黃廣強等委員：

你們提出《關于農村土地干旱和農民飲用水安全的問題及建議》的提案收悉，反映基層水利建設滯后，管理不善、蓄水保水不力、大型水庫灌區不通暢，抗大旱、長旱意識不強，救災脫離基層實際情況等問題，并對解決這些問題提出了很好的建議。你們反映問題客觀存在，提出建議切實可行。市水利和湖泊局及相關單位對此建議高度重視，主要領導親自簽批，分管領導牽頭組織專班進行研究，安排部署落實。現結合水利部門職能，將有關情況答復如下現答復如下:

一、旱災情況

隨州市素有是湖北有名的“鄂北旱包子地區”，十年九旱，“正常年景局部小旱，非常年景區域大旱”，歷來都是湖北的老旱區、主旱區、重旱區。據統計，1949－1989年41年間，我市嚴重干旱和特大干旱平均約4年1次；1990年－2007年18年間，嚴重干旱和特大干旱平均每2年一次。2010年秋未至今，發生了2010年至2014年連續五年干旱及2018夏至今連續三年干旱各一次。2012年是我市近幾年中旱情最重的一年，受旱高峰期全市共有71.03萬人和22.87萬頭大牲畜飲水困難；有32個集鎮、25.31萬人出現供水困難。有67個村、2.34萬人完全依賴送水車送水解決生活用水,全市各類水利設施蓄水只有4.07億方（比多年同期少66%）,全市因旱造成直接經濟損失17.37億元。由此可以看出我市旱災頻率出現的越來越頻繁，并且旱災程度越來嚴重。

二、旱災成因

經過認真反思，并多次組織農業、水利、水文、氣象等部門專家進行認真會商后認為，造成隨州“十年九旱”的原因主要在于幾個方面：

（一）氣象因素。隨州市位于北亞熱帶大陸季風氣候區，7月中旬副熱帶高壓就已控制住長江中下游地區，并且穩定少動，亞洲大陸北緯40⁰—50⁰上空盛行較強的東西向緯圈環流，阻礙北方冷氣南下，導致冷暖空氣在隨州交匯的機會較少，極難形成鋒面雨帶。此時天氣晴朗，溫度高，水蒸發量大，造成明顯的干旱發生。以吳山水庫為例，該水庫為大（二）型水庫，總庫容1.89億立方米，正常蓄水位195.00米，但建庫以來，歷史最高水位只有187.85米，最大蓄水量只有 0.46億立方米。

（二）地形地質因素。我市位于桐柏山與大別山南麓，長江、淮河流域的分水嶺，百川出境，無客水入內。地質結構不利于土壤保墑：北部為變質片巖、片麻巖、花崗巖，中部為紅色沙礫巖，南部為片巖、片麻巖、凝灰巖，地表土層瘠薄，下雨易起徑流，雨停地干，含水極差。

（三）資源性的缺水。隨州處于南北氣候過渡帶、長江和淮河流域分水嶺，百川出境、無一客水入內，人均水資源量1300立方米，低于人均1700立方米的保障線，在17個地市州中，占倒數第三位，屬于水資源貧乏地區。

（四）工程性因素。盡管隨州有705座水庫，但由于版圖面積大，水庫分布不均，尤其大中型水庫上游仍然有水利死角。新中國成立以來，經過年復一年的建設，修建了大批的水利工程，由于地域的特殊性及投資的影響，工程建設的步伐滿足不了供水需要。另一方面已建工程因資金原因，年久失修，加上管理不善，節水意識淡薄，導致了工程性缺水。

（五）污染性缺水。隨著工礦業和鄉鎮企業的發展 ，特別是化工、造紙、染織、醫藥等工業由城市向鄉鎮轉移，污染隨之轉移到農村。一些鄉鎮企業廢水、廢渣污染了水質，導致可利用水資源減少或水質下降，使本來缺水的城鎮雪上加霜。

（六）農業種植不合理因素。由于農業種植結構不合理，一些不適宜種植中稻的農田種植中稻，造成灌溉用水量巨大，特別是隨著農業生產發展和農作物單位面積產量的提高，作物需水量相應增大，干旱發生的頻率隨之增大。

（七）城鎮發展性因素。隨著城鎮發的不斷發展，城鎮人口不斷增加，工業產業也不斷發展壯大，用水量也相應增加，經濟社會綜合需水量相應增加，缺水現象不斷加劇。

三、解決干旱問題所做的工作

針對以上問題，我們結合隨州實際，采取有效措施，積極應對：

（一）實施大型水利工程。為從根本上解決隨州干旱缺水的問題，全面提高抗旱減災能力，我們先后實施了以下大型水利工程。一是實施鄂北水資源配置工程建設。鄂北水資源配置工程是解決鄂北崗地旱包子地區水資源嚴重匱乏的戰略之舉，是湖北水利“一號工程”，是解決隨州等3市10縣市區水資源供給與經濟社會發展不相適應的重要之策，該工程在隨州境內設先覺廟水庫、封江口水庫、兩河口水庫、霞家河水庫等11個受水點，年配水量為2.68億立方米。該工程于2020年1月6日實現隨縣封江口水庫以上段通水，改寫了隨州歷史上無客水入內的歷史。先覺廟水庫可于今年9月底前實現引水入庫，全線將于2021年3月底貫通，屆時可有效緩解我市長期缺水的矛盾。二是全面實施水庫除險加固工程。全市705座水庫已實現全脫險，并在水庫安裝水雨情自動化測報系統，可在確保防洪安全的條件下做好蓄水保水工作。三是實施抗旱應急水源工程建設。我們爭取上級投資2.32億元，在我市隨縣、曾都區、廣水市等三個項目縣實施了隨縣丁家埡水庫工程和王家河抗旱應急配套工程、曾都區花灣水庫工程和抗旱應急提水工程、桃園河水庫至新廟連通工程、廣水市蘆花溝水庫工程和花飛抗旱應急引水工程等7個抗旱應急水源工程，極大緩解了部分鄉鎮水源短缺問題。

（二）千方百計確保飲水安全。一是實施管網聯通工程建設。為確保隨州城區供水安全，我市投資興建了隨州城區供水復線（封江水源）工程，隨州城區居民全部用上了優質水源。廣水市實施了花山水庫、霞家河水庫、黑洞灣水庫、飛沙河水庫及許家沖水庫等五庫連通工程，保證了廣水市城鎮居民飲水安全。二是實施自來水管網延伸工程。2019年曾都區水利和湖泊局新建加壓泵站1座，鋪設供水管網3000多米，解決北郊烽火山村居民飲水困難問題。隨縣殷店鎮巖子河水廠投資近20萬元，延伸自來水管網1.2千米，解決巖子河集鎮周邊0.4萬人飲水困難問題；大洪山風景名勝區投資280萬元，實施洪山坪高位引水工程項目，解決了當地0.16萬人飲水困難問題。三是采取限時供水措施。在2019年供水緊張時期，市玉龍供水公司優化城區供水調度方案，對城區居民和企事業單位分早、中、晚三個時段錯峰供水，保障居民基本生活用水。隨縣柳林等地通過限時供水，解決飲水困難問題。四是開展應急送水。針對農村分散地區飲水困難居民，曾都區萬店、府河，隨縣唐縣、尚市，廣水市余店、高新區淅河鎮等地通過政府組織送水臨時解決飲水困難問題。據統計，2019年全市已累送水8785車次，臨時解決了2.68萬人飲水困難問題。五是打井保飲水。2019年，全市累計新增打井887口，解決飲水困難問題。六是跨地區調水確保人飲安全。為保障城區居民用水安全，2012-2014年我市先后從大洪山、環潭水庫向城區調水6029萬方，置換白云湖水質。廣水市從花山水庫向飛沙河水庫調水3846萬方，確保了應、廣城區及周邊地區群眾的飲水安全。

（三）科學調度水資源。一是堅持科學調度。所有水利工程開閘放水必須先申報用水計劃，經批準后，再行調度。所有擔負生活供水任務的水庫，必須先留足半年生活用水，再考慮生產用水，努力把有限的水源用在刀刃上。二是嚴格實行“三個嚴禁”。我市嚴格實行“三個嚴禁”，有嚴禁棄水發電、嚴禁棄水整修堰塘、嚴禁棄水捕魚，控制水源流失。三是實行最嚴格的水資源管理制度。建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線制度。健全嚴格計劃用水、取水許可限批、地下水管理制度，強化用水管理。完善用水定額、節水設施“三同時”、節水技術推廣、節水激勵制度，以節約型社會建設為載體，提高用水效率。水功能區限制納污。完善水功能管理、飲用水水源地保護、入河排污口管理、納污總量控制等制度，以水功能區達標考核為著力點，促進水功能區水質全面提高。

（四）充分發揮水利部門職能作用。一是發揮水利抗旱服務隊突擊隊作用。我市爭取國家投入600萬元，為我市隨縣、曾都區、廣水市三支縣級抗旱服務隊添置了拉水車４臺，打井洗井設備５臺套、清淤設備４套、簡易凈水設備６套等抗旱設備。一旦旱情發生，三支縣級水利抗旱服務隊便聞旱出動，戰斗在抗旱第一線，為解決山區人畜飲水困難充分發揮了抗旱減災突擊隊的作用。二是加強渠道維護改造建設。隨中灌區續建配套與節水改造工程自2006年啟動建設以來，截止2020年4月，已累計投入資金3.03億元，累計完成干渠渠道疏挖襯砌154.766公里。三是加強節約用水宣傳。水利部門利用“世界水日”“中國水周”等契機，在報刊、電視、網絡等媒體宣傳節約用水知識，引導公眾提高珍惜水源、愛護水源、節約用水意識。

（五）各級政府大力支持抗旱工作。2019年我市爭取中央、省級抗旱資金1320萬元。市政府撥專項資金300余萬元，用于補貼各地抗旱打井和應急送水，確保飲水安全。各縣（市、區）財政也列支專項資金1232萬元對于抗旱救災。水利部門成員檢查組對抗旱救災資金的分配、使用、管理情況進行了監督檢查，對檢查中發現的問題提出了整改意見和建議，要求限期整改到位。

（六）積極實施人工增雨作業。市氣象局結合我市蓄水、需水實際及后期天氣趨勢預測，積極做好人工增雨氣象保障服務。今年以來，市縣兩級氣象部門提前制定了人工增雨作業實施方案，抓住有利降水時機，積極實施人工增雨抗旱作業。目前已累計實施人工增雨23次，發射炮彈70枚，作業區效果明顯，對改善土壤墑情、水田泡插、緩解農作物旱情起到了積極作用。

四、下一步的工作謀劃

為從根本上解決隨州“十年九旱”的問題，在隨州市范圍將“鄂北旱包子”基本摘帽，我們將以習近平“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，以空間需求為導向，對全市水資源進行再分配，以根本性的措施解決根本性問題。

（一）優化配置水資源。一是實施水系連通工程。謀劃實施吳山、黑屋灣、魯城河、唐王水庫聯通，解決吳山、唐鎮、尚市、安居等地缺水問題；實施大洪山水庫、羅河水庫、白果河水庫、桃園河水庫、青林水庫連通工程，解決洪山、澴潭、三里崗、均川、柳林、洛陽、府河等隨南鄉鎮常年干旱區域缺水的根本性問題。二是新建泵站和渠系，解決水庫水源無法到達地方的缺水問題。

（二）實施農村供水工程。通過“大水源配置、大水廠建設、大管網延伸”工程，確保每個鄉鎮必須與有保證率的水源和水廠接通，管網向各村全覆蓋，著力提高農村居民飲水安全保障系數。重點引進大公司建設大型骨干水廠，如大洪山水廠、黑屋灣水廠、唐王水廠、天河口水廠、兩河口水廠、桃源河水廠、新廟水廠等，實行各大水廠管網聯通，徹底解決農村居民飲水安全問題。

（三）加強農田水利建設。穩步推進隨中大型灌區、廣水市黑花飛灌區及青林、百折山、桃園等1-5萬畝中型灌區續建配套與節水改造，完善配套溠水渠系唐鎮萬福店片、尚市崗地區及隨南均川至洛陽片的水資源配置工程，實現隨州市旱包子區域水資源空間均衡。

（四）實施水庫水源保護工程。對全市所有水庫庫區攔汊筑壩進行全面清理，對庫區污水直排進行治理，必要時對集中養殖進行搬遷。

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