在湖北建設全國構建新發展格局先行區的奮斗藍圖中，省第十二次黨代會明確提出，要實施強縣工程，加快推進以縣城為重要載體的就地城鎮化和以縣域為單元的城鄉統籌發展，并賦予隨州作為“打造城鄉融合發展示范區”歷史使命。市委五屆四次全會緊扣目標定位，圍繞打造花園城市、強縣工程、特色產業、流域治理、幸福生活等五個示范，明確發展重點任務。對此，我們更應立足湖北所需、隨州所能、群眾所盼、未來所向，奮力打造強縣工程示范，為湖北建設全國構建新發展格局先行區作出隨州貢獻。
??強縣工程是暢通國民經濟構建新發展格局的重要抓手
??長期以來，縣域經濟一直扮演著參與國際大循環的基礎供給泵的角色。從供給側來看，縣域經濟涵蓋了生產、流通、交換、分配等各個環節，連接城鄉、貫通工農，“十三五”末，湖北58.7%的經濟總量都在縣域，是省內外經濟循環的堅強支撐載體。從需求側來看，縣域經濟是挖掘消費潛力的新戰場，隨著文化、休閑、健康、旅游等縣域消費模式不斷優化，縣域必將成為激活國內大市場、暢通國內大循環、融入國內國際雙循環的重要基石。
??近年來，我省縣域經濟取得較大發展，但與發達地區相比，差距仍然較大，嚴重制約全省整體經濟發展的短板。對此，一是立足新發展階段的歷史方位，努力把握新發展機遇。“十四五”時期，湖北縣域經濟迎來系列新機遇。“一帶一路”、長江經濟帶、中部地區崛起、長江中游城市群協同發展等國家戰略，“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展布局、“襄十隨神”城市群發展、“漢孝隨襄十”為重點的萬億級汽車產業走廊等深入實施，城鄉要素、資源、產業等必將深度融通融合，有利于縣域經濟加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能、實現突破性發展。二是貫徹新發展理念的基本方略，努力實現高質量發展。推動縣域經濟發展必須始終崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享。隨著現代科技產業與新一代信息技術革命浪潮加速推進，以5G、數據中心、工業互聯網、物聯網等為代表的新基建加速智能生產，將有力促進縣域制造業改造提升和新興產業發展。同時，新冠疫情催生出的大量新產業新需求新業態新模式，倒逼企業優化供應鏈管理，實現產需更加精準對接，激活更大的發展潛能。三是融入新發展格局，努力踐行新發展思路。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快形成，必將打通生產、流通、分配、消費等主要環節上的“堵點、淤點”，形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新發展格局，隨著科技創新、業態創新、模式創新和管理創新，必將有力地推動我省縣域經濟產業基礎高級化、產業鏈現代化，開拓更廣闊的發展空間。
??強縣工程是推動鄉村振興實現城鄉融合發展的關鍵支撐
??縣城是連接城市和鄉村的紐帶，一頭連接城市，一頭服務鄉村，是推動城鄉融合發展和實現鄉村振興的重要節點。
??改革開放特別是黨的十八大以來，我國統籌城鄉發展、推進新型城鎮化的進程取得了重大戰略成果，但城鄉要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題在一定程度上依然突出。對此，一是以“三產融合”為核，實現農業現代化新拓展。立足“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”原則，推動縣域一二三產業融合發展。大力發展“生態+品牌+智慧”的現代農業，推進“農業+深加工”“農業+旅游”“農業+互聯網”“農業+文化”“農業+康養”，發展“農業生產、精深加工、休閑觀光”融合發展園區，培育一批“產村融合發展示范村”。以“農村+新元素”培育新業態，發展以農村電商鎮、電商村為陣地的網紅經濟，打開農產品線上銷售的“新藍海”；培育基于農業和鄉村資源的農事體驗、文化創意、鄉村度假、教育培訓、電子商務、體育賽事等新業態。二是以“共治共享”為要，創新基層治理新模式。城市和鄉村在治理目標、治理能力、治理方式等方面存在差異，需要創新治理形式，讓市民與農民、工商企業與政府部門、行業管理機構與村集體等各類主體充分交流對話、共同參與治理。要尊重農民主體作用，充分聽取其訴求，切實保護其權益。要充分發揮企業家作用，引導工商資本有序進入城鄉融合領域。要發揮各類富有成效的議事機構或平臺作用，使不同利益主體充分溝通協商，分享城鄉融合發展成效。三是以“三鄉工程”為線，釋放農村資源新潛力。立足“工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮”的新型工農城鄉關系，讓勞動力、資本、技術、土地等生產要素在城鄉之間自由流動。圍繞小農戶與現代農業有機銜接，完善承包地“三權分置”機制；圍繞解決非農產業的土地問題，深化集體經營性建設用地入市改革，實現同地同價、同地同權；圍繞提高使用效率，推進宅基地流轉改革，盤活閑置的宅基地資源，優化土地資源配置。建立健全城市人才入鄉機制，讓有意愿、有能力、有技術的城市居民能夠投身于鄉村振興偉大事業。
??強縣工程是堅持以人民為中心推進共同富裕的題中應有之義
??我國現有2858個縣級行政區劃（包括縣級市、縣、自治縣、自治旗等），行政區劃占國土總面積的93％，人口占全國人口的73％，GDP占全國的55％，社會生產力發展的生產要素主要源于縣域，經濟發展的動力、潛力也來自縣域。抓好縣域發展，也就抓住了實現共同富裕的難點和關鍵。對此，一是從問題導向出發，瞄準城鄉融合最薄弱環節。新時代新階段發展壯大農村集體經濟，做強“集體”，帶動“個體”、帶富群眾，這是時代之需，更是群眾所盼。既要出臺政策、制定機制，更要轉變思想、轉換思路，把辦好鄉村合作公司作為重中之重，因地制宜，一村一品、一鄉一策，集中發展一批競爭力強的特色產業項目，打好“造血＋補血＋活血”組合拳，為實現共同富裕蓄勢加力。二是從目標導向出發，聚焦以人為核心的城鄉融合。讓人民生活得更幸福更美好，是我們一切工作的出發點和落腳點。堅守底線，織牢民生安全網的“網底”；突出重點，實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接；求真務實，辦好業教保醫水路信等民生保障七件大事，不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要。三是以結果導向出發，凝聚發展強大氣場。藍圖已繪就、目標已明確。按照“一年建立機制、三年初見成效、五年形成示范”的目標要求，旗幟鮮明樹立真抓實干的政治導向，完善真抓實干的長效機制，營造真抓實干的濃厚氛圍，保持實事求是、實干篤行的拼勁，以實干實績實效推動“城鄉融合發展示范區”建設，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
??(作者系隨州市委黨校理論教研室主任副教授)