參照各縣(市、區(qū))低保審批家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查方式進(jìn)行。必須進(jìn)行入戶調(diào)查和信息核對，必要時采取鄰里訪問、信函索證等方式了解其家庭收入、財產(chǎn)和實際生活狀況。

第十三條?申請人對家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料;鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)對申請人提供的家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明材料進(jìn)行審核，并組織開展復(fù)查。

第五章?民主評議

第十四條?家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)束后，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)組織村(居)民委員會在5個工作日內(nèi)對低收入認(rèn)定申請對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況開展民主評議。

第十五條?低收入家庭認(rèn)定中民主評議的工作流程和民主評議小組組成人員參照各縣(市、區(qū))低保民主評議的方式進(jìn)行，主要對申請人共同生活家庭成員和家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況的真實性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行評議。

第十六條?對民主評議爭議較大的調(diào)查結(jié)果，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)重新組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實。必要時，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可以會同縣級民政部門入戶調(diào)查并直接作出認(rèn)定。

第六章??審核審批

第十七條?在民主評議結(jié)束后，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查情況和民主評議情況對申請家庭是否同意低收入家庭認(rèn)定提出審核意見，并將審核意見在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會公示7天。公示期間內(nèi)，申請人或群眾提出異議同時能提供有效證明的，需重新組織開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和民主評議，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)重新提出審核意見并公示7天。公示結(jié)束后5個工作日內(nèi)，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)作出審核決定并將申請材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況入戶調(diào)查結(jié)果、民主評議情況、審核意見等相關(guān)材料報縣級民政部門審批。不符合條件的，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

第十八條?縣級民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核意見和相關(guān)材料后15個工作日內(nèi)提出審批意見。符合條件、擬批準(zhǔn)的在3個工作日內(nèi)，進(jìn)入審批公示環(huán)節(jié)。不符合條件、不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在作出審批決定后3個工作日內(nèi)，通過鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請人或者其委托代理人并說明理由。

第十九條?擬批準(zhǔn)對象在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會公示7天，公示7天后無異議的，縣級民政部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)作出審批決定，自作出審批決定之日起的下個月認(rèn)定為低收入家庭。不予批準(zhǔn)的，縣級民政部門通過鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請人或者其委托代理人并說明理由。已經(jīng)將低保審批權(quán)限委托下放至鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的縣(市、區(qū))可以將低收入家庭認(rèn)定審批權(quán)限委托下放至鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，低收入家庭認(rèn)定審批權(quán)限委托下放至鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)后，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核結(jié)果作為審批結(jié)果報縣級民政部門備案。

第二十條?低收入家庭認(rèn)定有效期為一年，自認(rèn)定為低收入家庭之日起1年內(nèi)有效，1年后需再次申請認(rèn)定。在有效期內(nèi)，家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生明顯變化的，村(居)民委員會和申請人應(yīng)當(dāng)及時向鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面申報情況，對不再符合低收入家庭條件的，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在每月25日前向縣級民政部門書面報告上月20日后和本月20日前應(yīng)取消對象情況，縣級民政部門在接到報告后3個工作日內(nèi)作出是否取消資格決定，不取消書面告知鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，取消通過鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知理由。已經(jīng)委托鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審批低收入家庭認(rèn)定的，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)根據(jù)村(居)民委員會上報情況后3個工作日內(nèi)作出是否取消資格決定。

第二十一條?低收入家庭不印制相關(guān)證件，申請人個人及家庭有證明需求的，縣級民政部門配合提供。各縣(市、區(qū))黨委、政府及其下屬行政和事業(yè)機構(gòu)需要批量提供低收入家庭相關(guān)信息的，需要提供書面文件，由縣級民政部門通過安全的方式提供相關(guān)數(shù)據(jù)。縣級民政部門應(yīng)積極配合當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)主管部門，實現(xiàn)低收入家庭數(shù)據(jù)共享、共用。低收入家庭認(rèn)定相關(guān)數(shù)據(jù)安全，誰采集、誰負(fù)責(zé)，誰保管、誰負(fù)責(zé)，誰使用、誰負(fù)責(zé)。

第二十二條?未脫貧的農(nóng)村建檔立卡貧困戶等同于農(nóng)村低收入家庭，未脫貧的農(nóng)村建檔立卡貧困戶低收入家庭資格不需要啟動認(rèn)定程序、不納入動態(tài)管理、縣級民政部門不需要提供證明、不納入低收入家庭數(shù)據(jù)管理，未脫貧建檔立卡貧困戶的農(nóng)村低收入家庭資格自脫貧或取消貧困戶資格之日起終止。

第七章 監(jiān)督與責(zé)任

第二十三條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)在固定公示欄長期公開低收入認(rèn)定對象縣級民政部門和鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)監(jiān)督、投訴、舉報電話，接受社會監(jiān)督。

第二十四條 相關(guān)單位及工作人員在履行認(rèn)定職責(zé)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、履職不力、失職瀆職的，按照黨紀(jì)、政紀(jì)、法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定處理。

第二十五條 申請家庭不配合提供相關(guān)情況、隱瞞收入和財產(chǎn)的，申請受理機構(gòu)可以停止認(rèn)定程序。申請家庭不如實提供相關(guān)情況、隱瞞收入和財產(chǎn)，騙取低收入家庭認(rèn)定資格的;申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生好轉(zhuǎn)，不再符合低收入家庭條件但不及時申報的;自取消資格之日起2年內(nèi)可以不再受理其低收入家庭認(rèn)定申請。有條件的縣級民政部門應(yīng)提請相關(guān)部門記入中國人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及有關(guān)部門建立的誠信體系。

第八章 附則

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起試行。隨州市民政局根據(jù)上級政策規(guī)定和實際情況，適時進(jìn)行修訂。