一、起草說明

安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發展大局。安全生產投入是施工安全管理得以正常開展的前提和保障。《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等國家法律法規中明確規定了生產經營單位在安全生產工作中的主體責任，并強制要求其具備保障安全生產條件所必需的資金投入，保證本單位安全生產投入的有效實施，為水利工程建設領域的安全費用管理提供了根本遵循和上位法依據。

為貫徹安全發展理念，推動企業主體責任落實，規范全省水利工程建設項目安全生產費用計列、使用和管理，從源頭上預防和減少生產安全事故，提高全省水利行業安全生產水平，制定《湖北省水利工程建設項目安全生產費用管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法（試行）》）。《辦法（試行）》的出臺，便于指導各地進一步加強和規范水利工程建設項目安全生產費用管理工作，切實保障水利工程建設安全。

二、制定的依據

1.《中華人民共和國安全生產法》

2.《建設工程安全生產管理條例》

3.《湖北省安全生產條例》

4.《水利工程建設安全生產管理規定》（水利部令第26號）

5.《關于印發〈企業安全生產費用提取和使用管理辦法〉的通知》（財資〔2022〕136號）

6.《水利部關于發布〈水利工程設計概（估）算編制規定〉及水利工程系列定額的通知》（水總〔2024〕323號）

三、政策解讀

《辦法（試行）》全文共7章30條。第一章總則（共6條），主要闡明制定目的與依據，界定適用范圍，明確各方職責分工，并規定了監督管理基本原則。第二章使用范圍（共2條），以正、負面清單形式，界定安全生產費用的具體使用范圍，為費用合規使用提供清晰依據。第三章計列方法（共4條），具體規范水利工程建設項目安全生產費用的計列原則，確保費用足額、科學計列。第四章計量及支付（共4條），詳細規定安全生產費用的計量規則、申報審核程序等要求。第五章使用管理（共9條），系統規范安全生產費用的使用計劃、內部審批、過程記錄、職責分工以及結余或超支情況處理方式，實現全過程閉環管理。第六章監督管理（共3條），明確各級水行政主管部門監督管理職責，并規定對違規行為的責任追究。第七章附則（共2條），明確本辦法的解釋權屬，并規定其施行日期、試行期限與有效期。

1．關于水利工程建設項目安全生產費用的定義。《辦法（試行）》第三條明確了水利工程建設項目安全生產費用，是指水利工程建設項目在建設期按照規定標準計列、使用和管理，用于完善和改進工程項目安全作業環境、安全施工措施和安全生產條件的費用。工程前期階段即為《水利工程設計概（估）算編制規定》中“施工安全生產專項”，工程實施階段即為《水利水電工程施工安全管理導則》中“安全生產費用”。

2．關于水利工程建設項目安全生產費用的使用范圍。《辦法（試行）》第七條列出了安全生產費用可以支出的十大類別，并在此基礎上給出了《安全生產費用使用范圍明細表》，細化為51項二級項目，并給出了《安全生產費用支出負面清單》，提高了安全生產費用使用與管理的可操作性。

3．關于水利工程建設項目安全生產費用的計列方法。《辦法（試行）》第九條規定，設計單位在編制工程設計概（估）算，應單獨計列“施工安全生產專項”；第十條規定，項目法人或受其委托的招標代理機構在編制工程招標文件時，應將安全生產費用列為不可競爭費用，金額為批復概算的安全生產費用，不得壓減。項目法人對安全生產有特殊要求，需增加安全生產費用的，應在招標文件中說明，并相應修改安全生產費用；第十一條規定，投標單位應按照本辦法規定，按照招標文件約定的安全生產費用總價進行報價，不得刪減；第十二條規定，工程設計概算中建筑及安裝工程造價調整的，安全生產費用應相應調整。

4．關于水利工程建設項目安全生產費用的計量及支付。《辦法（試行）》第十三條規定，安全生產費用應據實計量、支付；第十四條規定，安全生產費用按照本辦法規定的使用范圍分項計量。單項安全生產費用計量方式可采用清單單價計量或總價包干計量。清單單價計量憑證包括發票、收據、轉賬記錄、實物工程量（材料與設備等）結算單、工作成果和影像資料等；總價包干計量憑證應包括分項臺賬、影像、工作成果等佐證材料。

5．關于水利工程建設項目安全生產費用使用管理中可能遇到的不確定項。《辦法（試行）》第二十一條規定，施工過程中，因項目建設實際需要卻不在本辦法規定使用范圍明細表中的某項支出，該項支出是否符合安全生產費用支出范圍，由項目法人組織各參建單位按照“完善和改進企業或項目安全生產條件、降低安全隱患或事故風險”等原則，參照國家和行業有關安全管理規定精神，合理判斷后書面確認并規范列支。

6．關于水利工程建設項目安全生產費用使用管理中可能的結余和超支部分。《辦法（試行）》第二十五條規定，施工單位實際支出安全生產費用低于合同確定金額的，項目法人未支付部分，不再支付。項目法人支付的超出施工單位實際支出部分，工程竣工決算后施工單位應退回項目法人。施工單位安全生產費用實際支出超出合同約定費用總額的，按合同約定處理。