2023年，市國資委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，按照市委市政府關于法治建設的工作部署，深化法治國資建設，扎實推進法治政府建設，我委法治工作取得良好成效。

一、加強統籌部署，提高履職能力

（一）持續加強國資國企法治建設組織領導。

按照《全市普法依法治理工作要點通知》和市委全面依法治市2023年工作要點要求，立足國資監管實際，加強組織領導，實行“黨政同責、一崗雙責”，法治建設領導機制進一步健全。根據委分工調整，及時對委法治建設領導小組進行了調整，落實了黨政主要領導是第一責任人責任、分管領導負具體責任、班子其他成員承擔分管工作責任；對照“八五”普法責任任務進行分解，細化了年度普法工作各項內容，明確了各項工作的責任領導、責任科室和責任人。深入研究謀劃國資國企法治建設年度工作任務，納入《市國資委2023年工作要點》，確保法治建設與其他重點工作同步部署、同步推進、同步督促。

（二）深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。

將習近平總書記全面依法治國新理論新思想新戰略，納入委黨委理論學習中心組學習內容，統籌推動國資系統法治建設。委黨委會先后專題傳達學習了習近平總書記全面依法治國的重要講話精神，對加強國資國企法治建設作出安排部署，切實把學習成果轉化為全面依法治企建設的實際成效；認真學習黨內法規精神，并研究制定貫徹落實措施；委黨委明確要求全委黨員干部深刻學習領會依法治國、依規治黨重要內容，不斷推進國資國企治理體系和治理能力現代化。

（三）以健全合法性審核機制為重點推進法治機關建設

1、落實主要負責人推進法治建設第一責任人職責。結合市委市政府關于年度法治建設重點任務，制定市政府國資委主要負責人履行推進法治建設第一責任人清單，明確工作重點和責任部門，抓好督辦落實；指導市屬企業完善落實第一責任人清單工作機制，并向子企業延伸。

2、抓好委機關干部常態化學法用法。認真落實國家機關工作人員學法用法、年終述法、憲法宣誓等制度，把黨紀黨規、法律知識納入黨委中心組學習和各支部學習。推動委機關干部常態化學法用法機制，確保機關干部每人每年學法時間不少于40學時，全委無紙化學法用法參考率和及格率均達到100%，均分98分以上。

3、規范委機關重大事項合法性審核機制。進一步健全完善委機關重大事項合法性審核機制工作，規范委機關重大決策合法性審核工作流程，明確審核范圍，落實審核責任，推動依法決策。

二、依法行權履職，推進法治建設取得實效

（一）以管資本為主職能轉變扎實推進。

準確把握依法履行出資人職責的定位，調整完善國資監管權力和責任清單，把推進市國資系統監管清單制度與依法行政緊密結合，以更好地寓法治于監管之中。實現以制度管人、管事、管資產，明確監管職責邊界和監管重點，規范了履職內容和履職方式，建立科學高效的法治監管工作機制，實現國資監管的全面化、標準化、精細化、法治化。

（二）國有企業黨組織議事規則進一步完善。

落實“兩個一以貫之”要求，督促企業制定企業黨委前置研究討論的事項清單，持續推動堅持黨的領導與完善公司治理深度融合。明確企業黨組織、股東會、董事會、經理層等治理主體權責邊界。繼續推動企業將黨建工作總體要求寫入章程,筑牢國有企業黨組織在公司治理結構中的法定地位，實現黨建入章全覆蓋。

（三）國資監管法規工作穩步推進。

依法完善國資監管“1+N”政策體系，修訂了《市國資委出資人監管權責清單（2023版）》等規范性文件，突出監督重點，強化事中、事后監督，加大對企業關鍵崗位和核心業務、改革重點領域、國有資本運營重要環節的監督，形成國資監督工作閉環，提高監管效能。指導市出資企業完善法律風險防范機制，建立內控制度、法律顧問制度、合規管理機制、違法違規投資經營責任追究體系和責任倒查機制。扎實開展委內規范性文件清理工作，全面梳理監管職能和規章制度，為依法履行出資人職責提供制度保障。?

（四）法治化營商環境著力營造。

落實市委市政府關于優化營商環境相關部署的重要舉措，圍繞重大發展戰略和產業發展布局，堅持落實“放管服”要求，不斷提升營商環境建設水平。

（五）國資系統學法普法活動積極開展。

制定2023年市國資委普法責任清單，細化年度普法內容，明確責任領導和責任人。積極開展國家安全教育日、國際檔案日等主題宣傳教育活動，規范依法履職行為，提高全民法制素質。12月份，市國資委聯合市屬企業市國投集團開展了國家憲法日暨《民法典》法律知識專題宣講活動，切實增強了國資干部職工的法治意識，取得良好效果。

三、以健全法律風險防范機制為核心推進法治國企建設

1、加強市屬企業法治建設頂層設計。結合市屬企業新一輪深化改革提升行動，研究制定市屬企業法治建設的指導意見，明確未來三年市屬企業法治建設的總體思路和目標舉措，為市屬企業高質量發展提供法治保障。

2、深化總法律顧問制度建設并向子企業全面延伸。以總法律顧問制度建設為核心，建立健全總法律顧問對企業經營決策重大事項審核把關機制。推動總法律顧問制度向二、三級子企業延伸，實現二級子企業總法律顧問應配盡配。

四、以全面合規管理為抓手推動企業依法經營

1、擬出臺市屬企業合規管理制度文件。參照《中央企業合規管理辦法》、探索建立由總法律顧問擔任首席合規官制度，保障首席合規官對企業重大決策總簽字權，為推進全面合規管理夯實制度根基。

2、開展重點領域合規管理專項檢查。以市屬企業確定的合規管理重要子企業及重要領域為基礎，對企業合規管理組織架構建立情況、工作機制運轉情況、“三道防線”運行效果、合規文化培育情況等方面開展專項檢查評估，確保全面合規管理持續推進。

3、開展法治合規建設專題培訓。圍繞健全法人治理結構、強化重點領域合規管理等法治建設年度重點工作內容，12月份，組織市屬企業總法律顧問和法務部門負責人參加為期3天《合規管理》培訓班，確保各項工作落實落地。

五、存在的主要問題

當前，國資監管法治建設雖然取得了一定成績，但還存在著一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：一是法治建設工作總體還不平衡，國有企業合規管理仍處于起步階段，國企生產經營法律風險防范存在短板。二是廣大干部職工的法治意識和法律素養仍需提升，學法用法的積極性、主動性還需加強，運用法治思維和法治方式開展工作的能力還需要進一步提升。三是法治工作機構和隊伍仍相對薄弱，機關法律顧問作用需要進一步發揮，國有企業法律人員隊伍建設和培養需要進一步加強，法律人才相對匱乏。

六、2024年的工作打算及要點

將按照市委市政府關于法治建設的工作部署，認真落實法治政府建設要求，緊緊圍繞國資國企改革發展中心任務，堅持問題導向，進一步健全完善制度機制，持續加大工作力度，為推動國資國企實現高質量發展提供有力法治保障。

（一）加強組織領導，強化法治建設意識。

牢固樹立“法治第一”理念，進一步加強組織、思想、作風和制度建設，不斷提高機關干部和市屬企業干部職工的依法執政能力和法治意識。落實領導干部帶頭遵法制度，全面領導法治建設工作，依法決策、依法經營、依法辦事，切實落實法治建設第一責任人的責任。健全重大決策機制，落實法律審核工作機制，加強委機關法制宣傳教育，提升依法行權履職能力。

（二）強化國資監管，履行出資監管職責。

切實履行出資人職責，加強國有資產監督管理，加大力度開展市出資企業資產現狀調查研究，建立國資監管問題清單，建立國有資產價值分析報告制度，形成國有資產產權監管新閉環。加快形成上下聯動的監管格局，構建業務監督、綜合監督、責任追究三位一體監督工作閉環體系，以更大力度形成國資監管合力。

（三）完善監管制度，夯實監管法治基礎。

推動國資委有關改革文件的落地實施，強化信息化、法治化、市場化監管，做好規范性文件定期清理，健全黨內法規制度建設，在法治引領下推進改革，確保重大改革于法有據。

（四）加大普法力度，注重法治宣傳成效。

更加注重法律法規的宣傳解讀，及時組織國資系統干部職工學習，共同探討如何落實法律法規執行規定；邀請法律專家對國資相關部門及其他企業開展專題法律法規知識學習，解決實際工作中遇到的政策法律問題；繼續加強日常普法宣傳教育，利用國資委微信群等新媒體方式，增強法治的影響力和穿透力。

（五）開展法治活動，提升法治建設實效。

開展建設法治國資主題活動，制定法治機關、法治企業創建方案，深入推進法律進企業、進機關活動，弘揚社會主義法治精神，增強運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題的主動性和自覺性，提高國資系統學法用法、依法依規監督管理和運營國有資產的能力。