省人民政府辦公廳印發(fā)
關(guān)于更好服務(wù)市場(chǎng)主體推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展若干政策措施的通知

鄂政辦發(fā)〔2022〕54號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén):

《關(guān)于更好服務(wù)市場(chǎng)主體推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年12月31日

關(guān)于更好服務(wù)市場(chǎng)主體推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的若干政策措施

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和省第十二次黨代會(huì)部署，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，搶抓經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重要窗口期，更好服務(wù)市場(chǎng)主體，打通人流、物流、信息流、資金流存在的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，制定以下政策措施。

一、加大融資支持力度。擴(kuò)大新增貸款投放，2023年全省新增貸款規(guī)模8000億元以上，其中普惠小微貸款新增1500億元。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)2023年新發(fā)放的中小微企業(yè)(含個(gè)體工商戶(hù))首次貸款，省財(cái)政按實(shí)際發(fā)放貸款額度的0.5‰給予獎(jiǎng)勵(lì)。推廣“三分鐘申貸、零人工干預(yù)、一秒鐘放款”的“301”全線(xiàn)上純信用快速貸款模式，鼓勵(lì)銀行適度讓利，市縣加強(qiáng)貼息支持，貼息后中小微企業(yè)(含個(gè)體工商戶(hù))首貸戶(hù)利率不超過(guò)4.35%，省財(cái)政按照各地貼息金額的50%給予補(bǔ)助。統(tǒng)籌省級(jí)政府投資引導(dǎo)基金，會(huì)同各地設(shè)立子母基金，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，重點(diǎn)投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和突破性發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)2—3年在全省形成超過(guò)1000億元的政府引導(dǎo)母基金群。加大企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)力度，單戶(hù)企業(yè)分階段獎(jiǎng)勵(lì)額度提高到500萬(wàn)元，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)在北交所上市，對(duì)在滬交所、深交所、北交所、新三板通過(guò)配股、增發(fā)新股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式再融資的，省級(jí)按照募集資金總額再分檔獎(jiǎng)勵(lì)。支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)，探索設(shè)立省級(jí)REITs發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)成功發(fā)行產(chǎn)品的企業(yè)給予一次性補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)新設(shè)立或新遷入的持牌公募基金管理人給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)省屬企業(yè)在高速公路、港口物流、城際鐵路等領(lǐng)域謀劃實(shí)施一批REITs項(xiàng)目，對(duì)成功發(fā)行項(xiàng)目的予以獎(jiǎng)勵(lì)。

二、加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難。設(shè)立5億元省級(jí)中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困基金，為中小微企業(yè)提供短期資金周轉(zhuǎn)服務(wù)。省級(jí)安排1億元中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持市縣建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)直接補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)充省農(nóng)擔(dān)公司、省再擔(dān)保集團(tuán)資本金，提升服務(wù)小微市場(chǎng)主體、“三農(nóng)”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資增信實(shí)力。鼓勵(lì)市縣擴(kuò)大中小微企業(yè)紓困資金和困難行業(yè)紓困基金政策覆蓋范圍，省財(cái)政在對(duì)下激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付中給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。2023年延續(xù)執(zhí)行應(yīng)收賬款和應(yīng)收票據(jù)融資獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)核心實(shí)體企業(yè)加快應(yīng)付款確權(quán)，幫助中小微企業(yè)提高應(yīng)收賬款融資效率，省財(cái)政繼續(xù)對(duì)確權(quán)積極、促成貸款成效好的核心實(shí)體企業(yè)給予單戶(hù)最高200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)項(xiàng)目以及400萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)，超過(guò)前述金額的采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)留預(yù)算總額的40%以上給中小企業(yè)。全面推進(jìn)“政采貸”業(yè)務(wù)，支持中小企業(yè)利用政府采購(gòu)合同向銀行“無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押”線(xiàn)上融資。

三、加強(qiáng)土地供給保障。強(qiáng)化資源要素配置統(tǒng)籌，通過(guò)加強(qiáng)土地儲(chǔ)備和零星零散土地整合整理前期開(kāi)發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)“即時(shí)即供、供即能用”。實(shí)行靈活土地供應(yīng)方式，產(chǎn)業(yè)用地可以采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年限方式供應(yīng)。下調(diào)競(jìng)買(mǎi)保證金，新出讓土地可按不低于底價(jià)的10%確定競(jìng)買(mǎi)保證金，允許以銀行保函代替競(jìng)買(mǎi)保證金。在各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)深化新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)瑢?shí)施區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)成果共享，企業(yè)免費(fèi)享受評(píng)價(jià)成果，縮短拿地時(shí)間，節(jié)約拿地成本。

四、支持穩(wěn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生和離校2年未就業(yè)畢業(yè)生，與之簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的小微企業(yè)，可按規(guī)定給予其單位繳費(fèi)部分最長(zhǎng)不超過(guò)1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼;對(duì)離校1年內(nèi)且未就業(yè)的高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可按規(guī)定給予最長(zhǎng)不超過(guò)2年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生，可按規(guī)定分別給予2000元和5000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;對(duì)首次創(chuàng)業(yè)辦理注冊(cè)登記且符合經(jīng)營(yíng)時(shí)限和帶動(dòng)就業(yè)條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予5000元一次性扶持創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。按規(guī)定對(duì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)進(jìn)行貸款貼息，貼息后貸款平均利率控制在2.5%以?xún)?nèi)。

五、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。設(shè)立100億元省科創(chuàng)天使母基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投早、投小、投“硬科技”，引領(lǐng)天使投資行業(yè)發(fā)展，精準(zhǔn)服務(wù)初創(chuàng)期科技企業(yè)。加快科技管理體制改革，以實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，支持企業(yè)參與“尖刀”工程等省級(jí)重大科技計(jì)劃，從2023年起技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目主要由創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)一線(xiàn)單位牽頭承擔(dān)，且占比不低于全部技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的70%。激勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入，省級(jí)加大直接獎(jiǎng)補(bǔ)力度，對(duì)其研發(fā)費(fèi)用年度增量部分給予補(bǔ)助。繼續(xù)安排1億元科技創(chuàng)新券，支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供科創(chuàng)服務(wù)。

六、賦能市場(chǎng)主體數(shù)字化發(fā)展。省財(cái)政新增設(shè)立5億元數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)，采取激勵(lì)性措施，激發(fā)企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。從2023年起，省級(jí)每年遴選一批技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)水平優(yōu)的云資源云服務(wù)供應(yīng)商，向中小微企業(yè)發(fā)放5000萬(wàn)元上云服務(wù)券，引導(dǎo)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。對(duì)由工信部相關(guān)行業(yè)組織認(rèn)定的總部(含研發(fā)總部和區(qū)域總部)新落戶(hù)我省的全國(guó)電子信息百?gòu)?qiáng)、軟件百?gòu)?qiáng)、互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)等數(shù)字龍頭企業(yè)，省級(jí)給予一次性500萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。

七、保持政府投資強(qiáng)度。對(duì)接中央投資政策，搶抓政策調(diào)整機(jī)遇，加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃，2023年?duì)幦≈醒牖ㄍ顿Y資金200億元以上，新增政府專(zhuān)項(xiàng)債額度1500億元以上。省級(jí)安排1億元資金，對(duì)投資運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)成效顯著地方予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)投資額1億元及以上的當(dāng)年新入庫(kù)PPP項(xiàng)目和落地PPP項(xiàng)目，省級(jí)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

八、鼓勵(lì)中小企業(yè)加大投資。推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，通過(guò)免費(fèi)診斷、設(shè)備補(bǔ)貼、示范獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持中小企業(yè)加大項(xiàng)目投資力度。獲批國(guó)家級(jí)、省級(jí)專(zhuān)精特新中小企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)申請(qǐng)工業(yè)技改補(bǔ)助，總投資門(mén)檻由2000萬(wàn)元調(diào)整為1000萬(wàn)元，取消設(shè)備投資下限，省級(jí)按照生產(chǎn)性設(shè)備購(gòu)置的8%給予最高1000萬(wàn)元補(bǔ)貼。穩(wěn)定中小企業(yè)“進(jìn)規(guī)”成效，對(duì)2022年及以后年度首次“進(jìn)規(guī)”企業(yè)，兩年內(nèi)可比照享受上述技改政策支持。鼓勵(lì)各市州出臺(tái)“留鄂過(guò)年”政策，支持重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目春節(jié)期間不停工、不停產(chǎn)、早開(kāi)工。

九、激活市場(chǎng)消費(fèi)氛圍。滿(mǎn)足居民換季換新消費(fèi)需求，2023年繼續(xù)分批次向省內(nèi)居民(包括省外來(lái)鄂人員)投放消費(fèi)券17億元，推動(dòng)超市、商場(chǎng)、餐飲消費(fèi)滿(mǎn)減優(yōu)惠，帶動(dòng)家電和電子產(chǎn)品購(gòu)置，適時(shí)推出“惠游”消費(fèi)券，加速釋放流動(dòng)性、聚集性、接觸性消費(fèi)需求。鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策，促進(jìn)批發(fā)、零售、住宿、餐飲等領(lǐng)域消費(fèi)，省級(jí)安排消費(fèi)券額度時(shí)對(duì)成效顯著的地方給予傾斜支持。開(kāi)展“荊楚購(gòu)·精彩全年”活動(dòng)，圍繞重要節(jié)慶時(shí)點(diǎn)、重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，舉辦“春潮涌動(dòng)煥新季”“激情仲夏休閑季”“享悅金秋品質(zhì)季”“暖冬跨年迎新季”等促消費(fèi)活動(dòng)，省市財(cái)政給予補(bǔ)貼支持。

十、發(fā)揮會(huì)展平臺(tái)招引作用。2023年，對(duì)在我省舉辦天數(shù)3天以上、規(guī)模在250個(gè)標(biāo)準(zhǔn)展位以上的展覽項(xiàng)目，省財(cái)政給予每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)展位100元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新引進(jìn)規(guī)模在500個(gè)標(biāo)準(zhǔn)展位以上且主辦、承辦單位注冊(cè)地不在湖北的展覽，以引進(jìn)500個(gè)標(biāo)準(zhǔn)展位獎(jiǎng)勵(lì)6萬(wàn)元為標(biāo)準(zhǔn)，每增加500個(gè)標(biāo)準(zhǔn)展位，獎(jiǎng)勵(lì)金額增加3萬(wàn)元，最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)40萬(wàn)元。對(duì)世界和全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)展出展位數(shù)占總展位數(shù)比例在20%以上的展覽，給予10萬(wàn)元額外獎(jiǎng)勵(lì);比例每增加10%，額外獎(jiǎng)勵(lì)金額增加5萬(wàn)元。

十一、延續(xù)汽車(chē)促消費(fèi)活動(dòng)。堅(jiān)持“需求拉動(dòng)先行、供需雙側(cè)發(fā)力”，全省促汽車(chē)消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)政策延續(xù)執(zhí)行至2023年3月底，進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)，提振汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各地聯(lián)合汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)、保險(xiǎn)公司等，通過(guò)發(fā)放購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼、汽車(chē)消費(fèi)券、購(gòu)車(chē)贈(zèng)送加油保險(xiǎn)優(yōu)惠券等措施促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)。支持有條件的地方對(duì)二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商融資貸款予以適當(dāng)貼息，省級(jí)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

十二、支持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”。開(kāi)展湖北“百團(tuán)千企走出去拓市場(chǎng)抓訂單”活動(dòng)，各級(jí)政府要加大組織引導(dǎo)和政策支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與，組團(tuán)赴境外開(kāi)展招商引資、項(xiàng)目對(duì)接和商務(wù)洽談等活動(dòng)。鼓勵(lì)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研究建立“楚貿(mào)貸”新型分險(xiǎn)增信機(jī)制，探索實(shí)行出口退稅“即出即退”，加快海外公共倉(cāng)建設(shè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈穩(wěn)鏈，增加省級(jí)外經(jīng)貿(mào)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)模，鼓勵(lì)招引產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重要配套企業(yè)，對(duì)年產(chǎn)值20億元以上的實(shí)體龍頭企業(yè)，采取技術(shù)合作、訂單捆綁等方式，單個(gè)新引進(jìn)配套企業(yè)的投資項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過(guò)1億元、5億元、10億元的，分別獎(jiǎng)勵(lì)引薦企業(yè)150萬(wàn)元、1000萬(wàn)元、2500萬(wàn)元。

十三、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持“房住不炒”定位，建立完善“人—房”和“房—地—錢(qián)”機(jī)制，合理配置金融、土地等要素資源，深化多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度改革，更好滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次住房需求。鼓勵(lì)上市房企和涉房上市公司加快股權(quán)融資，切實(shí)用好保交樓專(zhuān)項(xiàng)借款，壓實(shí)項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任，推動(dòng)住宅項(xiàng)目加快建設(shè)交付。堅(jiān)持“一城一策”，以城市為單元做好供需對(duì)接，積極探索解決從事基本公共服務(wù)人員住房困難問(wèn)題的體制機(jī)制，加大力度推廣老舊小區(qū)改造“當(dāng)陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”。積極爭(zhēng)取中央資金，加大專(zhuān)項(xiàng)債券資金對(duì)符合條件的保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目支持力度，省級(jí)統(tǒng)籌安排1億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持各地保障性租賃住房和老舊小區(qū)改造工作。

十四、支持交通物流業(yè)發(fā)展。省級(jí)新增設(shè)立3億元供應(yīng)鏈物流體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持供應(yīng)鏈物流體系通道、樞紐體系和平臺(tái)建設(shè)。對(duì)合規(guī)通行我省高速公路的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛，在5%基本優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，再給予省內(nèi)通行費(fèi)9折優(yōu)惠，政策暫定執(zhí)行至2023年底。對(duì)符合條件的新增規(guī)上公路貨運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)代理企業(yè)給予不高于10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。引入公路貨物周轉(zhuǎn)量綜合評(píng)價(jià)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)排位靠前的公路貨運(yùn)企業(yè)給予50萬(wàn)元至100萬(wàn)元不等的一次性補(bǔ)助。繼續(xù)對(duì)省內(nèi)機(jī)場(chǎng)新開(kāi)客運(yùn)航線(xiàn)給予培育期航線(xiàn)補(bǔ)貼，對(duì)2019—2022年期間受疫情影響嚴(yán)重的新開(kāi)客運(yùn)航線(xiàn)培育期的認(rèn)定延長(zhǎng)一年。落實(shí)省級(jí)民航業(yè)貨運(yùn)航線(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)新開(kāi)國(guó)際國(guó)內(nèi)全貨機(jī)貨運(yùn)航線(xiàn)和臨時(shí)開(kāi)通重大國(guó)際貨運(yùn)航線(xiàn)、機(jī)場(chǎng)引進(jìn)基地貨運(yùn)航空公司、機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量增量、貨運(yùn)代理企業(yè)國(guó)際出口貨郵量等給予獎(jiǎng)勵(lì)。提前預(yù)撥民航業(yè)客貨運(yùn)航線(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，緩解民航運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)金流壓力。支持以武漢市為主體，出臺(tái)新一輪長(zhǎng)江航運(yùn)航線(xiàn)補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼資金由省和武漢市按照3∶7比例承擔(dān)。

十五、支持旅游業(yè)“引客入鄂”。鼓勵(lì)旅行社開(kāi)拓省外客源市場(chǎng)，采取包租客機(jī)、客運(yùn)列車(chē)等多種方式組織外省游客入鄂游，推廣小團(tuán)游、跟團(tuán)游新模式。省級(jí)建立綜合評(píng)估機(jī)制，根據(jù)接待外省團(tuán)隊(duì)游客人次、游玩時(shí)長(zhǎng)等因素建立綜合考評(píng)機(jī)制，省級(jí)對(duì)符合條件的旅行社予以分檔獎(jiǎng)勵(lì)。

十六、全面落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)增值稅留抵退稅政策。2023年繼續(xù)對(duì)購(gòu)置符合規(guī)定的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅。認(rèn)真落實(shí)對(duì)制造業(yè)企業(yè)的緩繳稅費(fèi)優(yōu)惠政策。延長(zhǎng)階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)繳期限，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)階段性緩繳政策到期后，允許參保單位在2023年12月31日前采取分期或逐月等方式予以補(bǔ)繳，補(bǔ)繳期間免收滯納金。2023年，省內(nèi)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和享受財(cái)政補(bǔ)助的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、公共服務(wù)平臺(tái)、孵化機(jī)構(gòu)，對(duì)承租其房屋的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，實(shí)行1個(gè)月租金減免、3個(gè)月租金緩繳。對(duì)受疫情影響未及時(shí)繳費(fèi)的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，2023年3月底前實(shí)行用水、用電、用氣“欠費(fèi)不停供”并免收滯納金。

本政策自印發(fā)之日起施行，除有明確執(zhí)行期限的，相關(guān)措施有效期截至2023年12月31日。